Дело № 2а-1-6230/2022

УИД 77RS0027-02-2022-009411-49

Решение

Именем Российской Федерации

23 ноября 2022 года город Энгельс

Энгельсский районный суд Саратовской области в составе:

председательствующего судьи Нуждина С.В.,

при секретаре Григорьевой А.С.,

с участием административного истца ФИО2, представителя административных ответчиков: ФКУ ПФРСИ при ФКУ ИК-2 УФСИН России по Саратовской области, УФСИН России по Саратовской области ФИО3, действующей также в интересах заинтересованного лица УФСИН России на основании доверенностей,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к ФКУ ПФРСИ при ФКУ ИК-2 УФСИН России по Саратовской области, УФСИН России по Саратовской области об оспаривании действий (бездействий), взыскании компенсации морального вреда за ненадлежащие условия содержания в исправительном учреждении,

установил:

ФИО2 обратился в Энгельсский районный суд Саратовской области, в котором просит признать действия (бездействия) ФКУ ПФРСИ ПРИ ИК-2 УФСИН РФ по Саратовской области незаконными и взыскать с Российской Федерации в лице ФКУ ПФРСИ ПРИ ИК-2 УФСИН РФ по Саратовской области 1 000 000,00 руб. в счет компенсации морального вреда за ненадлежащие условия содержания в исправительном учреждении.

В обоснование заявленных требований указывает, что он в период времени и ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ содержался под стражей в ФКУ ПФРСИ ПРИ ИК-2 УФСИН РФ по Саратовской области.

В вышеуказанный период времени он находился в камерах 27,34,35,9, в которых отсутствовало горячее водоснабжение, крыша камер имела ненадлежащее состояние, в результате чего во время дождей с потолка текла вода, в камерах не работала вентиляция, туалет не соответствовал квадратным метрам и он в него едва помещался, спальные места были неровными, кривыми с проваливающимися матрасами, решетки на окнах камер слишком маленькие и препятствовали обзору и проникновению солнечного света, полы были сломаны и трухлявы.

В судебном заседании, проведенным с использованием видеоконференцсвязи ФИО2 заявленные требования, по изложенным в административном иск обстоятельствам, подтвердил в полном объеме.

Представитель ФКУ ПФРСИ ПРИ ИК-2 УФСИН РФ по Саратовской области по доверенности ФИО3, действующая также в интересах УФСИН РФ по Саратовской области и УФСИН России, в судебном заседании заявленные административным истцом требования не признала, подтвердив изложенные в письменных возражениях обстоятельства.

Заслушав лиц, участвующих в дела, исследовав материалы настоящего дела, а также материалы административного дела и дав им оценку по правилам ст. 84 КАС РФ, суд приходит к выводу, что административные исковые требования ФИО2 удовлетворению не подлежат по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом «к» ст. 72 Конституции Российской Федерации в ведении Российской Федерации находится административное, административно-процессуальное, трудовое, семейное, жилищное, земельное, водное, лесное законодательство, законодательство о недрах, об охране окружающей среды.

В силу статьи 46 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Статьей 21 Конституции Российской Федерации установлено, что достоинство личности охраняется государством. Никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию.

Частью 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации определено, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии со статьей 3 Конвенции о защите прав человека и основных свобод никто не должен подвергаться ни пыткам, ни бесчеловечному или унижающему достоинство обращению или наказанию.

В силу требований, содержащихся в постановлениях Европейского Суда по правам человека, условия содержания должны быть совместимы с уважением к человеческому достоинству. Унижающим достоинство обращением признается, в частности, такое обращение, которое вызывает у лица чувство страха, тревоги и собственной неполноценности. При этом лицу не должны причиняться лишения и страдания в более высокой степени, чем тот уровень страданий, который неизбежен при лишении свободы, а здоровье и благополучие лица должны гарантироваться с учетом практических требований режима содержания. Оценка указанного уровня осуществляется в зависимости от конкретных обстоятельств, в частности от продолжительности неправомерного обращения с человеком, характера физических и психических последствий такого обращения.

Аналогичные положения закреплены и в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10 октября 2003 г. № 5 «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации».

Общие положения и принципы исполнения наказаний, применения иных мер уголовно-правового характера, предусмотренных Уголовным кодексом Российской Федерации; порядок и условия исполнения и отбывания наказаний, применения средств исправления осужденных; порядок деятельности учреждений и органов, исполняющих наказания, урегулированы в Уголовно-исполнительном кодексе РФ (далее - УК РФ).

На основании статьи 13 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 года № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», учреждения, исполняющие наказания, обязаны создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях, обеспечивать охрану здоровья осужденных, осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической базы и социальной сферы.

В соответствии с подпунктами 3, 6 пункта 3 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года № 1314, одна из основных задач ФСИН России - обеспечение охраны прав, свобод и иконных интересов осужденных и лиц, содержащихся под стражей. Задачей ФСИН России является создание осужденным и лицам, содержащимся под стражей, условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров Российской Федерации и федеральных законов.

Таким образом, государство в лице федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих функции исполнения уголовных наказаний, берет на себя обязанность обеспечивать правовую защиту и личную безопасность осужденных наравне с другими гражданами и лицами, находящимися под его юрисдикцией

Согласно статье 12.1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации лицо, осужденное к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, имеет право обратиться в суд в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение.

В свою очередь, статьей 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

Судом установлено, что ФИО2 в период времени и ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ содержался под стражей в камерах 27,34,35,9 ФКУ ПФРСИ ПРИ ИК-2 УФСИН РФ по Саратовской области.

В соответствии с частью 5 статьи 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с частью 1 настоящей статьи, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и

продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия.

В силу разъяснений, содержащихся в пунктах 2 и 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 г. № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания», под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений (далее - режим мест принудительного содержания) реализуются закрепленные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности осужденных.

Нарушение условий содержания является основанием для обращения лишенных свободы лиц за судебной защитой, если они полагают, что действиями (бездействием), решениями или иными актами органов государственной власти, их территориальных органов или учреждений, должностных лиц и государственных служащих нарушаются или могут быть нарушены их права, свободы и законные интересы (статья 46 Конституции Российской Федерации).

Согласно пункту 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 г. №47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания» условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий.

Порядок и условия содержания под стражей, гарантии прав и законных интересов лиц, которые в соответствии с Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации задержаны по подозрению в совершении преступления, а также лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, в отношении которых в соответствии с названным кодексом избрана мера пресечения в виде заключения под стражу, регулирует и определяет Федеральный закон от 15 июля 1995 года № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений».

Содержание под стражей осуществляется в соответствии с принципами законности, справедливости, презумпции невиновности, равенства всех граждан перед законом, гуманизма, уважения человеческого достоинства, в соответствии с Конституцией Российской Федерации, принципами и нормами международного права, а также международными договорами Российской Федерации и не должно сопровождаться пытками, иными действиями, имеющими целью причинение физических или нравственных страданий подозреваемым и обвиняемым в совершении преступлений, содержащимся под стражей (статья 4 поименованного выше закона).

Регулирование порядка и условий исполнения и отбывания наказаний, определение средств исправления осужденных, охрана их прав, свобод и законных интересов являются задачами Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, в частях 1 и 2 статьи 10 которого предусмотрено, что Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний. При исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

Обязанность доказывания соблюдения надлежащих условий содержания лишенных свободы лиц возлагается на административного ответчика - соответствующие орган или учреждение, должностное лицо, которым следует подтверждать факты, обосновывающие их возражения.

Вместе с тем административному истцу надлежит в административном исковом заявлении, а также при рассмотрении дела представлять (сообщать) суду сведения о том, какие права, свободы и законные интересы лица, обратившегося в суд, нарушены, либо о причинах, которые могут повлечь их нарушение, излагать доводы, обосновывающие заявленные требования, прилагать имеющиеся соответствующие документы (в частности, описания условий содержания, медицинские заключения, обращения в органы государственной власти и учреждения, ответы на такие обращения, документы, содержащие сведения о лицах, осуществлявших общественный контроль, а также о лишенных свободы лицах, которые могут быть допрошены в качестве свидетелей, если таковые имеются).

Учитывая объективные трудности собирания доказательств нарушения условий содержания лишенных свободы лиц, суд оказывает административному истцу содействие в реализации его прав и принимает предусмотренные КАС РФ меры, в том числе для выявления и истребования доказательств по собственной инициативе.

Согласно пункту 42 Приказа МВД России от 22.11.2005 № 950 «Об утверждении Правил внутреннего распорядка изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел» (далее – Приказ) подозреваемым и обвиняемым создаются бытовые условия, отвечающие требованиям гигиены, пожарной безопасности, нормам санитарной площади в камере на одного человека, установленным Федеральным законом.

В силу ст. 17 Федерального закона от 15.07.1995 № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» лица имеют обращаться с предложениями, заявлениями и жалобами, в том числе в суд, по вопросу о законности и обоснованности их содержания под стражей и нарушения их законных прав и интересов.

Также в силу пунктов 94 – 95 Приказа при ежедневном обходе камер представители администрации ИВС принимают от подозреваемых и обвиняемых предложения, заявления и жалобы как в письменном, так и в устном виде.

Не допускается преследование в любой форме подозреваемых и обвиняемых за обращение с предложениями, заявлениями или жалобами в связи с нарушением их прав и законных интересов. Должностные лица ИВС, виновные в таком преследовании, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Предложения, заявления и жалобы, принятые в устной и письменной форме, записываются в соответствующий журнал регистрации, ведущийся в канцелярии территориальных органов МВД России или ИВС, и докладываются лицу, ответственному за их разрешение.

В нарушение части 1 статьи 61 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации ФИО2 В.В. не представил доказательств того, что он в период нахождения под стражей в камерах 27,34,35,9 ФКУ ПФРСИ ПРИ ИК-2 УФСИН РФ по Саратовской области обращался к администрации названного учреждения с жалобами на условия содержания.

При этом, как следует из материалов дел, в указанное ФИО2 время в ФКУ ПФРСИ ПРИ ИК-2 УФСИН РФ по Саратовской области проводилась прокурорская проверка, по результатам которой в адрес учреждения внесено представление об устранении нарушений законодательства РФ (л.д.84-86). Вместе с тем из данного представления по результатам прокурорской проверки не следует, что нарушения в указанном ФИО2 объеме имели место быть.

Материалами дела подтверждено, что ФКУ ПФРСИ ПРИ ИК-2 УФСИН РФ по Саратовской области проводились мероприятия, направленные на частичный ремонт следственного изолятора и иные мероприятия, направленные на обеспечение надлежащих условий содержания лиц подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, под стражей.

В силу пункта 48 Приказа при отсутствии в камере системы подачи горячей водопроводной воды горячая вода (температурой не более +50 °С), а также кипяченая вода для питья выдаются ежедневно с учетом потребности. То есть, из данного положения Приказа следует, что камеры могут быть не оборудованы горячим водоснабжением.

Так, подтверждается справкой, составленной ФКУ ИК-2 УФСИН РФ по Саратовской области, камерные помещения, в которых содержался административный истец, оборудованы изолированным санузлом, 2-х ярусными нарами, столом, шкафом для продуктов, вешалкой для верхней одежды, полкой для туалетных принадлежностей, радиодинамиком в коридоре, раковиной для умывания с подводкой водопроводной воды, которая соответствовала санитарным нормам и подавалась централизованно из городской сети.

При поступлении в СИЗО-2 ФИО2 был обеспечен для индивидуального пользования постельными принадлежностями (матрац, подушка, одеяло), постельным бельем (две простыни, наволочка) и полотенцем согласно норме пункта 6 приказа Минюста России от 03.12.2013 № 216 «Об утверждении норм вещевого довольствия осужденных к лишению свободы и лиц, содержащихся в следственных изоляторах». Постельные белье и принадлежности находились в удовлетворительном состоянии.

Камерные помещения оборудовались светильниками ночного и дневного освещения. Все камеры были оборудованы оконным проемом, каждое окно оборудовано форточкой для доступа свежего воздуха. Размер окон во всех камерах составляет 0,9 м * 1,2 м. Полы в камерах выполнены и деревянной половой доски, в исправном состоянии.

Таким образом, отсутствуют нарушение установленных нормативными правовыми актами требований к условиям содержания ФИО2 в ФКУ ПФРСИ ПРИ ИК-2 УФСИН РФ по Саратовской области в части обеспечения санитарного состояния помещения, гигиенических требований к содержанию осужденных.

Условия содержания в ФКУ ПФРСИ ПРИ ИК-2 УФСИН РФ по Саратовской области в указанной части соответствуют требованиям нормативных правовых актов и не унижают человеческое достоинство.

Таким образом, обстоятельства, изложенные ФИО2 в административном иске не нашли своего подтверждения при рассмотрении настоящего дела.

Кроме того, в соответствии с частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства

Российской Федерации административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

На основании части 8 статьи 219 названного Кодекса пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока для обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Федеральный закон закона от 27 декабря 2019 года № 494-ФЗ, которым введена в действие статья 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, вступил в силу 27 января 2020 года.

ФИО2 содержался под стражей в камерах 27,34,35,9 ФКУ ПФРСИ ПРИ ИК-2 УФСИН РФ по Саратовской области с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, а потому, исходя из последнего дня пребывания под стражей в данном учреждении, - ДД.ММ.ГГГГ имел возможность обратиться с оспариванием действий (бездействий) ФКУ ПФРСИ ПРИ ИК-2 УФСИН РФ по Саратовской области не позднее ДД.ММ.ГГГГ, тогда как с требованиями административный истец обратилась в суд лишь ДД.ММ.ГГГГ, то есть за пределами установленного законом срока обращения с иском, доказательств уважительности причин пропуска срока, административным истцом не представлено.

Руководствуясь статьей 227, 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении требований ФИО2 к ФКУ ПФРСИ при ФКУ ИК-2 УФСИН России по Саратовской области, УФСИН России по Саратовской области об оспаривании действий (бездействий), взыскании компенсации морального вреда за ненадлежащие условия содержания в исправительном учреждении – отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в месячный срок с момента изготовления его мотивировочной части в Саратовский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Энгельсский районный суд Саратовской области.

Председательствующий: (подпись)

Верно.

Судья: С.В. Нуждин

Секретарь: А.С. Григорьева