судья Бектемирова С.Ш. № 2-1505/2023

№ 33-2586 /2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Астрахань 9 августа 2023 года

Судебная коллегия по гражданским делам Астраханского областного суда в составе:

председательствующего Метелевой А.М.,

судей областного суда Вилисовой Л.А., Егоровой И.В.,

при ведении протокола секретарем Максимвой В.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Вилисовой Л.А. дело по апелляционной жалобе Службы государственной охраны объектов культурного наследия Астраханской области на решение Кировского районного суда г. Астрахани от ДД.ММ.ГГГГ по делу по иску службы государственной охраны объектов культурного наследия Астраханской области к администрации муниципального образования «Еородской округ город Астрахань», ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9 о возложении обязанности разработать проектную документацию на проведение ремонта, реставрации объекта культурного наследия,

установила:

Служба государственной охраны объектов культурного наследия Астраханской области обратилась в суд с иском к ответчикам, указав, что на государственной охране состоит объект культурного наследия регионального значения «Усадьба ФИО16, 1897 г., арх.ФИО17» по адресу: <адрес>л.Тредиаковского, 15, регистрационный номер объекта в Едином государственном реестре объектов культурного наследия №, использующийся как многоквартирный дом. В результате осмотра объекта культурного наследия установлено, что здание находится неудовлетворительном техническом состоянии: наблюдается отдельными местами обрушение штукатурки, система водоотведения с кровли нарушена, нарушена историческая расстекловка, на поверхности кирпичной кладки наблюдаются следы высолов и увлажнения, металлические отливы по междуэтажному карнизу покрыты ржавчиной, выявленные дефекты образовались в результате длительного срока эксплуатации, в связи с чем, истец просит суд обязать ответчиков в шестимесячный срок, в порядке предусмотренном действующим законодательством, разработать проектную документацию на проведение ремонтно-реставрационных работ на объекте культурного наследия регионального значения «Усадьба ФИО18, 1897г., арх.ФИО17» (литер А) по адресу: <адрес>л.Тредиаковского, 15; В месячный срок со дня разработки проектной документации, в порядке предусмотренным действующим законодательством, представить ее на согласование в уполномоченный государственный орган охраны объектов культурного наследия; в течение шести месяцев со дня согласования проектной документации, в порядке, предусмотренном действующим законодательством, провести ремонтно-реставрационные работы на объекте культурного наследия регионального значения «Усадьба ФИО18, 1897г., арх. ФИО17» (литер А) по адресу: <адрес>л. Тредиаковского, 15, в соответствии с согласованной проектной документацией.

Представитель истца ФИО10 в судебном заседании требования поддержала, просила их удовлетворить в полном объеме.

Ответчики ФИО9, ФИО2 и их представитель, действующий на основании доверенности ФИО11 иск не признали, просили в его удовлетворении отказать. Дополнительно представитель ФИО11 пояснил, что истец, ссылаясь в иске на ст.47.3 ФЗ №73-Ф3 «Об объектах культурного наследия» доказательств того, что состояние указанного задания ухудшилось, не представил. В материалах дела имеется письменное возражение.

Представители третьих лиц «Фонда капитального ремонта многоквартирных домов Астраханской области» ФИО12 и представитель министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области ФИО13 в судебном заседании оставили разрешение вопроса на усмотрение суда, представили письменные отзывы на исковое заявление.

Иные участники судебного разбирательства не явились, извещены надлежащим образом, причина неявки неизвестна.

Решением Кировского районного суда г. Астрахани от 26 апреля 2023 года в удовлетворении исковых требований службы государственной охраны объектов культурного наследия Астраханской области администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань», ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9 о возложении обязанности разработать проектную документацию на проведение ремонта, реставрации объекта культурного наследия отказано.

В апелляционной жалобе служба государственной охраны объектов культурного наследия Астраханской области ставит вопрос об отмене судебных постановлений ввиду их незаконности и необоснованности, неправильного применения норм материального права, нарушения норм процессуального права.

Другими лицами, участвующими в деле, решение суда не обжалуется.

В возражениях на апелляционную жалобу ФИО1 просит в удовлетворении исковых требований Службы государственной охраны объектов культурного наследия Астраханской области о возложении обязанности разработать проектную документацию на проведение ремонта, реставрации объекта культурного наследия отказать, поскольку по его поручению была разработана научная документация на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия. Разработанная проектная документация была согласована со службой государственной охраны объектов культурного наследия Астраханской области, 13.07.2023г. выдано разрешение на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия. Таким образом, ФИО1 считает, что осуществляет свои права собственника культурного наследия надлежащим образом.

В возражениях на апелляционную жалобу представитель ФИО14 и ФИО9 по доверенности ФИО11 указал, что считает, что обязанность по разработке проектной документации по реконструкции многоквартирного дома и проведение ремонтных реставрационных работ несет администрация муниципального образования, как бывший наймодатель и не может быть возложена на ФИО14 и ФИО9

На заседание судебной коллегии представитель службы государственной охраны объектов культурного наследия Астраханской области, ответчики ФИО1, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, администрация муниципального образования «Городской округ город Астрахань» не явились, о слушании дела извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении слушания дела в суд не поступало.

Учитывая надлежащее извещение участвующих в деле лиц, в том числе путем размещения информации на сайте Астраханского областного суда, в соответствии с положениями статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия определила рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

На заседании судебной коллеги ответчик ФИО2 возражал против удовлетворения доводов апелляционной жалобы, просил решение суда оставить без изменения.

Заслушав докладчика, выслушав ФИО2, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему выводу.

В соответствии со статьей 195 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации решение суда должно быть законным и обоснованным.

В соответствии с постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 года № 23 «О судебном решении» решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 11 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Данным требованиям закона решение суда первой инстанции не соответствует.

Разрешая спорные правоотношений, руководствуясь положениями Федерального закона «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», оценивая представленные в материалы дела доказательства, суд первой инстанции, исходя из того, что истцом не определены конкретные действия, которые ответчики должны выполнить в соответствии с действующим законодательством, удовлетворение исковых требований в заявленном объеме вызовет затруднение при исполнении решения суда, приведет к невозможности их принудительного исполнения, пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных службой государственной охраны объектов культурного наследия Астраханской области требований.

Судебная коллегия не соглашается с выводами суда первой инстанции, поскольку они постановлены в нарушении норм материального права, которые повлияли на исход дела и без установления которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

В силу пункта 3 статьи 44 Конституции Российской Федерации каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры.

Федеральный закон от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» регулирует отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

Согласно статье 1 данного Федерального закона № 73-ФЗ предметами регулирования Закона являются отношения, возникающие в области сохранения, использования и популяризации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации; особенности владения, пользования и распоряжения объектами культурного наследия как особым видом недвижимого имущества; порядок формирования и ведения единого государственного реестра объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ; общие принципы государственной охраны объектов культурного наследия.

В соответствии с пунктом 3 статьи 2 Федерального закона № 73-ФЗ гражданским законодательством Российской Федерации регулируются только имущественные отношения, возникающие при сохранении, использовании, популяризации и государственной охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

Согласно преамбуле к Федеральному закону № 73-ФЗ объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации представляют собой уникальную ценность для всего многонационального народа Российской Федерации и являются неотъемлемой частью всемирного культурного наследия.

В Российской Федерации гарантируется сохранность объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа Российской Федерации.

Государственная охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) является одной из приоритетных задач органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

В силу статьи 6 Федерального закона № 73-ФЗ под государственной охраной объектов культурного наследия в целях указанного Закона понимается система правовых, организационных, финансовых, материально-технических, информационных и иных принимаемых органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в соответствии с настоящим Федеральным законом в пределах их компетенции мер, направленных на выявление, учет, изучение объектов культурного наследия, предотвращение их разрушения или причинения им вреда.

Служба государственной охраны объектов культурного наследия Астраханской области в соответствии с постановлением Правительства Астраханской области № 374 от 26 октября 2016 г. «Об отдельных исполнительных органах государственной власти Астраханской области», постановлением Правительства Астраханской области № 444-П от 31 декабря 2016 г. «О службе государственной охраны объектов культурного наследия Астраханской области» является органом исполнительной власти Астраханской области, проводящим государственную политику и осуществляющим функции в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации

В соответствии с пунктом 1 статьи 11 Федерального закона № 73-ФЗ под государственным надзором в области охраны объектов культурного наследия понимается деятельность уполномоченных органов исполнительной власти, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений требований, установленных действующим законодательством в области охраны объектов культурного наследия.

Требования выполнить обязательства по сохранению объекта культурного наследия относятся к административным и публичным правоотношениям в сфере исполнения соответствующим органом властных полномочий по осуществлению государственного надзора за состоянием объектов культурного наследия.

На основании пункта 1 статьи 33 Федерального закона № 73-ФЗ объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения изменения облика и интерьера, нарушения установленного порядка их использования незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объекта культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

Собственник жилого помещения, являющегося объектом культурного наследия, включенным в реестр, или частью такого объекта, обязан выполнять требования к сохранению объекта культурного наследия в части, предусматривающей обеспечение поддержания объекта культурного наследия или части объекта культурного наследия в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и изменения предмета охраны объекта культурного наследия (часть 2 статьи 47.3 Федерального закона № 73-ФЗ).

Согласно пункту 1 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежит права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Положениями статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Обязанность по содержанию многоквартирного дома в надлежащем техническом состоянии закреплена в статьях 30, 36 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Положениями части 1 статьи 40 Федерального закона № 73-ФЗ предусмотрено, что работы по сохранению объекта культурного наследия включает в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.

В силу статьи 45 Федерального закона «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 данной статьи, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 указанной статьи, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

В случае если при проведении работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объекта, указанные работы проводятся также при наличии положительного заключения государственной экспертизы проектной документации, предоставляемого в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса Российской Федерации, и при условии осуществления государственного строительного надзора за указанными работами и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия.

Выдача задания на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласование проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия осуществляются: региональным органом охраны объектов культурного наследия - в отношении объектов культурного наследия федерального значения (за исключением отдельных объектов культурного наследия федерального значения, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации), объектов культурного наследия регионального значения, выявленных объектов культурного наследия.

Из смысла положений вышеуказанных норм следует, что ремонт и реставрация памятников проводится юридическими или физическими лицами только с разрешения и по заданию министерства культуры или его территориального органа после согласования проектной документации на проведение ремонтных работ памятника и на основании лицензии на проведение ремонта.

Конкретные виды работ, которые могут производиться при ремонте и реставрации памятника должны быть определены в специальном документе, выдаваемого уполномоченным органом охраны объектов культурного наследия.

Состав (перечень) видов работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия, сроки (периодичность) проведения таких работ определяются соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, определенным пунктом 7 статьи 47.6 настоящего Федерального закона, с учетом мнения собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия на основании составленного соответствующим органом охраны объектов культурного наследия акта технического состояния объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия с учетом вида данного объекта культурного наследия, его индивидуальных особенностей, физического состояния, функционального назначения и намечаемого использования объекта культурного наследия.

В Определении от 9 декабря 2014 г. № 2755-О Конституционный Суд Российской Федерации разъяснил, что государственная охрана такого невосполнимого ресурса, как объекты культурного наследия, - одна из приоритетных задач органов государственной власти Российской Федерации, для реализации которой законом предусмотрены, в частности, процедуры сохранения объектов культурного наследия, под которым понимаются направленные на обеспечение физической сохранности объекта культурного наследия ремонтно-реставрационные работы, в том числе, консервация объекта культурного наследия, ремонт памятника, реставрация памятника или ансамбля, приспособление объекта культурного наследия для современного использования, а также научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научно-методическое руководство, технический и авторский надзор.

Из материалов дела следует и судом апелляционной инстанции установлено, решением исполнительного комитета Астраханского областного совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ №, постановлением главы администрации Астраханской области от ДД.ММ.ГГГГ №, постановлением главы администрации Астраханской области от ДД.ММ.ГГГГ №, Приказом Министерства культуры Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ за №-р «Усадьба ФИО16, 1897г., арх. ФИО17» (литер А) по адресу: : <адрес>л. Тредиаковского, 15 включен в единый государственный реестр объектов культурного наследия как объект культурного наследия регионального значения, регистрационный номер объекта в Едином государственном реестре объектов культурного наследия №, использующийся как многоквартирный дом. Литер А, входящий в состав указанного объекта культурного наследия, представляет собой двухэтажное, деревянное пластинчатое, обложенное кирпичом здание с подвалом и используется как многоквартирный жилой дом с нежилыми помещениями.

ДД.ММ.ГГГГ произведен технический (визуальный) осмотр, специалистами Службы государственной охраны объектов культурного наследия <адрес> совместно с Государственным автономным учреждением Астраханской области «Научно-производственное учреждение «Наследие» произведен визуальный осмотр фасадов объекта культурного наследия регионального значения «Усадьба ФИО16, 1897г., арх. ФИО17» (литер А) по адресу: : <адрес>л. <адрес>, составлен акт осмотра, по результатам которой, выявлены ряд дефектов, которые образовались в результате длительного срока эксплуатации.

В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ многоквартирный жилой дом, площадью 1104,1 кв.м., трехэтажный, кирпичный, в том числе подземный подвал, расположенный по адресу: <адрес>, поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ с кадастровым номером 30:12:010324:78 (ранее инвентарный №), является выявленным объектом культурного наследия №, представляющий собой историко-культурную ценность, Памятник и Усадьба ФИО16, 1897г., арх.ФИО17 (том №, л.д.93-95).

Из выписок из Единого государственного реестра недвижимости, дел правоустанавливающих документов, инвентаризационного дела, истребованных судом апелляционной инстанции для установления юридически значимых обстоятельств в силу положений части 2 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, следует, что собственником помещения № этаж 1, кадастровый №, площадью 172,2 кв.м, назначение - нежилое магазин является ФИО1, объект культурного наследия, охранное обязательство № от ДД.ММ.ГГГГ, № от 5.03.2003г., № от ДД.ММ.ГГГГ;

-собственником <адрес>, этаж 1, площадью 50 кв.м., кадастровый №, является ФИО1, право собственности 18.12.2020г.;

- собственниками <адрес>, этаж 1, кадастровый №, площадью 71,4 кв.м, является ФИО2, охранное обязательство от ДД.ММ.ГГГГ;

- собственником <адрес> этаж 2, кадастровый №, площадью 45,3 кв.м. является ФИО3, охранное обязательство № от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ;

- собственником <адрес> этаж 2, кадастровый №, площадью 56,8 кв.м, является ФИО4, охранное обязательство № от ДД.ММ.ГГГГ;

- собственником <адрес> мезонин, кадастровый №, площадью 44,6 кв.м. является ФИО3, охранное обязательство № от ДД.ММ.ГГГГ;

- собственником квартиры (на основании договора купли-продажи от 4.08.2016г., дата регистрации права 23.08.2016г.) № мезонин, кадастровый №, площадью 93,3 является ФИО5, охранное обязательство № от ДД.ММ.ГГГГ;

- собственником <адрес> этаж 1, кадастровый №, площадью 50 кв.м., является ФИО1, охранное обязательство № от ДД.ММ.ГГГГ;

- собственником <адрес> этаж 2, кадастровый №, площадью 68,7 кв.м., является ФИО6, ипотека с 9.09.2013г, охранное обязательство № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ;

- собственником <адрес> этаж 2, кадастровый №, площадью 32,5 кв.м., является ФИО7, охранное обязательство № от ДД.ММ.ГГГГ;

- собственником <адрес> этаж 1, 2, кадастровый №, площадью 81,1 кв.м., является ФИО8, охранное обязательство № от ДД.ММ.ГГГГ, право собственности с ДД.ММ.ГГГГ;

- собственником <адрес> этаж 1, кадастровый №, площадью 15 кв.м., является ФИО1, охранное обязательство № от ДД.ММ.ГГГГ, право собственности ДД.ММ.ГГГГ;

- собственником <адрес>, кадастровый №, площадью 51,1 кв.м., является ФИО9, право собственности ДД.ММ.ГГГГ;

- на <адрес>, площадью 23,9 кв.м, кадастровый №; на <адрес>, площадью 53,3 кв.м., кадастровый №; сведения о зарегистрированных правах отсутствуют.

В силу подпункта 1 пункта 2, пункта 11 статьи 47.6 Федерального закона № 73-ФЗ требования к сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, устанавливаются охранным обязательством, подлежит выполнению физическим или юридическим лицом, которому объект культурного наследия, включенный в реестр, принадлежит на праве собственности, в том числе в случае, если указанный объект находится во владении или в пользовании третьего лица (третьих лиц) на основании гражданско-правового договора. В случае если объект культурного наследия, включенный в реестр, принадлежит на праве собственности нескольким лицам, охранное обязательство подлежит выполнению каждым из указанных лиц.

Если объект культурного наследия, включенный в реестр, находится соответственно в федеральной собственности, государственной собственности субъекта Российской Федерации, муниципальной собственности и не передан на праве хозяйственного ведения либо оперативного управления унитарному предприятию или учреждению либо не передан в безвозмездное пользование, от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования охранное обязательство подлежит выполнению федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления, уполномоченными на осуществление полномочий собственника соответствующего имущества (абзац 3 пункта 11 статьи 47.6 Федерального закона № 73-ФЗ).

При этом пунктом 13 статьи 47.6 указанного Федерального закона № 73-ФЗ установлено, что в случае, если к моменту перехода права владения объектом культурного наследия, включенным в реестр, в отношении указанного объекта оформлено охранное обязательство, обязанность нового владельца объекта культурного наследия, включенного в реестр, по выполнению такого охранного обязательства возникает с момента перехода к нему права владения указанным объектом культурного наследия.

Статьей 47.3 Федерального закона № 73-ФЗ определены требования к содержанию и использованию выявленного объекта культурного наследия, согласно которым собственник (пользователь) обязан осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии.

В соответствии с пунктом 3 статьи 56.1 Федерального закона №73-ФЗ охранные обязательства, содержащие требования в отношении жилых помещений в многоквартирном доме, подлежат выполнению собственниками таких жилых помещений. Охранное обязательство, содержащее требования в отношении общего имущества многоквартирного дома, находящегося в государственной или муниципальной собственности, подлежит выполнению наймодателем жилого помещения по договору социального найма.

Материалы дела содержат копии охранных обязательств собственников объекта культурного наследия регионального значения «Усадьба ФИО16, 1897г., арх. ФИО17» (литер А) по адресу: <адрес>л. Тредиаковского, 15.

В материалы дела представлена копия охранного обязательства № собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации: на объект культурного наследия регионального значения «Усадьба ФИО16, 1897г., арх. ФИО17» (литер А) по адресу: : <адрес>л. Тредиаковского, 15.

Распоряжением №-р от ДД.ММ.ГГГГ об утверждении охранного обязательства, в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», утверждено охранное обязательство на объект культурного наследия регионального значения «Усадьба ФИО16, 1897г., арх. ФИО17» (литер А) по адресу: : <адрес>л. Тредиаковского, 15, а также обязать разместить данное распоряжение на сайте службы государственной охраны объектов культурного наследия <адрес>.

Из содержания охранного обязательства следует, что собственник обязуется: не производить без письменного разрешения государственного органа охраны объектов культурного наследия на территории Астраханской области никакие работы по ремонту и реставрации фасада, внутренних помещений объекта культурного наследия, дверных и оконных проемов, оштукатуриванию, окраске поверхностей, а также лепки, живописи и предметов внутреннего убранства и оборудования, изменяющих предмет охраны.

Обязуется осуществлять расходы по содержанию объекта культурного наследия и поддерживать его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии, принимать меры для предотвращения дальнейшего разрушения, незамедлительно проводить необходимые работы по его сохранению; выполнять предписания государственного органа охраны объектов культурного наследия на территории Астраханской области; своевременно производить косметический ремонт, благоустроительные и ремонтно-реставрационные работы за свой счет и предусмотренные законом сроки.

Работы по сохранению объекта культурного наследия должны организовываться собственниками или иными законными владельцами объекта культурного наследия в соответствии с порядком, предусмотренном статьей 45 Федерального закона № 73-ФЗ.

До настоящего времени требования охранного обязательства ответчиками не выполнены, задание в службе государственной охраны объектов культурного наследия Астраханской области на проведение ремонтно-реставрационных работ ответчики не получали, проектную документацию на согласование не предоставляли. Указанные обстоятельства сторонами в суде апелляционной инстанции не оспаривались.

Представленные стороной истца доказательства указывают на нарушение установленного порядка использования указанного объекта культурного наследия, свидетельствуют о нарушении целостности, сохранности и облика охраняемого объекта, создают угрозу ухудшения состояния объекта, причинения объекту иных негативных воздействий, которые могут привести к необратимым последствиям, связанным с его полной или частичной физической утратой. Оснований полагать, что ответчиками требования сохранения и использования объекта культурного наследия были исполнены, не имеется.

Разработка собственниками помещений многоквартирного жилого дома проектной документации на проведение ремонта, реставрации литера «А», входящего в состав объекта культурного наследия регионального значения «ФИО43 (литер А) не является произвольной или чрезмерной, так как направлена на реализацию конституционного права граждан Российской Федерации на сохранность объекта культурного наследия в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа Российской Федерации и конституционной обязанности каждого заботиться о сохранении исторического и культурного наследия.

При таких обстоятельствах, у суда первой инстанции отсутствовали основания для отказа в удовлетворении заявленных службой государственной охраны объектов культурного наследия Астраханской области требований.

В соответствии со статьей 328 Гражданского процессуального кодекса российской Федерации по результатам рассмотрения апелляционной жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по делу новое решение.

При указанных обстоятельствах, учитывая, что выводы суда первой инстанции противоречат положениям норм материального права, что в силу положений статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации является основанием для отмены судебного постановления, с принятием по делу нового решения об удовлетворении исковых требований службы государственной охраны объектов культурного наследия Астраханской области о возложении обязанности разработать проектную документацию на проведение ремонта, реставрации объекта культурного наследия.

Кроме того, при исследовании представленных ФИО1 документов, судебной коллегией установлено, что поручению ФИО1 разработана проектная документация на проведение работ по приспособлению помещения нежилого № и квартир № и № с целью изменения назначения квартир 10 и 18 с жилого на нежилое, в связи с чем, оснований для отказа в удовлетворении исковых требований к ФИО1 судебная коллегия не усматривает.

Удовлетворяя требование кредитора о понуждении к исполнению обязательства в натуре, суд обязан установить срок, в течение которого вынесенное решение должно быть исполнено (часть 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, пункт 27 пункт 27 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2016 г. № 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств»).

Учитывая, что собственниками каких-либо мер по сохранению объекта культурного наследия до настоящего времени не предпринято, судебная коллегия приходит к выводу, что исковые требования о понуждении исполнить обязательства в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объекта культурного наследия в натуре подлежат удовлетворению, срок, для проведения заявленных мероприятий, разумным и достаточным установить для исполнения решения в течение шести месяцев разработать проектную документацию со дня вступления настоящего решения в законную силу, в течение двенадцати месяцев со дня согласования проектной документации провести работы по ремонту и реставрации.

В соответствии с частями 2, 3 статьи 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы. Законы подлежат официальному опубликованию. Неопубликованные законы не применяются. Любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения.

Частью 1 статьи 19 Конституции Российской Федерации провозглашено равенство всех перед законом и судом.

В силу презумпции знания закона граждане и организации должны знать действующее законодательство. Для реализации указанной презумпции предусмотрено обязательное опубликование законов, а также иных подзаконных актов, затрагивающих права и обязанности граждан и организаций.

Указанное свидетельствует о том, что любой собственник, иной правообладатель, владеющий объектом культурного наследия, обязаны соблюдать положения опубликованного нормативного правового акта - Федерального закона от 25 июня 2002г. №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», в том числе в части соблюдения ограничений (обременений), связанных с сохранением, содержанием и использованием объектов культурного наследия.

Учитывая неделимость предмета обязательства, судебная коллегия, руководствуясь положениями статьи 322 Гражданского кодекса Российской Федерации, считает необходимым возложить обязанность совершить указанные действия на ответчиков солидарно.

Согласно пункту 1 статьи 88 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.

В соответствии с частью 1 статьи 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований.

На основании части 4 статьи 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в определении суда апелляционной инстанции указывается на распределение между сторонами судебных расходов, в том числе расходов, понесенных в связи с подачей апелляционных жалобы, представления.

Поскольку служба государственной охраны объектов культурного наследия Астраханской области является уполномоченным исполнительным органом государственной власти Астраханской области в области сохранения культурного наследия, она не может быть отнесена к числу субъектов, являющихся в установленном законом порядке плательщиками государственной пошлины, в связи с чем освобождается от уплаты государственной пошлины на основании подпункта 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации.

Поскольку истец при подаче иска, апелляционной жалобы на решение суда в силу закона освобожден от уплаты государственной пошлины, то подлежащая уплате при подаче иска, апелляционной жалобы государственная пошлина, рассчитанная в соответствии со статьей 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации (6000 рублей (при подаче искового заявления неимущественного характера)+ 3000 рублей (при подаче апелляционной жалобы), подлежит взысканию в доход местного бюджета с ответчиков в размере по 900 рублей с каждого.

В соответствии подпунктом 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации администрацию муниципального образования «Городской округ город Астрахань» освобождена от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного, руководствуясь статьёй 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Астраханского областного суда

определила:

решение Кировского районного суда г. Астрахани от 26 апреля 2023 года отменить, принять по делу новое решение.

Исковые требования Службы государственной охраны объектов культурного наследия Астраханской области к администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань», ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9 о возложении обязанности разработать проектную документацию на проведение ремонта, реставрации объекта культурного наследия удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования «Городской округ город Астрахань», ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9 в солидарном порядке:

- в шестимесячный срок со дня вступления настоящего решения в законную силу в порядке, предусмотренном действующим законодательством, разработать проектную документацию на проведение ремонта, реставрации жилого многоквартирного дома, литера А, входящего в состав объекта культурного наследия регионального значения «Усадьба ФИО18, 1897г., арх. ФИО17» (литер А) расположенного по адресу: <адрес>л. Тредиаковского, 15;

- в месячный срок со дня разработки проектной документации на проведение ремонта, реставрации литера А, входящего в состав объекта культурного наследия регионального значения «Усадьба ФИО18, 1897г., арх. ФИО17» (литер А) расположенного по адресу: <адрес>л. Тредиаковского, 15, в порядке, предусмотренном действующим законодательством, направить представить её на согласование в уполномоченный орган охраны объектов культурного наследия;

- в течение 12 (двенадцати) месяцев со дня согласования проектной документации на проведение ремонта, реставрации литера А, входящего в состав объекта культурного наследия регионального значения «Усадьба ФИО18, 1897г., арх. ФИО17» (литер А) расположенного по адресу: <адрес>л. Тредиаковского, 15, в порядке, предусмотренном действующим законодательством, провести работы по ремонту и реставрации данного объекта в соответствии с согласованной проектной документацией.

Взыскать с ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9 государственную пошлину в доход бюджета муниципального образования «Городской округ город Астрахань» в размере по 900 рублей с каждого.

Председательствующий А.М. Метелева

Судьи областного суда Л.А.Вилисова

И.В.Егорова