УИД 28RS0№-55

Дело №а-246/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Ивановка «03» июня 2025 г.

Ивановский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Баженовой Е.В.

при секретаре Колесниковой Т.Ю.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению администрации Ивановского муниципального округа Амурской области к судебному приставу-исполнителю СОСП по Амурской области ГМУ ФССП России ФИО1, СОСП по Амурской области ГМУ ФССП России об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

Администрация Ивановского муниципального округа Амурской области обратилась в суд с указанным административным исковым заявлением обосновывая исковые требования тем, что вступившим в законную силу 03.03.2025 года решением Ивановского районного суда от 11.12.2024 года, на администрацию Ивановского муниципального округа Амурской области возложена обязанность предоставить ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, жилое помещение в границах Ивановского муниципального округа Амурской области, отвечающее санитарным и техническим требованиям, общей площадью не менее нормы предоставления - 33 кв. м по договору найма специализированного жилого помещения. 01.04.2025 года судебным приставом – исполнителем возбуждено исполнительное производство №-ИП. 22.04.2025 года СОСП по Амурской области ГМУ ФССП России в рамках исполнительного производства №-ИП вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 руб. Считают, что администрация Ивановского муниципального округа должна быть освобождена от уплаты исполнительского сбора. Так, получив 10.04.2025 г. постановление судебного пристава-исполнителя от 01.04.2025 г. о возбуждении исполнительного производства, 10.04.2025 г. администрация Ивановского муниципального округа обратилась в Министерство социальной защиты населения Амурской области (как к главному распорядителю бюджетных средств) о выделении субвенций на приобретение жилого помещения для ФИО2 Из ответа МСЗН Амурской области от 23.04.2025 г. следует, что вопрос о выделении в 2025г. бюджету Ивановского муниципального округа дополнительных объемов субвенций может быть рассмотрен при поступлении от муниципальных образований области в текущем году предложений о перераспределении объемов субвенций. Согласно действующего законодательства финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов. На сегодняшний день в виду резкого скачка цен на жилые помещения, в том числе на территории Ивановского муниципального округа приобрести жилые помещения по установленной постановлением Правительства Амурской области от 30.06.2021 № цене в размере 64 493,00 руб. за 1 кв.м. очень сложно. На 2024г. субвенций округу доведено в размере 6 384,8 тыс. руб. В 2024г. администрацией были объявлены 6 аукционов для приобретения жилых помещений для лиц из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, три из которых признаны не состоявшимися по причине отсутствия заявок на участие в аукционе. Только по результатам еще трех аукционов заключены муниципальные контракты на покупку жилья. Субвенции в размере 6 384,8 руб., установленные Законом Амурской области от 10.12.2024г. № 580-ОЗ «Об областном бюджете на 2025г. и плановый период 2026 и 2027 годов» на приобретение жилых помещений для лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, позволяют обеспечить 3-х человек из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, что явно недостаточно, т.к. только в списке судебных решений находится 27 человек. В связи с чем считают, что виновные противоправные действия должника по исполнению требований исполнительного документа, подлежащего исполнению за счет средств областного бюджета – отсутствуют. Исполнение решения зависело не только от действий должника, но и от обстоятельств не подвластных должнику, таких как доведение лимитов на исполнение полномочий по предоставлению жилых помещений лицам из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей из областного бюджета в недостаточном объеме; отсутствие на рынке жилых помещений, соответствующих техническим характеристикам для приобретения для лиц из числа детей - сирот и в пределах цены, установленной Правительством Амурской области. Наложенный постановлением судебного пристава-исполнителя исполнительский сбор в размере 50 000 руб. является значительной суммой для муниципального образования.

На основании изложенного, административный истец просит суд освободить администрацию Ивановского муниципального округа Амурской области от обязанности уплатить исполнительский сбор, взысканный на основании постановления судебного пристава-исполнителя СОСП по Амурской области ГМУ ФССП России от 22.04.2025г. в размере 50 000 руб. по исполнительному производству №-ИП от 01.04.2025г.

Определением суда от 15 мая 2025 г. к участию в административном деле привлечены: в качестве административного соответчика СОСП по Амурской области ГМУ ФССП России, в качестве заинтересованных лиц: ГМУ ФССП России, ФИО2.

Письменных возражений на административное исковое заявление от соответчиков не поступило.

Дело рассмотрено судом в соответствии со ст.150, ч.6 ст.226 КАС РФ в отсутствии надлежащим образом извещённых о времени и месте судебного заседания: административного истца – администрации Ивановского муниципального округа Амурской области, просившего о рассмотрении дела без участия их представителя; административных соответчиков: судебного пристава-исполнителя СОСП по Амурской области ГМУ ФССП России ФИО1, СОСП по Амурской области ГМУ ФССП России, заинтересованных лиц: ФИО2, ГМУ ФССП России, причины неявки суду не сообщивших, о рассмотрении дела без их участия не просивших, явка которых не является обязательной и не признана судом обязательной, и в связи с неявкой в судебное заседание участников судебного процесса без ведения аудиопротоколирования.

Изучив доводы административного искового заявления, исследовав материалы настоящего административного дела, материалы дела №, а также материалы исполнительного производства №-ИП, оценив собранные доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании каждого доказательства в отдельности, а также в их совокупности, суд приходит к следующему.

Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц определены Федеральным законом от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Федеральный закон № 229-ФЗ).

В соответствии со ст.2 названного Федерального закона, задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц.

Согласно ч.1 ст.30 Федерального закона № 229-ФЗ, исполнительное производство возбуждается на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Решения по вопросам исполнительного производства, принимаемые судебным приставом-исполнителем, оформляются постановлениями ( ч.1 ст.14 Федерального закона № 229-ФЗ).

На основании ч.8 ст.30 указанного Федерального закона, постановление о возбуждении исполнительного производства выносится в трехдневный срок со дня поступления исполнительного документа к судебному приставу-исполнителю.

В соответствии с ч.ч.11, 12 данной статьи, если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливается срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и должник предупреждается о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг, в соответствии с частью 2.1 статьи 14 настоящего Федерального закона, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

При этом как следует из ч.2 ст.15 Федерального закона № 229-ФЗ, в сроки, исчисляемые днями, не включаются нерабочие дни.

В соответствии с п.13 ч.1 ст.64 приведенного Федерального закона, в процессе исполнения требований исполнительных документов судебный пристав-исполнитель вправе взыскивать исполнительский сбор с должника в случаях и порядке, которые установлены данным Федеральным законом.

Согласно ч.ч.1-3 ст.112 указанного Федерального закона, исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом.

В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.

Таким образом, ст.112 Федерального закона № 229-ФЗ связывает возможность взыскания исполнительского сбора с осведомленностью должника о возбуждении в отношении него исполнительного производства и истечением срока, в который должник был вправе исполнить добровольно, но не исполнил требования исполнительного документа.

Как следует из материалов дела №, решением Ивановского районного суда Амурской области от 11 декабря 2024 года, на администрацию Ивановского муниципального округа Амурской области возложена обязанность предоставить ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, жилое помещение в границах Ивановского муниципального округа Амурской области, отвечающее санитарным и техническим требованиям, общей площадью не менее нормы предоставления - 33 кв. м по договору найма специализированного жилого помещения.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Амурского областного суда от 03 марта 2025 года решение Ивановского районного суда Амурской области от 11 декабря 2024 года оставлено без изменения, апелляционная жалоба представителя администрации Ивановского муниципального округа Амурской области ФИО3, - без удовлетворения.

Решение вступило в законную силу 03 марта 2025 г.

Как следует из материалов исполнительного производства №-ИП, представленного по запросу суда, во исполнение вступившего в законную силу судебного акта, 01.04.2025 г. постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Амурской области ФИО1 на основании исполнительного листа № ФС № возбуждено исполнительное производство №-ИП, в отношении должника - администрации Ивановского муниципального округа Амурской области в пользу взыскателя ФИО2

В п.2 постановления о возбуждении исполнительного производства должнику установлен срок для добровольного исполнения – 5 дней со дня получения постановления о возбуждении исполнительного производства, либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного по адресу, в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг, в соответствии с ч.2.1 ст.14 Федерального закона № 229-ФЗ.

Разъяснено, что при наличии чрезвычайных, объективно непредотвратимых обстоятельств и других непредвиденных и непреодолимых препятствий, могущих сделать невозможным добровольное исполнение исполнительного документа, должнику предлагается в срок, установленный для добровольного исполнения, надлежащим образом уведомить об этом судебного пристава-исполнителя.

При этом в п.3 постановления должник предупрежден, что судебный пристав-исполнитель принудительно исполняет содержащиеся в исполнительном документе требования по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с должника расходов по совершению исполнительных действий.

Расходами по совершению исполнительных действий являются денежные средства федерального бюджета, взыскателя и иных лиц, участвующих в исполнительном производстве, затраченные на организацию и проведение исполнительных действий и применение мер принудительного исполнения.

Копия указанного постановления получена должником 10.04.2025 г., что подтверждается оттиском входящего штампа администрации Ивановского муниципального округа, а так же отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором №.

Информации о том, что постановление о возбуждении исполнительного производства выносилось ранее 01.04.2025 г., направлялось должнику до 09.04.2025 и было им получено до 10.04.2025 ни материалы исполнительного производства, ни материалы дела не содержат.

Таким образом, исчисляемый в рабочих днях пятидневный срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа начался 11.04.2025 года и истекал 17.04.2025 года.

22.04.2025 года, судебным приставом-исполнителем СОСП по Амурской области ГМУ ФССП России ФИО1 в связи с неисполнением должником по исполнительному производству №-ИП исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, и непредставлением судебному приставу-исполнителю доказательств, подтверждающих уважительность причин неисполнения исполнительного документа в указанный срок, вынесено постановление о взыскании с должника – администрации Ивановского муниципального округа Амурской области исполнительского сбора в размере 50 000 руб., установлен новый срок исполнения решения суда до 29.05.2025г.

Копия указанного постановления получена должником 06.05.2025 г., что подтверждается оттиском входящего штампа администрации Ивановского муниципального округа, а так же отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором №.

29.04.2025 года, судебным приставом-исполнителем СОСП по Амурской области ГМУ ФССП России ФИО1 по ИП №-ИП должнику установлен новый срок исполнения решения суда до 10.06.2025г.

Как установлено в ходе рассмотрения настоящего дела, на момент вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, решение Ивановского районного суда Амурской области от 11.12.2024 г. исполнено не было. Исполнительное производство №-ИП не окончено.

Согласно ч. 1 ст. 105 Федерального закона № 229-ФЗ, в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

В соответствии со ст.ст.6-7 ст.112 указанного Федерального закона, должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с ч. 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных ГК РФ оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Такой подход обусловлен правовой природой исполнительского сбора как санкции штрафного характера, представляющей собой возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Следовательно, исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30 июля 2001 года № 13-П, от 19 января 2017 года № 1-П, определение от 2 апреля 2015 года № 654-О и др.).

Из разъяснений, содержащихся в п.75 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», следует, что лица, не являющиеся субъектами предпринимательской деятельности, могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 ГК РФ (предусматривающего, что лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности), если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

Учитывая изложенное, суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора в случае, если установит, что при той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от должника по характеру лежащей на нем обязанности и условиям оборота, должник принял все меры для надлежащего исполнения в установленный судебным приставом-исполнителем срок требований исполнительного документа.

Следовательно, для правильного разрешения заявленного требования правовое значение имеет решение вопроса о том, приняла ли администрация все зависящие от нее меры в целях надлежащего исполнения обязанности, вытекающей из предписаний постановления о возбуждении исполнительного производства, имеются ли причины, находящиеся вне ее контроля и препятствующие исполнению требований исполнительного документа в установленный пятидневный срок для добровольного исполнения исполнительного документа.

При этом, обязанность доказывания совершения всех возможных действий, подтверждающих намерение исполнить исполнительный документ в добровольном порядке, а также наличия уважительных причин, повлекших невозможность его своевременного исполнения, возложена на должника.

Как следует из административного искового заявления, не оспаривая законность постановления судебного пристава-исполнителя СОСП по Амурской области ФИО1 от 22.04.2025г. о взыскании исполнительского сбора, администрация Ивановского муниципального округа Амурской области просит освободить её от уплаты исполнительского сбора.

При этом, обращаясь в суд с настоящим административным исковым заявлением, администрация Ивановского муниципального округа, как на доказательство принятия всех зависящих от неё мер направленных на исполнение решения суда ссылалась на обращение в Министерство социальной защиты населения Амурской области о выделении дополнительной субсидии на приобретение жилого помещения для ФИО2; как на причины, находящиеся вне её контроля и препятствующие исполнению требований исполнительного документа в установленный для добровольного исполнения срок, указывала на дефицит бюджета Ивановского муниципального округа, на то что финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов, которые доводятся в недостаточном объеме; на отсутствие на рынке жилых помещений соответствующих техническим характеристикам, для приобретения для лиц из числа детей-сирот и в пределах цены, установленной Правительством Амурской области.

Рассматривая доводы административного истца, суд принимает во внимание, что в соответствии с Федеральным законом от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Бюджетным кодексом Российской Федерации, Законом Амурской области от 11.04.2005 № 472-ОЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей» администрация в своей деятельности по обеспечению лиц из числа детей-сирот жилыми помещениями на условиях специализированного найма ограничена как финансированием, так и установленной процедурой приобретения жилых помещений специализированного государственного жилищного фонда.

Кроме того, как следует из представленных доказательств, в том числе приложенных к административному исковому заявлению, администрацией Ивановского муниципального округа Амурской области 10.04.2025 г., то есть в пределах срока для добровольного исполнения (до 17.04.2025), исходя из имеющихся организационно-правовых механизмов исполнения судебного решения принимались меры для надлежащего исполнения требований исполнительного документа путем обращения в Министерство социальной защиты населения Амурской области о выделении дополнительной субсидии на приобретение жилого помещения для ФИО2

Из представленного ответа от 23.04.2025 видно, что вопрос об увеличении финансирования на приобретение жилых помещений для детей-сирот в настоящее время не может быть рассмотрен, соответственно дополнительные денежные средства на приобретение жилого помещения для ФИО2, относящейся к категории дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, имеющей решение Ивановского районного суда от 11.12.2024, администрации Ивановского муниципального округа Амурской области выделены не были.

Сообщение о невозможности исполнения исполнительного документа в срок, установленный для его добровольного исполнения по обстоятельствам, независящим от должника, 14.04.2024 г. было получено СОСП по Амурской области ГМУ ФССП России.

Согласно справки Комитета по управлению имуществом Ивановского муниципального округа Амурской области от 07.02.2025г. свободные жилые помещения для предоставления лицам из числа детей-сирот в казне Ивановского муниципального округа отсутствуют.

Анализируя представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу, что администрацией Ивановского муниципального округа были приняты все меры для надлежащего исполнения в срок, установленный для его добровольного исполнения требований исполнительного документа, однако, несмотря на предпринимаемые меры, отсутствовала реальная возможность по обеспечению взыскателя жилым помещением по независящим от органа местного самоуправления обстоятельствам.

При этом, суд принимает во внимание, что учитывая характер требований исполнительного документа и необходимость установленной процедуры, исполнение органом местного самоуправления судебного решения о предоставлении жилого помещения лицу из числа лиц детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, может занять более длительное время, чем установленный ч. 12 ст. 30 Федерального закона «Об исполнительском производстве» 5-дневный срок для добровольного исполнения.

Таким образом, в ходе рассмотрения дела, виновные действия должника установлены не были.

При таких обстоятельствах, учитывая, что в действиях администрации Ивановского муниципального округа Амурской области отсутствует вина в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа, суд полагает требования административного истца об освобождении от взыскания исполнительского сбора подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования администрации Ивановского муниципального округа Амурской области к судебному приставу-исполнителю СОСП по Амурской области ГМУ ФССП России ФИО1, СОСП по Амурской области ГМУ ФССП России об освобождении от взыскания исполнительского сбора, - удовлетворить в полном объеме.

Освободить администрацию Ивановского муниципального округа Амурской области от уплаты исполнительского сбора в размере 50 000 руб., наложенного постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Амурской области ГМУ ФССП России ФИО1 от 22.04.2025г. по исполнительному производству №-ИП от 01.04.2025г.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Ивановский районный суд <адрес> в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Ивановского районного суда

Амурской области Е.В. Баженова

Решение в окончательной форме изготовлено в течение восьми рабочих дней – 16.06.2025 г.

Судья Ивановского районного суда

Амурской области Е.В. Баженова