Дело № 2а-3268/2023
25RS0001-01-2023-003147-83
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
город Владивосток 29 июня 2023 года
Ленинский районный суд города Владивостока Приморского края в составе:
председательствующего судьи Елькиной А.В.,
при секретаре Драузиной А.Ю.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к судебному приставу-исполнителю отделения судебных приставов по Ленинскому и Фрунзенскому районам Владивостокского городского округа Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Приморскому краю ФИО2, отделению судебных приставов по Ленинскому и Фрунзенскому районам Владивостокского городского округа Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Приморскому краю, заместителю начальника отдела - заместителю старшего судебного пристава отделения судебных приставов по Ленинскому и Фрунзенскому районам Владивостокского городского округа Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Приморскому краю ФИО3, Главному управлению Федеральной службы судебных приставов по Приморскому краю о признании действий (бездействия) незаконными,
установил:
ФИО1 обратилась в суд с административным иском к отделению судебных приставов по Ленинскому и Фрунзенскому районам Владивостокского городского округа Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Приморскому краю (далее - ОСП по Ленинскому и Фрунзенскому районам), в котором просила суд признать незаконным постановление заместителя начальника отдела - заместителя старшего судебного пристава ОСП по Ленинскому и Фрунзенскому районам ФИО3 по результатам рассмотрения жалобы от 27.10.2022 и отменить его; признать незаконными действия судебного пристава-исполнителя ОСП по Ленинскому и Фрунзенскому районам ФИО2 по принятию мер принудительного исполнения по исполнительному производству № 124797/22/25001-ИП от 03.10.2022, не предоставив срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа.
Определением судьи от 21.01.2023 к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены заместитель начальника отдела - заместитель старшего судебного пристава ОСП по Ленинскому и Фрунзенскому районам ФИО3, судебный пристав-исполнитель ОСП по Ленинскому и Фрунзенскому районам ФИО2, Главное управление Федеральной службы судебных приставов по Приморскому краю, в качестве заинтересованного лица МИФНС России № 13 по Приморскому краю.
Административный истец, административные ответчики, заинтересованное лицо в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещались надлежащим образом, причины неявки суду неизвестны. От судебного пристава-исполнителя ФИО4 поступило ходатайство, в котором просила рассмотреть административное дело в свое отсутствие.
Принимая во внимание надлежащее извещение участвующих в деле лиц, явка которых не признана судом обязательной, с учетом положений статей 150, 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Исследовав материалы административного дела, выслушав пояснения представителя административного истца, оценив в совокупности имеющиеся доказательства, суд полагает требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно статье 360 КАС РФ, части 1 статьи 121 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Федеральный закон от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ) постановления судебного пристава-исполнителя, его действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть оспорены сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в суде в порядке, установленном главой 22 КАС РФ, то есть в порядке производства по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделённых отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего.
Частями 1 и 2 статьи 5 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ установлено, что принудительное исполнение судебных актов возлагается на Федеральную службу судебных приставов и её территориальные органы; непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных органов.
К числу принципов исполнительного производства статья 4 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ, в том числе, относит: законность; своевременность совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения; соотносимость объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения.
Статьей 12 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» предусмотрено, что в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов, в том числе, судебный пристав-исполнитель вправе арестовывать, изымать, передавать на хранение и реализовывать арестованное имущество, за исключением имущества, изъятого из оборота в соответствии с законом.
В силу положений части 11 статьи 30 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ, если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ.
Согласно части 12 статьи 30 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг, в соответствии с частью 2.1 статьи 14 настоящего Федерального закона, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.
В соответствии с частью 1 статьи 64 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ под исполнительными действиями понимаются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с данным Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе. В перечень исполнительных действий включено наложение ареста на имущество, в том числе денежные средства и ценные бумаги должника в целях обеспечения исполнения исполнительного документа (пункт 7 части 1 статьи 64 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ).
Согласно пунктам 1 и 5 части 3 статьи 68 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ обращение взыскания на имущество должника, в том числе на денежные средства и ценные бумаги, а также наложение ареста на имущество должника, находящееся у должника или у третьих лиц, во исполнение судебного акта об аресте имущества, являются мерами принудительного исполнения.
Из содержания части 3 статьи 69 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ следует, что взыскание на имущество должника по исполнительным документам обращается в первую очередь на его денежные средства в рублях и иностранной валюте и иные ценности, в том числе находящиеся на счетах, во вкладах или на хранении в банках и иных кредитных организациях, за исключением денежных средств и драгоценных металлов должника, находящихся на залоговом, номинальном, торговом и (или) клиринговом счетах.
По общему правилу, приведённому в части 7 статьи 70 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ, в случае получения банком или иной кредитной организацией постановления судебного пристава-исполнителя исполнение содержащихся в исполнительном документе требований о взыскании денежных средств осуществляется путём их перечисления на депозитный счет службы судебных приставов.
Согласно части 1 статьи 110 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ денежные средства, взысканные с должника в процессе исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, в том числе путём реализации имущества должника, подлежат перечислению на депозитный счёт подразделения судебных приставов, за исключением случаев, предусмотренных Федеральным законом от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ (то есть, кроме случаев получения банком или иной кредитной организацией исполнительного документа непосредственно от взыскателя); перечисление (выдача) указанных денежных средств осуществляется в порядке очередности, установленной частями 3 и 4 статьи 110 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ, в течение пяти операционных дней со дня поступления денежных средств на депозитный счёт подразделения судебных приставов в порядке, определяемом главным судебным приставом Российской Федерации.
Денежные средства, оставшиеся после удовлетворения всех указанных требований, возвращаются должнику (часть 6 статьи 110 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ).
Согласно части 1 статьи 24 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ лицо, участвующее в исполнительном производстве, извещается о возбуждении исполнительного производства, времени и месте совершения исполнительных действий или применения мер принудительного исполнения либо вызывается к судебному приставу-исполнителю повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой, телеграммой, с использованием почтовой, электронной, иных видов связи, инфраструктуры, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг и исполнения государственных и муниципальных функций в электронной форме, или иным способом доставки либо лицом, которому с его согласия судебный пристав-исполнитель поручает доставить повестку, иное извещение. Лицо, участвующее в исполнительном производстве, может извещаться посредством передачи ему короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи при наличии его согласия.
Извещения, адресованные гражданину, направляются по адресам, указанным в исполнительном документе, по его месту жительства, месту нахождения или месту работы либо в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг (часть 3 статьи 30 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ).
На основании абзаца 2 пункта 4.8.3.4 Инструкции по делопроизводству в Федеральной службе судебных приставов, утверждённой приказом Федеральной службы судебных приставов (далее – ФССП России) от 10 декабря 2010 года № 682, постановление о возбуждении исполнительного производства направляется должнику регистрируемым почтовым отправлением с уведомлением о вручении адресату.
Из содержания части 5 статьи 14 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ, пункта 2 статьи 10 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 118-ФЗ следует, что старший судебный пристав и его заместитель вправе отменить постановление судебного пристава-исполнителя.
В силу положений части 1 статьи 123 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ жалоба на постановление судебного пристава-исполнителя или заместителя старшего судебного пристава, за исключением постановления, утвержденного старшим судебным приставом, на их действия (бездействие) подается старшему судебному приставу, в подчинении которого находится судебный пристав-исполнитель или заместитель старшего судебного пристава.
Из содержания части 1 статьи 126 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ следует, что жалоба, поданная в порядке подчиненности, должна быть рассмотрена должностным лицом службы судебных приставов, правомочным рассматривать указанную жалобу, в течение десяти дней со дня ее поступления. Решение должностного лица службы судебных приставов по жалобе принимается в форме постановления (часть 1 статьи 127 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ).
Из материалов дела следует, что 03.10.2022 на основании судебного приказа, выданного 15.10.2021 № 2А-2680/2021 мировым судьей судебного участка № 2 Ленинского судебного района города Владивостока, судебным приставом-исполнителем ФИО2 вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства № 124797/22/25001-ИП в отношении должника ФИО1 с установленным сроком для добровольного исполнения 5 дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, взыскатель - МИФНС России № 13 по Приморскому краю, предмет исполнения взыскание налога, пени, штрафа за счет имущества в размере 3486,21 руб.
Согласно постановлению от 16.01.2023 его копия подлежала направлению должнику посредством Единого портала государственных услуг (далее - ЕПГУ).
Как указывает административный истец в административном иске, копия постановления о возбуждении исполнительного производства получена им 02.11.2022.
Факт несвоевременного направления должнику постановления о возбуждении исполнительного производства нашел свое подтверждение в результате проверки, проведенной ГУФССП России по Приморскому краю по обращению ФИО1, что подтверждается ответом ГУФССП России по Приморскому краю от 14.03.2023 № 25918/23/17098, при этом в нем указано, что постановление о возбуждении исполнительного производства было направлено должнику в ЕПГУ и прочитано им 06.11.2022.
12.10.2022 судебным приставом-исполнителем ФИО2 вынесены постановления на обращение взыскания на денежные средства должника, находящиеся в банке или кредитной организации.
17.10.2022 судебным приставом-исполнителем ФИО2 вынесено постановление о запрете на регистрационные действия в отношении транспортных средств должника, которое было отменено в этот же день.
17.10.2022 судебным приставом-исполнителем ФИО2 вынесены постановления об отмене постановлений об обращении взыскания на денежные средства должника, а также вынесено постановление об окончании исполнительного производства в связи с фактическим исполнением требований исполнительного документа в полном объеме.
Поступившие на депозитный счет отдела судебных приставов-исполнителей денежные средства в размере 130 рублей 34 копейки, превышающем сумму задолженности, возвращены должнику на счет в ПАО «Сбербанк» 18.10.2022.
Обращаясь в суд с указанными выше требованиями, ФИО1 ссылается на незаконность действий судебного пристава-исполнителя по применению мер принудительного исполнения до истечения установленного судебным приставом-исполнителем должнику срока для добровольного исполнения требований исполнительного документа.
Фактическое применение мер принудительного взыскания до истечения срока для добровольного исполнения должником требований подтверждается материалами дела.
Вместе с тем, из системного толкования положений главы 22 КАС РФ следует, что решение о признании бездействия незаконным должно преследовать своей целью восстановление прав административного истца, о чём свидетельствует императивное предписание КАС РФ о том, что признавая решение, действие (бездействие) незаконным, судом принимается решение об обязании административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление (пункт 1 части 2, пункт 1 части 3 статьи 227 КАС РФ).
Следовательно, административное процессуальное законодательство исходит из того, что в условиях, когда отсутствует способ восстановления прав, либо когда такие права восстановлены ещё до подачи административного иска в суд, основания для удовлетворения заявленных административных исковых требований отсутствуют.
Исполнительное производство № 124797/22/25001-ИП, возбужденное судебным приставом-исполнителем 03.10.2022 на основании вступившего в законную силу судебного приказа окончено в связи с фактическим исполнением, принятые судебным приставом-исполнителем меры принудительного взыскания отменены, в связи с чем в настоящее время отсутствует способ восстановления прав административного истца, и как следствие, отсутствуют основания для удовлетворения административных исковых требований.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, статьей 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к судебному приставу-исполнителю отделения судебных приставов по Ленинскому и Фрунзенскому районам Владивостокского городского округа Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Приморскому краю ФИО2, отделению судебных приставов по Ленинскому и Фрунзенскому районам Владивостокского городского округа Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Приморскому краю, заместителю начальника отдела - заместителю старшего судебного пристава отделения судебных приставов по Ленинскому и Фрунзенскому районам Владивостокского городского округа Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Приморскому краю ФИО3, Главному управлению Федеральной службы судебных приставов по Приморскому краю о признании действий (бездействия) незаконными отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд через Ленинский районный суд города Владивостока Приморского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Решение суда принято в окончательной форме 13 июля 2023 года.
Судья А.В. Елькина