УИЛ05RS0031-01-2024-009891-20
Дело №2-1147/2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
6 мая 2025 года г.Махачкала
Ленинский районный суд города Махачкалы Республики Дагестан в составе:
председательствующего - судьи Арациловой К.М.,
при секретаре судебного заседания – Байбаевой С.Б.,
с участием:
представителя истца - помощника прокурора Дибирова З.М.,
представителя ответчика ФИО1 – ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокуратуры Ленинского района г. Махачкалы в интересах неопределенного круга лиц и муниципального образования ГОсВД "город Махачкала" к МКУ Управление архитектуры и градостроительства г. Махачкала, ООО "Негосударственная экспертиза проектов", ФИО1 о признании незаконными и отмене градостроительного плана земельного участка, положительного заключения экспертизы проектной документации и разрешения на строительства, приведении земельного участка в первоначальное состояние путем сноса возведенного строения и засыпки вырытого котлована,
УСТАНОВИЛ:
Прокуратура Ленинского района г.Махачкалы обратилась в интересах неопределенного круга лиц и муниципального образования ГОсВД "город Махачкала" к МКУ Управление архитектуры и градостроительства г. Махачкала, ООО "Негосударственная экспертиза проектов", ФИО1 о признании незаконными и отмене градостроительного плана земельного участка, положительного заключения экспертизы проектной документации и разрешения на строительства, приведении земельного участка в первоначальное состояние путем сноса возведенного строения и засыпки вырытого котлована.
В обоснование искового заявления указано что, прокуратурой района проведена проверка законности строительства объекта капитального строительства на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по <адрес>.
Установлено, что земельный участок площадью 2715 кв. м согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости предоставлен ФИО1 на основании договора аренды земельного участка от 13.09.2023, вид разрешенного использования земельного участка - для многоэтажной застройки.
МКУ «Управление архитектуры и градостроительства» администрации ГОсВД «город Махачкала» 10.09.2024 ФИО1 выдан градостроительный план земельного участка №.
Генеральным директором ООО «Негосударственный центр экспертизы»» ФИО3 27.12.2023 утверждено положительное заключение экспертизы проектной документации на строительство многоэтажного жилого дома по <адрес> и результаты инженерных изысканий №.
Управлением 10.09.2024 ФИО1 выдано разрешение № на строительство рассматриваемого объекта.
Вышеуказанные разрешительные документы и положительное заключение экспертизы выданы с нарушениями законодательства и подлежат отмене по следующим основаниям.
В нарушение требований приказа Минстроя России от 25.04.2017 № 741/пр «Об утверждении формы градостроительного плана земельного участка и порядка ее заполнения» на чертеже ГПЗУ не отражены точки подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.
В нарушение требований приказа Минстроя России от 25.04.2017 № 741/пр «Об утверждении формы градостроительного плана земельного участка и порядка ее заполнения» в разделе 9 ГПЗУ отсутствует информация о возможности подключения (технологического присоединения) объектбв капитального строительства к сетям электро-водоснабжения и водоотведения.
В нарушение ч. 7 ст. 57.3 ГрК РФ, приказа Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 25.04.2017 № 741/пр «Об утверждении формы градостроительного плана земельного участка и порядка ее заполнения» и п. 3.5 Инструкции о порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселений Российской Федерации РДС 30-201-98, принятой постановлением Госстроя Российской Федерации от 06.04.1998 №18-30, в ГПЗУ отсутствуют сведения о красных линиях. Проектирование предполагаемого здания осуществлено на территориях поселений, не имеющих утвержденных в установленном порядке красных линий.
В нарушение ст. ст. 52 ГрК РФ и п. 11.31 СП 42.1330.2016 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*», проектная документация содержит сведения только о 6 машино-местах, в то время как для такого многоквартирного дома (54 квартиры) необходимо не менее 38 машино-мест.
В нарушение п. 11.43 и 11.44 СП 42.1330.2016 Градостроительство проектной документации возводимого комплекса не предусмотрены места для хранения и паркования электромобилей (подзаряжаемых гибридных автомобилей) с возможностью их зарядки (не менее 5 % от общего количества).
В нарушение ч. 9 ст. 4 Федерального закона от 01.07.2017 № 135-ФЗ, при наличии сведений (в ГПЗУ или выписке из ЕГРН) о нахождении застраиваемого земельного участка в 7 подзоне приаэродромной зоны аэропорта г. Махачкалы «Уйташ» отсутствует санитарно-эпидемиологическое заключение.
В нарушение п. 3 Положения о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16.02.2008 № 87 «О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию», имеет место отсутствие необходимых разделов проектной документации и выдача экспертным учреждением положительного заключения по такой проектной документации.
В проектной документации, положительном заключении экспертизы и ГПЗУ содержится информация начальника ПТО АО «Газпром газораспределение Махачкала» о наличии технической возможности подключения к сетям газораспределения проектируемого объекта, в то время как указанный документ не является техническим условием и договором на технологическое присоединения, а также выдан не уполномоченным на представление интересов общества лицом.
ГПЗУ, проектная документация и положительное заключение экспертизы содержит сведения о технических условиях, выданных ОАО «Махачкалаводоканал», в то время как гарантирующим поставщиком коммунальной услуги по водоснабжению и водоотведению является АО «Единый оператор водоснабжения и водоотведения в Республике Дагестан».
Согласно ГПЗУ по проектируемому земельному участку проходят сооружения канализации, при этом, в проектной документации отсутствуют сведения о необходимости их выноса.
Распоряжение управления архитектуры и градостроительства от 27.08.2024 № 75-ГПЗУ о внесении изменений ГПЗУ противоречит требованиям закона и подлежит отмене, поскольку ГПЗУ в соответствии со ст. 57.3 ГрК РФ не является правовым актом, в то время как распоряжение таким актом является. Внесение изменений на основании правового акта в неправовые акты действующим законодательством не предусмотрено. Кроме того, приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 25.04.2017 № 741/пр «Об утверждении формы градостроительного плана земельного участка и порядка ее заполнения» внесение изменений в ГПЗУ также не предусмотрено.
Согласно ГПЗУ и выписки из ЕГРН земельный участок с кадастровым номером № находится в границах зоны затопления на территориях Республики Дагестан, при этом, в нарушение ч. 3 ст. 67.1 Водного кодекса Российской Федерации и п. 8 СП 104.13330.2016 «Инженерная защита территории от затопления и подтопления. Актуализированная редакция СНиП 2.06.15-85», проектная документация на строительство рассматриваемого объекта, а также положительное заключение экспертизы указанной документации не содержит сведений о планируемом обеспечении объекта сооружениями инженерной защиты.
Срок действия разрешения на строительство не соответствует сроку строительства, указанному в разделе 7 проектной документации «Проект организации строительства».
В соответствии со ст. 52 ГрК РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт регулируется настоящим Кодексом, другими федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Несмотря на имеющиеся вышеуказанные нарушения, являющиеся основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство, Управлением принято решение о выдаче ФИО1 разрешительной документации на строительство многоквартирного жилого дома.
Правила противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденные постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390 содержат требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности.
В развитие вышеуказанных нормативных правовых актов МЧС России утвержден ряд сводов правил, изучение которых показало:
В проектной документации отсутствует информация о категорировании помещений по пожарной и взрывопожарной опасности (СП 12.13130.2009 «Определение категорий помещений, зданий и наружных установок по взрывопожарной и пожарной опасности») - с учетом категорий помещений определяется система противопожарной защиты (АУПТ или СПС).
В проектной документации отсутствует структурные схемы систем противопожарной защиты, информация о спецификации противопожарного оборудования, информация о наличии противопожарных дверей на этажах здания (СП 2.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Обеспечение огнестойкости объектов защиты»).
В проектной документации по периметру кровли здания в проекте не отображены ограждения по периметру кровли (федеральный закон от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»).
В нарушение ст. 6 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» не проведен расчет пожарных рисков угрозы жизни и здоровью людей и уничтожения имущества.
Согласно проектной документации внутренний противопожарный водопровод проложен в помещениях санузлов в то время, как согласно СП 2.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Обеспечение огнестойкости объектов защиты» такие водопроводы прокладываются в подъезде. При вышеуказанных обстоятельствах, градостроительный план земельного участка № от 07.07.2023, положительное заключение экспертизы проектной документации на строительство многоэтажного жилого дома по <адрес> и результаты инженерных изысканий № и разрешение на строительство от 10.09.2024 № являются незаконными.
На основании изложенного, истец просит признать не соответствующим закону и недействительным градостроительный план земельного участка № РФ - №3947 от 07.07.2023, выданный МКУ «Управление архитектуры и градостроительства» администрации ГОсВД «город Махачкалы»; признать не соответствующим закону и недействительным положительное заключение экспертизы проектной документации на строительство многоквартирного жилого дома по <адрес> и результаты инженерных изысканий № №, утвержденное 27.12.2023 директором ООО «Негосударственная экспертиза проектов» ФИО3; признать несоответствующим закону и недействительным разрешение от 10.09.2024 г.
№ на строительство жилого комплекса на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по <адрес>, выданное МКУ «Управление архитектуры и градостроительства» администрации ГОсВД «город Махачкалы» ФИО1; привести в первоначальное состояние земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по ул. Бейбулатова, д. 3 «а», г.Махачкалы, в том числе путем сноса возведенного строения и засыпки вырытого котлована.
В судебном заседании представитель истца помощник прокурора Дибиров З.М. поддержал доводы иска, просил удовлетворить их в полном объеме.
Представитель ответчика ФИО1 – ФИО2 просил отказать в удовлетворении требований истца по изложенным в возражении основаниям.
Остальные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания не явились, о причинах неявки суду не сообщили.
Выслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Как следует из материалов дела ФИО1 на праве аренды принадлежит земельный участок с кадастровым номером № площадью 2715 +/- 18 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, вид разрешенного использования земельного участка – для многоэтажной застройки, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках объекта недвижимости.
МКУ "Управление архитектуры и градостроительства г. Махачкалы" выдало градостроительный план земельного участка N РФ№-3947от 07.07.2023 г. (далее - ГПЗУ).
Директором ООО "Негосударственная экспертиза проектов " ФИО3 27.12.2023г. года подготовлено положительное заключение экспертизы проектной документации на строительство объекта «9-ти этажный жилой дом по <адрес> и результаты инженерных изысканий №.
В последующем МКУ "Управление архитектуры и градостроительства г. Махачкалы" выдало ФИО1 разрешение № от 10.09.2024г. на строительство объекта – 9-ти этажный жилой дом, на земельном участке с кадастровым номером №, площадью застройки 595,88 кв. м, площадью 4 718,62 кв. м, высотой 32,46 м.
Частью 1 ст. 35 Конституции РФ предусмотрено, что право частной собственности охраняется законом.
Никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда (ч. 3 ст. 35 Конституции РФ).
В соответствии со ст. 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (п. 2 ст. 260 ГК РФ).
В силу статьи 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны в том числе использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением, с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности.
Установление правового режима использования земель, ограничение прав собственников земельных участков, как и иных категорий землепользователей, обусловливается необходимостью соблюдения прав и законных интересов иных лиц, а также обеспечения публичных (государственных, общественных) интересов, выражающихся в защите основ конституционного строя, окружающей среды, нравственности, здоровья, государственной безопасности (части 2, 3 статьи 36, часть 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации, подпункты 8, 10, 11 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ).