Дело №2а -376/2025

УИД 75RS0031-01-2025-000607-45

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 июня 2025 года п. Ясногорск

Оловяннинский районный суд Забайкальского края в составе председательствующего судьи Н.В Набережневой,

при секретаре А.А. Каменскас,

с участие старшего помощника прокурора А.В. Минковой,

представителя административного ответчика по доверенности ФИО1,

рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Оловяннинского района в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального района «Оловяннинский район» о признании незаконным бездействия, обязании принятии мер к исключению доступа к заброшенным зданиям,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Оловяннинского района, действуя в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в Оловяннинский районный суд с требованиями к администрации МР «Оловяннинский район» о признании незаконным бездействие администрации МР «Оловяннинский район» по непринятию мер к ограничению доступа неопределенного круга лиц к заброшенному объекту – зданию детского сада, расположенного по адресу: <...>.

В обоснование требований указал, что прокуратурой района проведен анализ состояния законности на территории муниципального района «<адрес>» по соблюдению требований законодательства об ограничении доступа к заброшенным объектам.

Раннее на территории СП «Яснинское» муниципального района «<адрес>, п.<адрес> находилось муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Орленок», которое прекратило свою деятельность ДД.ММ.ГГГГ. Свою деятельность данное учреждение осуществляло в здании детского сада с кадастровым номером 75:14:2850101:473, которое на праве собственности принадлежит муниципальному району «<адрес>».

В настоящее время данное здание находится в аварийном состоянии, частично разрушено, не обслуживается и не охраняется, оконные рамы и дверные проемы отсутствуют полы частично демонтированы и имеют провалы, во всем здании размещено разбитое стекло, доступ третьих лиц к нему не ограничен. Напротив указанного здания расположено МБОУ «Яснинская СОШ №», несовершеннолетние дети проводят свой досуг в том числе в данном детском саду, состояние которого безусловно влечет угрозу причинения вреда их жизни и здоровью.

Учитывая состояние заброшенного здания по адресу: <адрес>, п.<адрес>, его аварийное состояние, разрушение, длительное неиспользование, свободный доступ, в том числе несовершеннолетних, отсутствие ограждения, оно создает опасность для жизни и здоровья людей, причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, включая несовершеннолетних, которые используют указанные объекты для игр и развлечений.

Таким образом, администрацией муниципального района «<адрес>» как собственником объекта недвижимости не принято достаточных мер, направленных на предупреждение причинения вреда населению и окружающей среде, препятствующих несанкционированному доступу людей в здание в период, когда оно не эксплуатируется, фактически заброшено. Непринятие своевременных и эффективных мер по установлению ограждения территории указанного здания создает угрозу жизни и здоровью неопределенному кругу лиц.

В судебном заседании помощник прокурора <адрес> ФИО3 требования поддержала, просила удовлетворить, возражала относительно предоставления срока исполнения до ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель административного ответчика администрации МР «<адрес>» по доверенности ФИО2 в судебном заседании с требованиями согласился, однако в связи с тем, что в бюджете района в настоящее время отсутствуют денежные средства, а также рассматривается вопрос о возможности продажи здания, просил предоставил срок исполнения до ДД.ММ.ГГГГ.

Суд, заслушав участников процесса, исследовав представленные доказательства, приходит к следующему.

Согласно ст. 39 КАС РФ прокурор праве обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан и неопределенного круга лиц или интересов РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Пунктом 4 указанной статьи предусмотрено право обращения в суд прокурора.

В соответствии со ст. 262 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) граждане имеют право свободно, без каких-либо разрешений находиться на не закрытых для общего доступа земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и использовать имеющиеся на этих участках природные объекты в пределах, допускаемых законом и иными правовыми актами, а также собственником соответствующего земельного участка. Если земельный участок не огорожен либо его собственник иным способом ясно не обозначил, что вход на участок без его разрешения не допускается, любое лицо может пройти через участок при условии, что это не причиняет ущерба или беспокойства собственнику.

Согласно положениям статьи 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии с ч. 1 ст. 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам.

В силу ч. 2 ст. 11 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В соответствии с ч. 1 ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности.

Бремя содержания имущества выражается не только в необходимости несения расходов, связанных с обладанием имуществом, но и в обязании субъекта собственности совершать в отношении такого имущества те или иные действия. В частности, несение бремени содержания имущества может предусматривать необходимость совершения действий по соблюдению прав и законных интересов других граждан, требований пожарной безопасности, санитарно-гигиенических, экологических и иных требований законодательства.

Согласно статье 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее – Закон № 384-ФЗ) безопасность зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса) обеспечивается посредством установления соответствующих требованиям безопасности проектных значений параметров зданий и сооружений и качественных характеристик в течение всего жизненного цикла здания или сооружения, реализации указанных значений и характеристик в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта и поддержания состояния таких параметров и характеристик на требуемом уровне в процессе эксплуатации, консервации и сноса; такая безопасность обеспечивается посредством соблюдения требований настоящего Федерального закона и требований стандартов и сводов правил, включенных в указанные в частях 1 и 7 статьи 6 данного Федерального закона перечни, или требований специальных технических условий.

В соответствии со ст. 37 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.

Согласно п. 2.5.2 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ от ДД.ММ.ГГГГ № все конструкции, находящиеся в аварийном состоянии, должны быть обеспечены охранными устройствами, предупреждающими их обрушение.

В соответствии с частью 3 статьи 55.31 Градостроительного кодекса РФ в процессе сноса объекта капитального строительства принимаются меры, направленные на предупреждение причинения вреда жизни или здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, предусматривается устройство временных ограждений, подъездных путей, осуществляются мероприятия по утилизации строительного мусора.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 120-ФЗ «Об основах системы безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» основными задачами деятельности по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних являются: предупреждение безнадзорности, беспризорности, правонарушений и антиобщественных действий несовершеннолетних, выявление и устранение причин и условий, способствующих этому.

Материалами дела установлено, старшим помощником прокурора <адрес> ФИО3 составлен акт осмотра от ДД.ММ.ГГГГ заброшенного здания детского сада, расположенного по адресу <адрес>, п.<адрес> кадастровым номером 75:14:280101:473.

По состоянию на май 2025г. здание находится в заброшенном состоянии, отсутствуют окна, двери, частично демонтированы полы, имеются провалы, во всем здании разбитое стекло, перильные ограждения отсутствуют. Доступ посторонних лиц к зданию детского сада не ограничен, охрана отсутствует.

Согласно выписки из ЕГРН правопреемником нежилого помещения детского сада с кадастровым номером 75:14:280101:473 и земельного участка с кадастровым номером 75:14:280103:33 по адресу п.<адрес>,д..2 является муниципальный район «<адрес>».

Учитывая состояние заброшенного здания по адресу: <адрес>, п.<адрес>, его аварийное состояние, разрушение, длительное неиспользование, свободный доступ, в том числе несовершеннолетних, отсутствие ограждения, оно создает опасность для жизни и здоровья людей, причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, включая несовершеннолетних.

Таким образом, администрацией муниципального района «<адрес>» как собственником объекта недвижимости не принято достаточных мер, направленных на предупреждение причинения вреда населению и окружающей среде, препятствующих несанкционированному доступу людей в здание в период, когда оно не эксплуатируется, фактически заброшено. Непринятие своевременных и эффективных мер по установлению ограждения территории указанного здания создает угрозу жизни и здоровью неопределенному кругу лиц, в связи с чем имеет место со стороны административного ответчика бездействие.

Поскольку земельный участок, на котором расположено спорный объект, фактически принадлежит администрации муниципального района «<адрес>», то бездействие по сносу либо ограничению доступа к заброшенному зданию до момента его сноса, нарушает требования действующего законодательства, а также обязанность, установленную ч. 1 ст. 42 ЗК РФ, по использованию земельного участка в соответствии с градостроительными, строительными и иными правилами.

Согласно ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявление в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Учитывая вышеизложенное, суд считает требование прокурора подлежащим удовлетворению.

Согласно пункту 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению, суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

По смыслу приведенной норма процессуального права такой срок должен быть разумным и обоснованным с учетом периода времени необходимого для его исполнения.

Суд считает заявленный прокурором срок исполнения в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу разумным, с учетом того, что имеется свободный доступ к зданию, что может повлечь причинение жизни и здоровью неопределенного круга лиц. О состоянии здания администрация знала, мер к устранению нарушений не принимала. Отсутствие в бюджете денежных средств не является безусловным основанием для увеличения срока, более того, доказательств отсутствия денежных средств суду не представлено.

Руководствуясь ст.ст.179-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ :

Административный иск прокурора Оловяннинского района удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального района «Оловяннинский район» по непринятию мер к ограничению доступа неопределенного круга лиц к заброшенному объекту – зданию детского сада, расположенного по адресу <...>.

Обязать администрацию муниципального района «Оловяннинский район» в течении трех месяцев со дня вступления решения в законную силу принять меры к исключению доступа посторонних лиц к заброшенному объекту зданию детского сада, расположенного по адресу <...>, кадастровый номер 75:14:280101:473.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в судебную коллегию по административным делам Забайкальского краевого суда в течение 1 месяца со дня принятия решения в окончательной форме, через Оловяннинский районный суд.

Решение суда изготовлено в окончательной форме 26.06.2025.

Судья: Набережнева Н.В.