Дело №

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ДД.ММ.ГГГГ г. Коломна Московской области

Коломенский городской суд Московской области в составе: председательствующего судьи Шолгиной О.И., при секретаре судебного заседания ФИО13, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к Окружному управлению социального развития № 11 городского округа Коломна Министерства социального развития Московской области, Министерству социального развития Московской области, Министерству семейной и демографической политики Тверской области о признании незаконным решения предоставлении Государственной услуги «Присвоение льготного статуса многодетной семьи,

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО2 обратилась в суд с иском к Окружному управлению социального развития № 11 Министерства социального развития Московской области, Министерству социального развития Московской области, Министерству семейной и демографической политики Тверской области о признании незаконным решения о предоставлении Государственной услуги «Присвоение льготного статуса многодетной семьи.

Просит признать незаконным Решением Окружного управления социального развития №11 Министерства социального развития Московской области № от ДД.ММ.ГГГГ; присвоить ФИО2 льготный статус многодетной семьи и обязать Министерство социального развития Московской области выдать удостоверение многодетной семьи в Московской области; в случае удовлетворения требований, указанных во втором пункте, обязать Министерство семейной и демографической политики Тверской области, прекратить действие льготного статуса многодетной семьи в Тверской области, удостоверения многодетной семьи № на имя ФИО2

Иск мотивирован тем, что ФИО2 является матерью трех несовершенно летних детей - ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в связи с чем в силу действующего законодательства РФ и Московской области их семья является многодетной.

В настоящее время ФИО2 с детьми зарегистрирована по месту пребывания в <адрес>, что подтверждается свидетельствами о регистрации по месту прибывания выданными <адрес>.

Фактически ФИО2 постоянно проживает в <адрес>, где она нашла себе работу, а все её дети посещают образовательные учреждения.

Решением Окружное управление социального развития № 11Министерства социального развития Московской области № от ДД.ММ.ГГГГ, Заявителю было отказано в предоставлении вышеуказанной услуги.

Основанием для отказа для предоставления услуги по присвоению льготного статуса многодетной семьи в Московской области, послужило мнение сотрудников Окружное управление социального развития № 11 Министерства социального развития Московской области, о том что ФИО2 не может её получить по месту её временной регистрации на территории Московской области, т.к. имеет постоянную регистрацию с детьми на территории Тверской области.

Указанный отказ Истец считает незаконным и подлежащим отмене по следующим основаниям;

В соответствии со ст. 15 Конституции РФ, Конституция Российской Федерации имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации. Законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции Российской Федерации. Органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Статьей 27 Конституции РФ установлено, что каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться,выбирать место прибывания и жительства.

После расторжения брака с ФИО9, истицей в ДД.ММ.ГГГГ году было принято решение о переезде для дальнейшего постоянного проживания из Тверской области на территорию Московской области, в связи с чем в органах МВД России оформлены соответствующие свидетельства подтверждающие факт проживания её и её несовершеннолетних детей на территории <адрес> в <адрес>.

Согласно п. 3 Порядка, льготный статус присваивается при наличии места жительства в Московской области у одного или обоих лиц, состоящих в зарегистрированном браке, либо у матерей (отцов), не состоящих в зарегистрированном браке, и у их не менее трех детей в возрасте до 18 лет.

В соответствии со ст.20 ГК РФ, местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает. Местом жительства несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет, или граждан, находящихся под опекой, признается место жительства их законных представителей-родителей, усыновителей или опекунов.

В соответствии с Договором найма жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 с детьми проживает по адресу: <адрес>, где она работает.

Истец и все её дети получили медицинские полюсы, выдаваемые на территории Московской области, т.к. они прикреплены для медицинского обслуживания к ГБУЗ МО «Электрогорская городская больница Московской области», что подтверждается медицинскими полюсами и Справками медучреждения.

Несовершеннолетний ФИО3 является учеником <данные изъяты> <адрес>.

Несовершеннолетний ФИО4 является учеником <данные изъяты>. <адрес>.

Несовершеннолетний ФИО5 является воспитанником <данные изъяты> <адрес>.

Указанные документы свидетельствуют, что местом жительства ФИО2 и её троих детей является Московская область, в связи с чем она в силу положений Закона Московской области № «О мерах социальной поддержки семьи и детей в Московской области», имеет право на присвоение льготного статуса многодетной семьи в Московской области.

Таким образом, правовых оснований для отказа в предоставлении истцу услуги по присвоению льготного статуса многодетной семьи в Московской области, у ответчиков не имелось.

Вышеуказанное решение ответчиков об отказе в присвоении льготного статуса многодетной семьи в Московской области, нарушает законные права и интересы ФИО2 и её несовершеннолетних детей, на получение социальных льгот установленных действующим законодательством РФ и Московской области.

Истец ФИО6 судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить.

Представитель ответчика Окружного управления социального развития № 11 Министерства социального развития Московской области по доверенности ФИО14, в судебном заседании исковые требования не признала, по основаниям, изложенным в письменных возражениях.

Представители ответчиков Министерства социального развития Московской области и Министерства семейной и демографической политики Тверской области, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явились.

Представитель третьего лицаМинистерства экономики и финансов Московской области надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился.

Судом выполнены требования ст. 113 ГПК РФ об извещении ответчиков и третьего лица.

Данные обстоятельства с учетом части 3 статьи 167 ГПК РФ позволяют рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьей 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" установлено, что Законодательство Российской Федерации о государственных пособиях гражданам, имеющим детей, основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, устанавливающих дополнительные виды материальной поддержки семей с детьми. В целях единообразного применения настоящего Федерального закона при необходимости могут издаваться соответствующие разъяснения в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Подпунктом "а" пункта 1 Указа Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 431 "О мерах по социальной поддержке многодетных семей", правительствам субъектов Российской Федерации предписано определить категорию семей, которые относятся к многодетным и нуждаются в дополнительной социальной поддержке с учетом национальных и культурных особенностей в социально-экономическом и демографическом развитии региона, и установить для многодетных семей меры социальной поддержки.

Отношения, связанные с предоставлением мер социальной поддержки семье и детям в Московской области, регулируются законом Московской области от ДД.ММ.ГГГГ N 1/2006-ОЗ "О мерах социальной поддержки семьи и детей в Московской области " (далее также - закон Московской области от ДД.ММ.ГГГГ N 1/2006-ОЗ).

Согласно статье 2 закона Московской области от ДД.ММ.ГГГГ N 1/2006-ОЗ, в редакции закона Московской области от ДД.ММ.ГГГГ N 103/2023-ОЗ, действующей в настоящее время, многодетной семьей являются лица, состоящие в зарегистрированном браке, либо матери (отцы), не состоящие в зарегистрированном браке, и их трое и более детей (родившиеся и (или) усыновленные (удочеренные), пасынки и падчерицы) в возрасте до 18 лет, а также достигшие совершеннолетия один или несколько детей при условии, что совершеннолетние дети обучаются в образовательных организациях всех типов по очной форме обучения и не достигли 23 лет.

В соответствии с частью 4 статьи 21 закона Московской области от ДД.ММ.ГГГГ N 1/2006-ОЗ меры социальной поддержки многодетным семьям, предусмотренные настоящим Законом, предоставляются на основании:

сведений о льготном статусе многодетной семьи, порядок присвоения которого устанавливается Московской областью, или выдаваемого в связи с присвоением льготного статуса многодетной семье удостоверения многодетной семьи;

ранее выданных Уполномоченным органом удостоверений многодетной семьи или удостоверений многодетной матери (отца), а также сведений об указанных удостоверениях.

Постановлением Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № (в редакции ДД.ММ.ГГГГ) утвержден Порядок присвоения льготного статуса многодетной семье в Московской области.

Пунктами 2 и 3 указанного Порядка установлено, что льготный статус присваивается многодетным семьям - лицам, состоящим в зарегистрированном браке, либо матерям (отцам), не состоящим в зарегистрированном браке, и их троим и более детям (родившимся и (или) усыновленным (удочеренным), пасынкам и падчерицам) в возрасте до 18 лет, а также достигшим совершеннолетия одному или нескольким детям при условии, что совершеннолетние дети обучаются в образовательных организациях всех типов по очной форме обучения (далее - образовательная организация) и не достигли 23 лет.

Льготный статус присваивается при наличии места жительства в Московской области у одного или обоих лиц, состоящих в зарегистрированном браке, либо у матерей (отцов), не состоящих в зарегистрированном браке, и у их не менее трех детей (родившихся и (или) усыновленных (удочеренных), пасынков и падчериц) в возрасте до 18 лет, а также достигших совершеннолетия при условии, что совершеннолетние дети обучаются в образовательныхорганизациях и не достигли 23 лет.

Абзацем вторым статьи 2 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 года N 5242-I (в

редакции от 27.01.2023N 4-ФЗ) "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" (далее - Закон Российской Федерации от 25.06.1993 года N 5242-I) определено, что регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации - государственная деятельность по фиксации и обобщению предусмотренных настоящим законом сведений о регистрации граждан Российской Федерации по месту пребывания, регистрации граждан Российской Федерации по месту жительства, снятии граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и снятии граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Регистрация гражданина Российской Федерации по месту пребывания - постановка гражданина Российской Федерации на регистрационный учет по месту пребывания, то есть фиксация в установленном порядке органом регистрационного учета сведений о месте пребывания гражданина Российской Федерации и о его нахождении в данном месте пребывания (абзац третий статьи 2 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 года N 5242-I).

Регистрация гражданина Российской Федерации по месту жительства - постановка гражданина Российской Федерации на регистрационный учет по месту жительства, то есть фиксация в установленном порядке органом регистрационного учета сведений о месте жительства гражданина Российской Федерации и о его нахождении в данном месте жительства (абзац четвертый статьи 2 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 года N 5242-I).

В соответствии с частью 2 статьи 3 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 года N 5242-I, граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.

Пунктом 1 статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Местом жительства трех несовершенно летних детей - ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, не достигших четырнадцати лет, или граждан, находящихся под опекой, признается место жительства их законных представителей - родителей, усыновителей или опекунов (пункт 2 статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Из приведенного нормативного правового регулирования отношений, связанных с порядком присвоения льготного статуса многодетной семье в Московской области, а также из смысла названных норм Закона Российской Федерации от 25.06.1993 года N 5242-I "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" и положений Гражданского кодекса Российской Федерации в их системной взаимосвязи следует, что право лиц, имеющих троих и более детей, на присвоение льготного статуса многодетной семье связано с фактом совместного проживания этих лиц с детьми на территории Московской области, который устанавливается по данным органов регистрационного учета. Вместе с тем заявитель имеет право предоставить иные документы, подтверждающие совместное место жительства многодетной семьи в Московской области. Эти нормы соответствуют требованиям статьи 3 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 года N 5242-I "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", согласно которой регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.

Из содержания закона Московской области от 12.01.2006 года N 1/2006-ОЗ "О мерах социальной поддержки семьи и детей в Московской области следует, что он направлен на создание условий для повышения качества жизни и улучшения жизнедеятельности семьи и детей, что предполагает осуществление органами исполнительной власти Московской области комплекса мер, включающих в том числе материальную поддержку многодетных семей.

Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 08.02.1998 года N 4-П указал на то, что сам по себе факт регистрации или отсутствие таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и согласно части второй статьи 3 Закона Российской Федерации "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места жительства в пределах Российской Федерации" не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законодательными актами субъектов Российской Федерации.

Судом установлено, что ФИО7ДД.ММ.ГГГГ расторгла брак с ФИО8 на основании решения мирового судьи судебного участка <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается свидетельством о расторжении брака (л.д. <данные изъяты>).

Брак, зарегистрированный ДД.ММ.ГГГГ между ФИО9 и ФИО7 также был расторгнут ДД.ММ.ГГГГ на основании решения мирового судьи судебного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается свидетельством о расторжении брака (л.д. <данные изъяты>).

ФИО2 является матерью троих детей: ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

После расторжения брака с ФИО9, истица в ДД.ММ.ГГГГ году переехала для дальнейшего постоянного проживания из Тверской области на территорию Московской области, в связи с чем в органах МВД России оформлены соответствующие свидетельства подтверждающие факт проживания её и её несовершеннолетних детей на территории <адрес> в <адрес>.

В настоящее время ФИО2 с детьми зарегистрирована по месту пребывания в <адрес>, что подтверждается свидетельствами о регистрации по месту прибывания выданными <данные изъяты> (л.д. <данные изъяты>).

Фактически ФИО2 постоянно проживает в <адрес>, где она нашла себе работу, а все её дети посещают образовательные учреждения, что подтверждается договором найма жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. <данные изъяты>), полюсами ОМС (регион страхования <адрес>) (л.д. <данные изъяты>) и Справками медучреждения о прикреплении к ГБУЗ МО «Электрогорская городская больница <адрес>» с ДД.ММ.ГГГГ (л.д. <данные изъяты>).

В августе 2023 года истица обратилась в Окружное управление социального развития № 11Министерства социального развития Московской области с заявлением о предоставлении государственной услуги "Присвоение льготного статуса многодетной семье"

Решением Окружное управление социального развития № 11Министерства социального развития Московской области № от ДД.ММ.ГГГГ, Заявителю было отказано в предоставлении вышеуказанной услуги.

Основанием для отказа для предоставления услуги по присвоению льготного статуса многодетной семьи в Московской области, послужило мнение сотрудников Окружное управление социального развития № 11 Министерства социального развития Московской области, о том что ФИО2 не может её получить по месту её временной регистрации на территории Московской области, т.к. имеет постоянную регистрацию с детьми на территории Тверской области.

Как указано выше, истец и ее детизарегистрирована по месту пребывания в <адрес>, что подтверждается свидетельствами о регистрации по месту прибывания выданными МП № отдела по вопросам миграции УМВД России по г.о. ФИО1 МВД России по <адрес>, постоянно проживают по адресу: <адрес>, где истец нашла себе работу, а все её дети посещают образовательные учреждения.Оплачивают коммунальные услуги.

Несовершеннолетний ФИО3 является учеником <данные изъяты> <адрес> (л.л. <данные изъяты>).

Несовершеннолетний ФИО4 является учеником <данные изъяты> <адрес> (л.л. <данные изъяты>).

Несовершеннолетний ФИО5 является воспитанником <данные изъяты> <адрес> (л.л. <данные изъяты>).

Данные обстоятельства подтверждаются документально и не оспариваются ответчиками.

В Законе РФ от 25.06.1993 года N 5442-1 "О праве граждан на свободу передвижения, выборместа пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" содержится положение о необходимости регистрации по месту жительства и по месту пребывания. Регистрационный учет - согласно статьи 3 данного Закона - вводится в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом, однако при этом статья устанавливает, что регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.

Названный Закон конкретизирует содержание понятия "место жительства", устанавливая, что это: жилой дом, служебное жилое помещение, специализированные дома, а также иное жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда, выраженной в постановлениях: от 24.11.1995 N 14-П, от 04.04.1996 N 9-П, от 02.02.1998 N 4-П; в определениях: от 13.07.2000 N 185-О, от 06.10.2008 N 619-О-П, от 13.10.2009 N 1309-О-О, регистрация граждан в том смысле, в каком это не противоречит Конституции Российской Федерации, является лишь предусмотренным федеральным законом способом их учета в пределах территории Российской Федерации, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства; при этом конкретное место жительства лица может быть установлено судом общей юрисдикции на основе различных юридических фактов, не обязательно связанных с его регистрацией компетентными органами.

Как усматривается из текста Порядка присвоения льготного статуса многодетной семье в Московской области не требуется предоставления документа, подтверждающего регистрацию по месту жительства. В соответствии с этим положением требуется предоставление документа, подтверждающего место жительства многодетной семьи, с которым законодательство связывает возникновение и осуществление прав многодетной семьи на получение социальной поддержки за счет средств бюджета Московской области.

Таким образом, отсутствие регистрации по месту жительства не исключает возможность установления судом места жительства гражданина на основе других доказательств, не обязательно исходящих от органа регистрационного учета.

Оценив в совокупности представленные по делу доказательства, суд приходит к выводу о наличии фактического проживания истца с детьми одной семьей на территории Московской области.

При таких обстоятельствах, семья истца имеет право на получение мер социальной поддержки как многодетной семьи и получение соответствующего удостоверения, в связи с чем, суд считает необходимым обязать Министерство социального развития Московской области в лице Окружного управления социального развития № 11 городского округа Коломна Министерства социального развития Московской области предоставить ФИО2 государственную услугу "Присвоение льготного статуса многодетной семьи".

Между тем, поскольку ответчик Окружное управление социального развития № 11 городского округа Коломна Министерства социального развития Московской областипри принятии оспариваемого решения действовал в рамках своей компетенции и в соответствии с Порядком, который является обязательным для ответчика, в связи с чем, суд не может признать решение № от ДД.ММ.ГГГГ Министерства социального развития Московской области об отказе в предоставлении государственной услуги "Присвоение льготного статуса многодетной семье" незаконным.

Истец просит в случае удовлетворения иска обязать Министерство семейной и демографической политики Тверской области, прекратить действие льготного статуса многодетной семьи в Тверской области, удостоверения многодетной семьи № на имя ФИО2.

В судебном заседании установлено, что ФИО2 ФИО10 семейной и демографической политики <адрес> ДД.ММ.ГГГГ присвоен льготный статус многодетной семьи в <адрес> и выдано удостоверение многодетной семьи № на имя ФИО2.

Поскольку при подаче заявления о выдаче (продлении срока действия) удостоверения многодетной семьи, предусмотрена обязанность заявителя в течение месяца с даты наступления обстоятельств, влияющих на наличие у семьи статуса многодетной, проинформировать органы социального развития о наступлении таких обстоятельств.

В случае наступления обстоятельств, прекращающих действие удостоверения, ЕфимоваАнна ФИО12 в добровольном порядке вернуть удостоверение в ФИО10 семейной и демографической политики <адрес>.

В связи с чем требования истца об обязании ФИО10 семейной и демографической политики <адрес>, прекратить действие льготного статуса многодетной семьи в <адрес>, удостоверения многодетной семьи № на имя ФИО2, не подлежат удовлетворению.

Таким образом, заявленный иск подлежит удовлетворению частично.

Руководствуясь ст.ст. 194 -199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО2 к Окружному управлению социального развития № 11 городского округа Коломна Министерства социального развития Московской области, Министерству социального развития Московской области, Министерству семейной и демографической политики Тверской области о признании незаконным решения предоставлении Государственной услуги «Присвоение льготного статуса многодетной семьи», удовлетворить частично.

Обязать Министерство социального развития Московской области в лице Окружного управления социального развития № 11 городского округа Коломна Министерства социального развития Московской области присвоить ФИО2 льготный статус многодетной семьи и выдать соответствующее удостоверение.

В удовлетворении требования о признании незаконным решения Окружного управления социального развития № 11 Министерства социального развития Московской области № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе ФИО2 в предоставлении Министерством социального развития Московской области государственной услуги "Присвоение льготного статуса многодетной семье", отказать.

В удовлетворении требования об обязании Министерства семейной и демографической политики Тверской области, прекратить действие льготного статуса многодетной семьи в Тверской области, удостоверения многодетной семьи № на имя ФИО2, отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Коломенский городской суд Московской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

Судья

Коломенского городского суда

Московской области Шолгина О.И.