дело № 12-92/2023

УИД: 51RS0001-01-2023-003529-33

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об

административном правонарушении

08 сентября 2023 года г.Кола Мурманской области

Судья Кольского районного суда Мурманской области Басос А.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление заместителя руководителя Государственного областного казенного учреждения Мурманской области «Региональный центр лесного и экологического контроля» - заместителя старшего государственного лесного инспектора от 04.07.2023 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя руководителя Государственного областного казенного учреждения Мурманской области «Региональный центр лесного и экологического контроля» - заместителя старшего государственного лесного инспектора В.С.В. № от 04.07.2023 ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному штрафу в размере 40 000 рублей.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просит его изменить, заменив назначенное наказание в виде штрафа предупреждением, либо рассмотреть вопрос о снижении размера административного штрафа.

В обоснование жалобы ФИО1 указал, что при рассмотрении дела не было установлено фактов, свидетельствующих о причинении им вреда окружающей среде, растительному и животному миру, равно как и фактов, свидетельствующих о возникновении угрозы причинения такого вреда. С учетом данных обстоятельств полагает, что объективным наказанием за совершенное им правонарушение является предупреждение. Также полагает, что с учетом отсутствия вредных последствий для окружающей среды, совершения им правонарушения впервые, должностным лицом при рассмотрении дела об административном правонарушении могли быть также применены положения части 2.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебном заседании после разъяснения прав, предусмотренных статьей 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, положений статьи 51 Конституции Российской Федерации, ФИО1 вину в совершении административного правонарушения признал частично, поддержал доводы жалобы, просил изменить постановление о назначении ему административного наказания, заменить назначенный административный штрафа предупреждением, либо снизить его размер.

Представитель административного органа - Государственного областного казенного учреждения Мурманской области «Региональный центр лесного и экологического контроля» в судебное заседание не явился, о дате и времени рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом.

Руководствуясь пунктом 4 части 1 статьи 29.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, полагаю возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося представителя административного органа.

Изучив доводы жалобы, заслушав лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

В соответствии со статьей 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, в частности заслушиваются объяснения физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых вынесено постановление по делу об административном правонарушении; при необходимости заслушиваются показания других лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, пояснения специалиста и заключение эксперта, исследуются иные доказательства, осуществляются другие процессуальные действия в соответствии с данным Кодексом.

Судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Часть 3 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает ответственность за нарушение правил пожарной безопасности в лесах в условиях особого противопожарного режима, режима чрезвычайной ситуации в лесах, возникшей вследствие лесных пожаров и влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает наличие законных оснований для применения административного взыскания, а также соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Вышеуказанные нормы права призваны обеспечить соблюдение процессуальных гарантий лица, привлекаемого к административной ответственности, так как без их предоставления дело не может быть признано всесторонне, полно и объективно рассмотренным, в том числе и при исследовании вопроса о наличии либо отсутствии вины.

В силу положений статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина (часть 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно части 3 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к данной статье.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии с частями 1,2,3 статья 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

Привлекая ФИО1 к административной ответственности, должностное лицо административного органа сослался на протокол об административном правонарушении как на доказательство вины последнего в совершении административного правонарушения.

Согласно требованиям части 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в протоколе об административном правонарушении должны быть указаны: дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 4 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в части 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении.

В судебном заседании установлено, что в нарушение требований части 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в протоколе об административном правонарушении № 253/24 от 24.06.2023 не полностью указано время совершения административного правонарушения, а именно без указания минут, а также конкретное место его совершения, без указания географических координат, лишь со ссылкой на квартал и выдел определенного лесничества.

Также в протоколе об административном правонарушении не отражены обстоятельства правонарушения, совершенного ФИО1, а именно отсутствует конкретное описание события административного правонарушения, достаточное для квалификации его действий по части 1 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, из содержания протокола об административном правонарушении невозможно установить, какие именно действия ФИО1 образуют объективную сторону вменяемого ему административного правонарушения. В протоколе об административном правонарушении при описании события административного правонарушения лишь констатирован факт обнаружения разведенного костра под кроной деревьев, возле которого стояла палатка, и находилось два человека. При этом указание на то, что данный костер развел ФИО1, в протоколе об административном правонарушении отсутствует.

При этом, протокол об административном правонарушении является основным процессуальным документом, где фиксируется факт противоправных действий (бездействия) лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу нарушение установленных требований.

Кроме того, в качестве доказательств вины ФИО1 должностным лицо административного органа при рассмотрении дела об административном правонарушении приняты фотоматериалы и результаты географических координат.

Вместе с тем, материалы дела об административном правонарушении не содержат сведений о порядке получения данных доказательств, что не позволяет сделать вывод об их допустимости.

Так, протокол осмотра места совершения административного правонарушения в соответствии с положениями статья 28.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не составлялся, а в протоколе об административном правонарушении отсутствуют сведения о применении фотосъемки при выявлении административного правонарушения, а также об установлении географических координат места его совершения.

Также данные документы не подписаны изготовившим их должностным лицом, а относимость фотоснимков к событию административного правонарушения установить не представляется возможным.

Так, на фотоснимках имеется автоматическое указание даты и времени фотофиксации, а именно 19 часов 46 минут 24.06.2023, тогда как протокол об административном правонарушении в отношении ФИО1 был составлен в 19 часов 15 минут.

Вместе с тем, должностное лицо административного органа, не усмотрев нарушений при составлении протокола об административных правонарушении, а также при получении иных доказательств, привлекло ФИО1 к административной ответственности.

Какой либо оценки доказательств с точки зрения их допустимости и относимости обжалуемое постановление не содержит. Не дана оценка и объяснениям ФИО1, изложенным в протоколе об административном правонарушении, согласно которым, последний отрицал свою причастность к разведению костра.

Кроме того, согласно содержанию постановления № от *** о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении, должностным лицом установлено, что 24.06.2024 в 19 часов 15 минут в выделе 44 квартала 95 Мурмашинского участкового лесничества Кольского лесничества, в точке с географическими координатами № ФИО1 был разведен костер под кронами деревьев в необорудованном месте, однако событие описанного в постановлении правонарушения не вменялось последнему при составлении протокола об административном правонарушении.

Несоблюдение требований, предъявляемых к содержанию протокола об административном правонарушении, неправильное описание события административного правонарушения, а также отсутствие сведений о законности получения иных доказательств, влекут нарушение права на защиту лица, в отношении которого осуществляется производство по делу об административном правонарушении, лишает его возможности объективно возражать и представлять соответствующие доказательства по существу вменяемого правонарушения.

Допущенные при производстве по данному делу об административном правонарушении существенные нарушения процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, повлияли на всесторонность и полноту рассмотрения дела, и законность обжалуемого акта.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При таких обстоятельствах обжалуемое постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежит отмене.

Учитывая, что срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел, не истек, дело об административном правонарушении подлежит возвращению на новое рассмотрение.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.7-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление заместителя руководителя Государственного областного казенного учреждения Мурманской области «Региональный центр лесного и экологического контроля» - заместителя старшего государственного лесного инспектора В.С.В. № от 04.07.2023, которым ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному штрафу в размере 40 000 рублей, - отменить, а дело об административном правонарушении направить на новое рассмотрение в Государственное областное казенное учреждение Мурманской области «Региональный центр лесного и экологического контроля».

Решение судьи по жалобе может быть обжаловано в Мурманский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья подпись А.Б. Басос