Дело № 2а-920/2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
12 сентября 2025 года город Алдан
Алданский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе
председательствующего судьи Демидович А.В.,
с участием административного истца ФИО2,
представителя административного ответчика ФИО3,
при секретаре Дударовской А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к Алданскому комитету Государственного экологического надзора, Министерству экологии, природопользования и лесного хозяйства Республики Саха (Якутия) о признании решения незаконным, обязании устранить нарушения,
установил:
ФИО2 обратился в суд с административным иском к Алданскому комитету ГЭН Министерства экологии, природопользования и лесного хозяйства РС (Я), в котором просит признать незаконным отказ административного ответчика в постановке в охотничьем билете ФИО2 отметки «Охота в целях обеспечения ведения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности осуществляется свободно (без каких-либо разрешений) в объеме добычи охотничьих ресурсов, необходимом для удовлетворения личного потребления» и обязать административного ответчика поставить указанную отметку в охотничьем билете серии 14 [Номер], выданному ФИО2 23 апреля 2012 года.
В обоснование заявленных требований административный истец указал, что 29 апреля 2025 года он обратился в Алданский комитет ГЭН Министерства экологии, природопользования и лесного хозяйства РС (Я) с заявлением о постановке в его охотничий билет отметки «Охота в целях обеспечения ведения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности осуществляется свободно (без каких-либо разрешений) в объеме добычи охотничьих ресурсов, необходимом для удовлетворения личного потребления». 30 апреля 2025 года административный истец получил отказ в установлении данной отметки.
Административный истец полагает, что отказ является незаконным, поскольку он проживает на территории с традиционным образом жизни малочисленных народов Севера, у него заключен договор с ОАО КМНС Хатыстыр на добычу промысловой пушнины, не работает, единственным источником дохода является рыбалка, охота и собирательство. Навыки получены от родителей, мать ФИО2 является уроженкой Якутии.
Определением судьи от 25 июля 2025 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена администрация сельского поселения «Беллетский Эвенкийский национальный наслег» муниципального района «Алданский район».
Определением судьи от 20 августа 2025 года к участию в деле в качестве соответчика привлечено Министерство экологии, природопользования и лесного хозяйства РС (Я).
В судебном заседании административный истец ФИО2 исковые требования поддержал в полном объеме по обстоятельствам, указанным в административном иске, просил иск удовлетворить.
В судебное заседание представитель административного ответчика Алданского комитета ГЭН не явился, извещены судом о времени и месте судебного заседания. В своем возражении на административное исковое заявление ответчик просит отказать в удовлетворении заявленных требований, полагая, отказ в проставлении отметки является законным.
В судебном заседании представитель административного соответчика Министерства экологии, природопользования и лесного хозяйства Республики Саха (Якутия) ФИО3 исковые требования не признал, полагал отказ Алданского комитета ГЭН истцу является законным, в связи с отсутствием правового регулирования, поскольку в законе не прописано какие документы должны быть представлены заявителями для проставления требуемой отметки в охотничьем билете.
В судебное заседание представитель заинтересованного лица администрация сельского поселения «Беллетский Эвенкийский национальный наслег» муниципального района «Алданский район» не явился, извещен судом о времени и месте судебного заседания.
Суд на основании положений ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации рассмотрел дело в отсутствие представителей административного ответчика и заинтересованного лица.
Суд, выслушав административного истца и представителя административного соответчика, изучив обстоятельства и материалы дела, приходит к выводу об удовлетворении иска по следующим основаниям.
В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с частью 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено данным Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании такого решения суд выясняет:
нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление (пункт 1);
соблюдены ли сроки обращения в суд (пункт 2);
соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:
полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);
порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;
основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами (подпункты "а" - "в" пункта 3);
соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (пункт 4).
Согласно части 11 той же статьи обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 этой статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения.
Исходя из положений пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявленные требования, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права, свободы и законные интересы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.
В соответствии со статьей 19 Федерального закона от 24 июля 2009 года № 209-ФЗ "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" охота в целях обеспечения ведения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности осуществляется лицами, относящимися к коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, и их общинами, а также лицами, которые не относятся к указанным народам, но постоянно проживают в местах их традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности и для которых охота является основой существования (часть 1).
Охота в целях обеспечения ведения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности осуществляется свободно (без каких-либо разрешений) в объеме добычи охотничьих ресурсов, необходимом для удовлетворения личного потребления (часть 2).
Продукция охоты, полученная при осуществлении охоты в целях обеспечения ведения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности, используется для личного потребления или реализуется организациям, осуществляющим деятельность по закупке продукции охоты (часть 3).
В силу ст. 49 Федерального закона от 24 апреля 1995 года №52-ФЗ «О животном мире», лица, относящиеся к коренным малочисленным народам Российской Федерации, представители других этнических общностей, самобытная культура и образ жизни которых включают традиционные методы охраны и использования объектов животного мира, и их объединения имеют право на приоритетное пользование животным миром на территориях традиционного расселения в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Российской Федерации.
Право на приоритетное пользование животным миром включает в себя:
- предоставление первоочередного выбора промысловых угодий гражданам, принадлежащим к группам населения, указанным в части первой настоящей статьи, и их объединениям;
- льготы в отношении сроков и районов добычи объектов животного мира, полового, возрастного состава и количества добываемых объектов животного мира, а также продуктов их жизнедеятельности;
- исключительное право на добычу определенных объектов животного мира и продуктов их жизнедеятельности;
- иные виды пользования животным миром, согласованные со специально уполномоченными государственными органами Российской Федерации по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания.
Право на приоритетное пользование животным миром распространяется на граждан, принадлежащих к группам населения, указанным в части первой настоящей статьи, а также на иных граждан, постоянно проживающих на данной территории в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Российской Федерации и включенных на законных основаниях в одну из групп населения, указанных в части первой настоящей статьи.
Статьей 48 Федерального закона «О животном мире» установлено, что граждане Российской Федерации, чье существование и доходы полностью или частично основаны на традиционных системах жизнеобеспечения их предков, включая охоту, рыболовство и собирательство, имеют право на применение традиционных методов добычи объектов животного мира и продуктов их жизнедеятельности, если такие методы прямо или косвенно не ведут к снижению биологического разнообразия, не сокращают численность и устойчивое воспроизводство объектов животного мира, не нарушают среду их обитания и не представляют опасности для человека. Такое право названные граждане могут осуществлять как индивидуально, так и коллективно, создавая объединения на различной основе (семейные, родовые, территориально-хозяйственные общины, союзы охотников, собирателей, рыболовов и иные).
Охота в целях обеспечения ведения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности осуществляется без разрешения. Это единственный вид охоты, на который не требуется получение разрешения, при этом делается оговорка, что охотничьи ресурсы должны добываться в размере, необходимом для удовлетворения личного потребления.
Согласно ст. 8 ФЗ «О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации», малочисленные народы, объединения малочисленных народов в целях защиты их исконной среды обитания, традиционных образа жизни, хозяйственной деятельности и промыслов имеют право безвозмездно пользоваться в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности малочисленных народов землями различных категорий, необходимыми для осуществления их традиционной хозяйственной деятельности и занятия традиционными промыслами, и общераспространенными полезными ископаемыми в порядке, установленном федеральным законодательством и законодательством субъектов Российской Федерации.
Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО2 рожден [Дата] в ....... АССР, с [Дата] зарегистрирован и проживает по адресу: ........ 23 апреля 2012 года ФИО2 выдан охотничий билет серии 14 [Номер].
Административный истец ФИО2 является лицом, не относящимся к коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, следовательно, он имеет право на осуществление охоты в целях обеспечения ведения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности при наличии одновременно двух обязательных условий: 1) постоянное проживание в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации; 2) охота является основой существования.
Распоряжением Правительства РФ от 08 мая 2009 года [Номер]-р был утвержден Перечень мест традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Российской Федерации. Места традиционного проживания коренных малочисленных народов можно определить, как исторически сложившиеся места традиционного расселения коренных малочисленных народов. На территории Алданского муниципального района (улуса) – это села ....... сельского поселения (наслега)).
В соответствии с п. 4.1, Приложением 4.1.1 к Закону Республики Саха (Якутия) «Об установлении границ и о наделении статусом городского и сельского поселений муниципальных образований Республики Саха (Якутия)» граница МО «Беллетский национальный наслег» начинается от трехземельного пункта Олекминского улуса (района), Буягинского и Беллетского наслегов Алданского улуса (района), от верховьев ....... (левого притока .......), идет по границе Олекминского и Алданского улусов (районов), то есть на юго-запад по водоразделу рек Амга и Буотома, затем по водоразделу рек Амга и Туолба доходит до сопки, поворачивает на восток, пересекает ....... в устье ее правого притока - ......., поднимается вверх по ......., выходит на водораздел рек Амга и Балаганнах, Аппарах и ФИО4 и следует по нему на юго-восток до устья руч. Холбочи (правого притока .......), являющегося трехземельным пунктом Олекминского, Нерюнгринского улусов (районов) и Беллетского наслега Алданского улуса (района). Отсюда граница идет вниз по ....... до ее устья, далее вниз по ....... до ее правого притока - ......., потом вверх по ....... до ее истока, через голец Лапчатый выходит на водораздел рек Селигдар и Алдан, следует по нему на север до горы Тарынгнаах, выходит к истоку ......., идет вниз по ....... до ......., далее вверх по ....... до устья руч. Пересыхающий, потом вверх по руч. Пересыхающий до его истока. Затем граница следует в восточном направлении по водоразделу рек Алдан и Якокит, по безымянному правому притоку ......., впадающему в ....... у острова Саха, доходит до его устья, идет вниз по ....... и выходит к устью ее правого безымянного притока у острова Эйим. Далее граница направляется на север по водоразделу ручьев Саха и Эвенкийский укулан, Кыллахтыр сала и Ытаса, выходит к устью рун. Ытаса (левого притока .......), идет вниз по ....... (правому притоку .......), далее вверх по ....... (левому притоку .......) и выходит на трехземельный пункт Олекминского улуса (района), Буягинского и Беллетского наслегов Алданского улуса (района).
Факт постоянного проживания административного истца ФИО2 на территории села Хатытыр, отнесенном к местам традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, подтвержден материалами дела – сведениями о регистрации административного истца, справкой заместителя главы наслега и заинтересованным лицом не оспаривается.
25 декабря 2024 года и 5 сентября 2025 года между ФИО2 и ОАО коренных малочисленных народов Севера «Хатыстыр» заключены договоры на добычу промысловой пушнины, что свидетельствует о том, что охота осуществляется ФИО2 в целях постоянного обеспечения своей семьи продуктами питания, а также заготовки и продажи продукции охоты для получения денежных средств, являющихся одним из основных источников средств к существованию семьи.
Согласно трудовой книжке ФИО2 и сведениям Отделения Фонда пенсионного и социального страхования РФ по РС (Я) ФИО2 с 2022 года не трудоустроен, получателе пенсии не является, что свидетельствует об отсутствии у него иного источника дохода.
26 марта 2025 года глава сельского поселения «Беллетский эвенкийский национальный наслег» ФИО5 обратился с ходатайством в адрес руководителя Алданского комитета Государственного экологического надзора Минэкологии РС (Я) о приравнивании ФИО2 к лицам коренных малочисленных народов Севера, поскольку ФИО2 родился и в настоящее время проживает в ......., ведет традиционный образ жизни, безработный – охота является единственным законным источником средств к существованию. Имеет договор с ОАО КМНС «Хатыстыр» на добычу промысловой пушнины.
Таким образом, совокупность исследованных судом доказательств подтверждено, что административный истец ФИО2 постоянно проживает в месте традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера и охота для него является основой существования, поскольку продукция, полученная при осуществлении такой охоты, используется заявителем для личного потребления.
С учетом установленных обстоятельств суд приходит к выводу, что ФИО2 постоянно проживающий на территории традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера и, занимаясь их традиционной хозяйственной деятельностью, имеет право на свободную охоту (без каких-либо разрешений) в целях обеспечения ведения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности в объеме добычи охотничьих ресурсов, необходимых для личного потребления, в силу этого на простановку в его охотничьем билете серии 14 [Номер] отметки (штампа) «Охота в целях обеспечения ведения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности осуществляется свободно (без каких-либо разрешений) в объеме добычи охотничьих ресурсов, необходимом для удовлетворения личного потребления».
Доводы административных ответчика и советчика об отсутствии правового регулирования порядка и перечня документов для проставления отметки (штампа) не могут быть приняты во внимание, поскольку указанное не может быть препятствием для реализации гарантий малочисленных народов РФ, установленных федеральными законами.
При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу о неправомерности отказа ФИО1 в простановке в его охотничьем билете отметки (штампа) «Охота в целях обеспечения ведения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности осуществляется свободно (без каких-либо разрешений) в объеме добычи охотничьих ресурсов, необходимом для удовлетворения личного потребления», в связи с чем, требования истца являются обоснованными и подлежат удовлетворению.
Согласно ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в случае принятия судом решения об удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, суд возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 218-228, 273 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
административное исковое заявление ФИО2 к Алданскому комитету Государственного экологического надзора, Министерству экологии, природопользования и лесного хозяйства Республики Саха (Якутия) о признании решения незаконным, обязании устранить нарушения удовлетворить.
Признать незаконным отказ Алданского комитета Государственного экологического надзора Министерства экологии, природопользования и лесного хозяйства Республики Саха (Якутия) от 30 апреля 2025 года [Номер] в постановке в охотничьем билете ФИО2 отметки «Охота в целях обеспечения ведения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности осуществляется свободно (без каких-либо разрешений) в объеме добычи охотничьих ресурсов, необходимом для удовлетворения личного потребления».
Обязать Алданский комитет Государственного экологического надзора Министерства экологии, природопользования и лесного хозяйства Республики Саха (Якутия) поставить в охотничьем билете серии 14[Номер], выданному ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения отметку «Охота в целях обеспечения ведения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности осуществляется свободно (без каких-либо разрешений) в объеме добычи охотничьих ресурсов, необходимом для удовлетворения личного потребления».
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) через Алданский районный суд Республики Саха (Якутия) в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме – 29 сентября 2025 года.
Судья Демидович А.В.