Дело № 2а-2156/2025
УИД 33RS0002-01-2025-002615-03
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
20 октября 2025 года
Октябрьский районный суд г. Владимира в составе:
председательствующего судьи Веселовой А.О.
при секретаре Кузьминой Д.С.
с участием:
административного истца ФИО1
представителя административного ответчика ФИО6
заинтересованного лица ФИО9
рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Владимире административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации города Владимира о признании незаконным отказа в признании нуждающимися в жилых помещениях, устранении нарушений
установил:
ФИО1 обратилась в Октябрьский районный суд г.Владимира с иском к администрации города Владимира о признании незаконным постановления администрации города Владимира от ДД.ММ.ГГГГ ### «О реализации решения заседания жилищной комиссии при администрации города Владимира и внесении изменений в некоторые муниципальные правовые акты администрации города Владимира» в части отказа в признании ее составом семьи 6 человек нуждающимися в жилых помещениях в соответствии со ст.53 ЖК РФ, обязании пересмотреть вынесенное решение.
В обоснование заявленных требований указала, что ДД.ММ.ГГГГ получила выписку из оспариваемого постановления, с которым она не согласна, поскольку имеются все предусмотренные действующими законодательством основания для признания ее и членов ее семьи малоимущими с последующей постановкой на очередь с целью улучшения жилищных условий. ДД.ММ.ГГГГ через МФЦ они обратились с документами о снятии и постановке на учет по новому адресу в количестве 7 человек, в т.ч. ФИО9 Всех членов ее семьи в составе 6 человек сняли по старому адресу и зарегистрировали по новому, а ФИО9 сняли с регистрационного учета и зарегистрировали в другой день по вине сотрудников миграционной службы из-за ошибки сотрудников в ее паспортных данных. Регистрация по новому месту жительства была вызвана семейной необходимостью, поскольку они уехали из <...> и переехали жить на постоянной основе в <...>, где приобрели в ипотеку квартиру. ФИО9 постоянно и ранее была зарегистрирована в <...> с ними по одному адресу и являлась членом их семьи. Никаких намерений на ухудшение жилищных условий они не имели.
В судебном заседании административный истец, действующая в своих интересах и интересах несовершеннолетних детей согласно определения суда от ДД.ММ.ГГГГ заявленные требования поддержала в полном объеме.
Представитель административного ответчика – администрации города Владимира ФИО6 (по доверенности) в судебном заседании просил в удовлетворении иска отказать в полном объеме по доводам, приведенным в письменных возражениях (л.д.34-35), указав, что жилищная обеспеченность семьи ФИО10 на ДД.ММ.ГГГГ составляла 12,97 кв.м, что превышало учетную норму. С ДД.ММ.ГГГГ в квартире ### в доме ### в <...> общей площадью 73 кв.м зарегистрирована по месту жительства сестра истца ФИО9, в связи с чем жилищная обеспеченность составила менее учетной нормы.
Заинтересованное лицо ФИО2 в судебное заседание не явился, извещался надлежащим образом. Ранее участвуя в судебном заседании исковые требования поддержал и просил их удовлетворить.
Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле заинтересованным лицом привлечена ФИО9, которая в судебном заседании исковые требования поддержала.
Изучив материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.
Согласно 218 КАС РФ гражданин, организация могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу ч.9 ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:
1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;
2) соблюдены ли сроки обращения в суд;
3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:
а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);
б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;
в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;
4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Пункт 1 части 2 статьи 227 КАС РФ устанавливает, что для признания постановления, действий (бездействия) незаконными необходимо одновременное наличие двух условий — несоответствие действий (бездействия) закону и нарушение таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.
В силу ст.39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).
Статьей 39.5 ЗК РФ предусмотрены случаи предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно.
С 01 марта 2015года вопросы предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, регулируются, в том числе с учетом положений пункта 6 статьи 39.5 ЗК РФ, из которых следует, что случаи и порядок предоставления земельных участков устанавливаются законом субъекта Российской Федерации.
Порядок предоставления земельных участков на территории г.Владимира указанной категории граждан урегулирован ст.3 Закона Владимирской области от 25.02.2015 года №10-ОЗ "О регулировании земельных отношений на территории Владимирской области", согласно которой предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, отдельным категориям граждан в случаях, установленных статьей 2 настоящего Закона, в собственность бесплатно однократно осуществляется органами местного самоуправления муниципальных образований Владимирской области, обладающими правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции.
Названным законом предусмотрена возможность однократного предоставления бесплатно в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства гражданам, нуждающимся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, по основаниям, установленным статьей 51 ЖК РФ независимо от их имущественного положения, постоянно проживающим на территории Владимирской области не менее трех лет и имеющим трех и более детей в возрасте до 18 лет, проживающих с ними, и (или) в возрасте до 23 лет, при условии обучения детей, достигших возраста 18 лет, в общеобразовательных организациях, в профессиональных образовательных организациях или образовательных организациях высшего образования по очной форме обучения.
Статьей 51 ЖК РФ установлены основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.
Законом Владимирской области от 06.05.2005 N49-ОЗ утвержден Порядок ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в соответствии с которым принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется исполнительным органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг.
Одним из условий признания гражданина нуждающимся в жилом помещении является обеспечение его общей площадью жилого помещения для постоянного проживания на одного члена семьи менее учетной нормы либо отсутствие такого жилого помещения вовсе.
В соответствии со ст.50 ЖК РФ учетная норма устанавливается органом местного самоуправления.
Решением Владимирского городского Совета народных депутатов от 19.05.2005 г. № 164 «Об учетной норме и норме предоставления жилого помещения по договору социального найма» установлена учетная норма площади жилого помещения в размере 12 и менее квадратных метров общей площади жилого помещения на каждого члена семьи.
При наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.
Судом установлено и материалами дела подтверждается, что административный истец ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ состоит в зарегистрированном браке с ФИО2
Супруги ФИО10 являются многодетными родителями несовершеннолетних детей: ФИО12 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.
Административному истцу и членам его семьи принадлежит на праве общей долевой собственности жилое помещение общей площадью 73 кв.м по адресу: <...> (доля в праве 1/26 – ФИО3, 1/26- ФИО5, 1/26 – ФИО4, 23/26 в совместной собственности ФИО2, ФИО1).
Супруг административного истца ФИО2 является собственником на праве общей долевой собственности комнаты общей площадью 24,3 кв.м по адресу: <...>, доля в праве 1/5 (что составляет 4,86 кв.м).
ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в администрацию города Владимира с заявлением о признании ее и членов ее семьи составом 6 человек (заявитель, супруг и 4 несовершеннолетних детей) нуждающимися в жилых помещениях в целях реализации Закона Владимирской области от 25.02.2015 №10-ОЗ.
Постановлением администрации города Владимира ### от ДД.ММ.ГГГГ «О реализации решения заседания жилищной комиссии при администрации города Владимира и внесении изменений в некоторые муниципальные правовые акты администрации города Владимира» ФИО1 составом семьи 6 человек отказано в признании нуждающимися в жилых помещениях в рамках реализации Закона Владимирской области от 25.02.2015 №10-ОЗ в соответствии со ст.53 ЖК РФ, т.к. не истек предусмотренный данной статьей срок со дня ухудшения жилищных условий.
С настоящим иском административный истец обратился в суд 07.04.2025 (согласно оттиска почтового отделения связи на конверте), т.е. в установленный ст.219 КАС РФ срок.
Как следует из выписки из протокола заседания жилищной комиссии ### от ДД.ММ.ГГГГ семья ФИО10 до ДД.ММ.ГГГГ не относилась к числу нуждающихся в жилых помещениях, поскольку с ДД.ММ.ГГГГ заявителю, супругу и троим детям принадлежит на праве общей долевой собственности квартира ### общей площадью 73 кв.м в <...>. С ДД.ММ.ГГГГ супругу заявителя принадлежит 1/5 доля в праве общей долевой собственности в комнате ### площадью 24,3 кв.м в <...> по <...> в <...> <...> (4,86 кв.м). После ДД.ММ.ГГГГ в вышеуказанную квартиру была зарегистрирована ФИО9, семья стала относиться к числу нуждающихся в жилых помещениях.
Частью 1 ст.31 ЖК РФ установлено, что к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.
Согласно ст.53 ЖК РФ граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.
В абз.5 ст.1 Федерального закона от 24.10.1997 N 134-ФЗ "О прожиточном минимуме в Российской Федерации", установлено, что семья - лица, связанные родством и (или) свойством, совместно проживающие и ведущие совместное хозяйство.
Из материалов дела следует, что ФИО1 и ФИО9 являются родными сестрами, совместно проживали и были зарегистрированы вместе со своими родителями по адресу: <...>.
ФИО1 снята с регистрационного учета по указанному адресу ДД.ММ.ГГГГ и зарегистрирована по адресу: <...>.
ФИО9 снята с регистрационного учета в <...> и зарегистрирована по адресу: <...> - ДД.ММ.ГГГГ.
Из объяснений ФИО9 в суде следует, что она уехала из <...> после окончания колледжа, проживала с молодым человеком в <...>. После того, как они расстались, она переехала жить к ФИО1 в приобретенную ими квартиру в мкр.Юрьевец.
В данном случае, при подсчете нуждаемости жилой площади на каждого члена многодетной семьи ФИО10 без учета ФИО9 приходится выше учетной нормы (73+4,86/6=12,97 кв.м), что свидетельствует об отсутствии нуждаемости в жилом помещении с целью реализации положений ЖК РФ.
В результате совершенных ФИО1 действий по регистрации ФИО9 в принадлежащем ей жилом помещении многодетная семья искусственно ухудшила свои жилищные условия, что потребовало участия органов местного самоуправления в обеспечении их жильем. При этом доказательств, подтверждающих вынужденный характер вселения ФИО9 в жилое помещение административного истца, а также доказательств того, что ФИО9 является членом многодетной семьи суду не представлено.
Сам по себе факт неодномоментного вселения сестер в квартиру в мкр. Юрьевец не свидетельствует о том, что до регистрации они проживали единой семьей и вели совместное хозяйство.
При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу, что оспариваемое постановление соответствует требованиям закона, принято уполномоченным органом, прав и законных интересов многодетной семьи ФИО10 не нарушает, не создает препятствий в осуществлении прав, свобод и реализации законных интересов, в связи с чем отмене не подлежит.
Руководствуясь ст.ст.175-180, 227, 228 КАС РФ, суд
решил:
административное исковое заявление ФИО1 о признании незаконным постановления администрации г.Владимира ### от ДД.ММ.ГГГГ «О реализации решения заседания жилищной комиссии при администрации города Владимира и внесении изменений в некоторые муниципальные правовые акты администрации города Владимира» в части отказа ФИО1 в признании нуждающимися в жилых помещениях с целью реализации Закона Владимирской области от ДД.ММ.ГГГГ ###-ОЗ «О регулировании земельных отношений на территории Владимирской области» составом семьи 6 человек, устранении нарушений оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во Владимирский областной суд через Октябрьский районный суд г. Владимира в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Председательствующий судья А.О. Веселова
Решение суда в окончательной форме принято 01.11.2025
Судья А.О. Веселова