Дело № 2а-668/2023 (УИД: 37RS0012-01-2023-000572-38)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 апреля 2023 года г. Иваново

Октябрьский районный суд г. Иваново в составе:

председательствующего судьи Каташовой А.М.,

при секретаре Поповой А.Н.

с участием посредством системы видеоконференцсвязи административного истца ФИО1, представителя административных ответчиков ФКУ СИЗО-1 УФСИН по Ивановской области и ФСИН России, заинтересованного лица УФСИН России по Ивановской области по доверенностям ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Федеральному казенному учреждению Следственный изолятор № 1 Управления Федеральной службы исполнения наказания по Ивановской области, Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний России о признании действий незаконными и взыскании компенсации морального вреда,

установил:

ФИО1 обратился в суд с вышеуказанным иском, в котором просит: взыскать с Федеральной службы исполнения наказаний России (далее - ФСИН России) и Федерального казенного учреждения Следственный изолятор № 1 Управления Федеральной службы исполнения наказания по Ивановской области (далее - ФКУ СИЗО-1 УФСИН по Ивановской области) в его пользу компенсацию морального вреда в размере 300 000 рублей.

Требования мотивированы тем, что он в период с 03 ноября 2020 года по 02 ноября 2021 года находился под стражей в ФКУ СИЗО-1 УФСИН по Ивановской области. Поскольку в период его содержания в указанном учреждении в отношении него как инвалида второй группы, онкологического больного со стороны администрации учреждения были допущены нарушения его прав и законных интересов, по данному поводу им в период с марта 2022 года в адрес контролирующих деятельность следственного изолятора инстанций в порядке ведомственного и прокурорского контроля были поданы многочисленные обращения с просьбой установить факт нарушений и дать им соответствующую оценку. В процессе организованной УФСИН по Ивановской области внутриведомственной проверки по его обращениям должностным лицам, её проводящим, со стороны сотрудников ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Ивановской области была представлена заведомо недостоверная информация о том, что он в период, указанный в обращениях, в данном учреждении не содержался. По факту предоставления ложной информации он обращался с жалобами в УФСИН по Ивановской области, в прокуратуру по надзору за соблюдением законом в исправительных учреждениях Ивановской области, в ФКУ СИЗО-1 УФСИН по Ивановской области. Впоследствии факт предоставления сотрудником ФКУ СИЗО-1 УФСИН по Ивановской области недостоверных сведений о периоде его содержания нашел свое подтверждение. Считает, что указанными незаконными действиями были нарушены его права и законные интересы. В результате указанных действий ему были причинены нравственные страдания, он испытывал переживания, головные боли, раздражительность, ему пришлось доказывать свою правоту путем подачи жалоб, что создало для него дополнительные трудности вследствие наличия у него заболевания.

Одновременно в административном иске содержится ходатайство о восстановлении пропущенного процессуального срока на его подачу. В обоснование данного заявления административный истец указывает на наличие у него заболевания и нахождении его на стационарном лечении в спорный период.

В ходе судебного разбирательства к участию в нем в качестве заинтересованного лица привлечена начальник отдела специального учета ФКУ СИЗО-1 УФСИН по Ивановской области ФИО3

Участвующий в судебном заседании посредством использования системы видеоконференцсвязи административный истец ФИО1 заявленные требования поддержал по изложенным в иске основаниям, просил их удовлетворить в полном объеме.

Представитель административных ответчиков ФКУ СИЗО-1 УФСИН по Ивановской области и ФСИН России, заинтересованного лица УФСИН России по Ивановской области по доверенностям ФИО2 в судебном заседании с заявленными требованиями не согласилась по основаниям, указанным в письменных возражениях (л.д. 51), просила в удовлетворении административного иска отказать.

Представитель заинтересованного лица прокуратуры по надзору за соблюдением законом в исправительных учреждениях Ивановской области в судебное заседание не явился по неизвестной суду причине, о времени и месте судебного заседания извещен своевременно и надлежащим образом.

Заинтересованное лицо начальник отдела специального учета ФКУ СИЗО-1 УФСИН по Ивановской области ФИО3 в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания извещен своевременно и надлежащим образом просила о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив представленные сторонами доказательства в их совокупности, а также заявление административного истца о восстановлении пропущенного срока, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Реализуя указанные конституционные предписания, ст. 218 КАС РФ, предоставляет гражданину, организации, иным лицам право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) незаконными необходимо наличие совокупности двух условий – несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам – на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Если суд признает оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, он принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействие) незаконными и обязывает административного ответчика устранить нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению (ч. 2 ст. 227 КАС РФ).

При отсутствии указанной выше совокупности условий для признания оспариваемых решения, действия (бездействие) незаконными, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Из материалов дела следует, что ФИО1 находился в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Ивановской области в период с 03 ноября 2020 года по 02 ноября 2021 года, 02 ноября 2021 года убыл в распоряжение УФСИН по Вологодской области (л.д. 48).

По представленным УФСИН по Ивановской области сведениям установлено, что в августе 2022 года в УФСИН по Ивановской области поступили обращения ФИО1 по вопросу содержания в ФКУ СИЗО-1 УФСИН по Ивановской области. В ходе проводимой по данным обращениям проверки, их копии были направлены в ФКУ СИЗО-1 УФСИН по Ивановской области для предоставления необходимой информации. Из данного учреждения предоставлена справочно информация за подписью врио начальника учреждения (исполнитель ФИО3) о том, что заявитель в вышеуказанный период в их учреждении не содержался.

На основании данной информации ФИО1 со стороны УФСИН по Ивановской области был дан ответ. 02 сентября 2022 года от ФИО1 вновь поступило обращение, при проверке которого со стороны ФКУ СИЗО-1 УФСИН по Ивановской области (исполнитель ФИО3) была получена информация полностью противоположная ранее представленной (л.д. 80).

По данному факту в ФКУ СИЗО-1 УФСИН по Ивановской области была проведена служебная проверка, по результатам которой установлен факт предоставления начальником отдела специального учета ФКУ СИЗО-1 УФСИН по Ивановской области ФИО3 недостоверной информации по запросам УФСИН по Ивановской области в отношении осужденного ФИО1, за нарушение служебной дисциплины, выразившейся в ненадлежащем исполнении должностных обязанностей указанное должностное лицо привлечено к дисциплинарной ответственности (л.д. 79-84).

Обращаясь в суд с настоящим иском, ФИО1 указывает на наличие со стороны ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Ивановской области незаконных действия, выразившихся в предоставлении недостоверной информации в отношении периода его содержания, в результате чего были нарушены его права на надлежащее рассмотрение его обращений в иных органах.

Согласно ч. 1 ст. 12 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее – УИК РФ) осужденные имеют право на получение информации о своих правах и обязанностях, о порядке и об условиях отбывания назначенного судом вида наказания. Администрация учреждения или органа, исполняющего наказание, обязана предоставить осужденным указанную информацию, а также знакомить их с изменениями порядка и условий отбывания наказаний.

Право осужденных направлять предложения, заявления, ходатайства и жалобы в соответствии с Федеральным законом от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» закреплено в ч. 1 ст. 15 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации.

В силу положений ст. 8 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» гражданин направляет письменное обращение непосредственно в тот государственный орган, орган местного самоуправления или тому должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов. В случае, если решение поставленных в письменном обращении вопросов относится к компетенции нескольких государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц, копия обращения в течение семи дней со дня регистрации направляется в соответствующие государственные органы, органы местного самоуправления или соответствующим должностным лицам. Государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо при направлении письменного обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу может в случае необходимости запрашивать в указанных органах или у должностного лица документы и материалы о результатах рассмотрения письменного обращения.

Органы и должностные лица, которым направлены предложения, заявления и жалобы осужденных, должны рассмотреть их в установленные законодательством Российской Федерации сроки и довести принятые решения до сведения осужденных (ч.ч. 2ч.ч. 2 и 6 ст. 15 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с ч. 1 ст. 12 Федерального закона № 59-ФЗ письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

Принимая во внимание установленные фактические обстоятельства дела, а также приведенные нормы действующего законодательства, суд считает, что со стороны сотрудника ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Ивановской области допущены неправомерные действия по предоставлению недостоверной информации относительно периодов содержания ФИО1 в данном учреждении, что привело к необходимости последнего повторно обращаться в уполномоченные органы с целью проведения проверки по ним и получения ответа.

С доводами представителя административных ответчиков об отсутствии нарушения прав ФИО1 указанными действиями суд согласиться не может, поскольку в данном случае нарушены права административного истца на надлежащее рассмотрение его обращений уполномоченными должностными лицами и получение письменного ответа (ответов) по существу поставленных в обращениях вопросов.

Таким образом, факт неправомерных действий со стороны ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Ивановской области суд считает нашедшим свое подтверждение в ходе рассмотрения настоящего дела, что безусловно влечет нарушение прав административного истца, гарантированных законом, и сам по себе является достаточным для того, чтобы причинить страдания и переживания, что, в соответствии с указанными нормами закона, является основанием для признания требований истца о взыскании компенсации морального вреда правомерными.

Разрешая вопрос о компенсации морального вреда, подлежащей взысканию в пользу истца, суд, руководствуясь ст.ст.151, 1101 ГК РФ, принимая во внимание характер и степень причиненных истцу нравственных страданий, фактические обстоятельства дела, наличие у истца заболевания (л.д. 7), что могло усилить его переживания по поводу нарушения прав, степень вины ответчика, и находит заявленную истцом к возмещению сумму морального вреда чрезвычайно завышенной, и с учетом требований разумности и справедливости считает необходимым взыскать в его пользу компенсацию морального вреда в сумме 5 000 рублей.

Согласно положениям ст. 16 ГК РФ убытки, причиненные гражданину в результате незаконных действий государственных органов, подлежат возмещению Российской Федерацией.

Учитывая нормы ст. 124, п. 1 ст. 126, ст. 1069 ГК РФ, источником возмещения таких убытков является казна Российской Федерации, которую образуют бюджетные средства и иное государственное имущество, не закрепленное за государственными предприятиями и учреждениями.

В соответствии с п. п. 1 п. 3 ст. 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации по искам о возмещении вреда, причиненного незаконными действиями должностного лица государственного органа, от имени казны Российской Федерации выступает главный распорядитель бюджета по ведомственной принадлежности.

Согласно п. п. 1, п. п. 6 пункта 7 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента РФ от 13 октября 2004 года № 1314, Федеральная служба исполнения наказаний России осуществляет полномочия по обеспечению условий содержания осужденных и лиц, содержащихся под стражей, в учреждениях, исполняющих наказания, а также функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на нее функций.

В этой связи именно на ФСИН России как главного распорядителя федерального бюджета по ведомственной принадлежности за счет казны Российской Федерации должна быть возложена обязанность по возмещению ФИО1 компенсации морального вреда.

В силу п. 2 ч. 9 ст. 226 КАС РФ суд, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, выясняет соблюдены ли сроки обращения в суд.

Учитывая период совершения оспариваемых действий (август 2022 года) и дату подачи настоящего административного иска (01 марта 2023 года), суд приходит к выводу о пропуске административным истцом установленного ч. 1 ст. 219 КАС РФ процессуального срока.

В силу ч. 1 ст. 95 КАС РФ лицам, пропустившим установленный данным кодексом процессуальный срок по причинам, признанным судом уважительными, пропущенный срок может быть восстановлен.

Обязанность доказать соблюдение сроков обращения в суд, наличия уважительных причин пропуска срока согласно ч.ч. 9, 11 ст. 226 КАС РФ возложена на административного истца.

В административном иске ФИО4 заявлено ходатайство о восстановлении процессуального срока, в обоснование которого он ссылается на прохождение им стационарного лечения в указанный период.

Согласно выписного эпикриза № ФИО4 в период с 16 марта 2022 года по 02 февраля 2023 года находился на обследовании и лечении в хирургическом отделении филиала «Больница» ФКУЗ МСЧ 35 ФСИН России (л.д. 7, 68-69).

Оценив приведенные административным истцом в обоснование заявления о восстановления пропущенного срока обстоятельства, суд приходит к выводу о наличии уважительных причин пропуска срока, объективно исключающих возможность своевременного обращения в суд с данным административным исковым заявлением, в связи с чем он подлежит восстановлению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административные исковые требования ФИО1 к Федеральному казенному учреждению Следственный изолятор № 1 Управления Федеральной службы исполнения наказания по Ивановской области, Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний России о признании действий незаконными и взыскании компенсации морального вреда удовлетворить частично.

Взыскать с Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации за счет средств казны Российской Федерации в пользу ФИО1 компенсацию морального вреда в размере 5 000 (пять тысяч) рублей.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Октябрьский районный суд города Иваново в течение месяца со дня вынесения в окончательной форме.

Судья подпись Каташова А.М.

Мотивированное решение суда изготовлено 05 мая 2023 года.

Копия верна

Судья Каташова А.М.