РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 декабря 2022 года Рубцовский городской суд Алтайского края в составе:

председательствующего Копыловой Е.М.,

при секретаре Редькиной М.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО2, ФИО3 к Администрации города Рубцовска Алтайского края об оспаривании в части постановления, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Административные истцы обратились в суд с указанным административным исковым заявлением. В обоснование требований указали, что являются собственниками квартир и проживают в ... края. Постановлением, изданным Администрацией ... края от *** были приняты решения, которые затрагивают интересы истцов и могут повлиять на здоровье и жизнь. Пунктом 1 многоквартирный ... в ... признан аварийным и подлежащим сносу. Пунктом 2.1 постановления предусмотрено предоставить гражданам, проживающим в данных помещениях на условиях договора социального найма, расположенных в многоквартирном ... в ..., жилые помещения для расселения в срок до ***. Пунктом 2.2 принято решение произвести расселение жителей данного дома после исполнения пункта 3.2 настоящего постановления в срок до ***. Пунктом 3.1 принято решение о направлении собственникам помещений в указанном доме требования о необходимости сноса многоквартирного дома в срок до ***. В ранее действующую краевую адресную программу «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на 2019-2024 годы» многоквартирный ... в ... включен не был. Состояние конструкций жилого дома аварийное, характеризуется многочисленными повреждениями и деформациями, свидетельствует об исчерпании несущей способности и опасности обрушения, дальнейшая эксплуатация здания представляет непосредственную опасность для людей. Все конструктивные элементы здания имеют массовые дефекты и повреждения, которые образовались в результате естественного износа и отсутствия своевременной замены элементов. Согласно заключению специалистами было выявлено наличие угрозы обрушения перекрытий первого, второго этажей в связи с 80% износом. Поскольку дом признан не пригодным для проживания, ремонтные работы по улучшению его состояния не проводились, проживание граждан в аварийном ... в ... безусловно создает угрозу их жизни и здоровью, срок указанный в постановлении от *** для расселения жителей дома истцы считают не разумным. Проживание в доме угрожает жизням истцов. Просили признать неразумным в части постановление от *** Администрации ... края, выразившееся в установлении срока расселения многоквартирного дома по ... городе ... до ***. Обязать Администрацию ... края произвести расселение жилого дома ... городе ... незамедлительно.

Административные истцы ФИО1, ФИО2, ФИО3 в судебном заседании отсутствовали, надлежаще извещены.

Представитель административных истцов – ФИО4, действующий на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме по доводам, изложенным в иске.

Представители административных истцов – ФИО5, ФИО6, действующие на основании доверенности, в судебном заседании отсутствовали, надлежаще извещены.

Представитель административного ответчика Администрации ... края – ФИО7 в судебном заседании административные исковые требования не признала, пояснила, что сок расселения жителей установлен на основании заключения межведомственной комиссии.

С учетом положений ч.6 ст.226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту - КАС РФ) суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, считает заявленные исковые требования подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В силу ч.1 ст.1 Жилищного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления обязаны обеспечить условия для осуществления гражданами права на жилище и его безопасность.

Согласно п.6 ст.2 Жилищного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе осуществляют контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда.

Как следует из положений п.п. 1, 8, 9 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации, п. 49 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47, разъяснений Верховного суда Российской Федерации в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за второй квартал 2009 года, определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц является компетенцией органа местного самоуправления.

Положениями ч.4 ст.15 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации. В многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, все жилые помещения являются непригодными для проживания.

Согласно п. 6 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2013 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится обеспечение проживающих в муниципальном, городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Как следует из п.2 ч.2 ст.16 Федерального закона от 21.07.2007 №185-ФЗ «О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» в первоочередном порядке подлежат переселению граждане из многоквартирных домов при наличии угрозы их обрушения.

В силу Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47, признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, на основании оценки соответствия указанных помещения и дома установленным в настоящем Положении требованиям. Орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, и муниципального жилищного фонда. В состав комиссии включаются представители этого органа местного самоуправления. Решение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции принимается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления (за исключением жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации и многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности) (пункт 7 Положения).

Основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие: ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований (пункт 33 Положения).

Жилые помещения, расположенные в полносборных, кирпичных и каменных домах, а также в деревянных домах и домах из местных материалов, имеющих деформации фундаментов, стен, несущих конструкций и значительную степень биологического повреждения элементов деревянных конструкций, которые свидетельствуют об исчерпании несущей способности и опасности обрушения, являются непригодными для проживания вследствие признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (пункт 34 Положения).

Процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям включает принятие соответствующим органом местного самоуправления решения по итогам работы комиссии (пункт 44 Положения).

Комиссия рассматривает поступившее заявление или заключение органа, уполномоченного на проведение государственного контроля и надзора, в течение 30 дней с даты регистрации и принимает решение (в виде заключения), указанное в пункте 47 настоящего Положения, либо решение о проведении дополнительного обследования оцениваемого помещения (пункт 46 Положения); по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в настоящем Положении требованиям: о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями; о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу (пункт 47 Положения).

На основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 настоящего Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ (пункт 49 Положения).

В соответствии с разъяснениями, данными в п.22 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009 № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», признание в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является, по общему правилу, основанием для предъявления органом, принявшим такое решение (то есть межведомственной комиссией, создаваемой исходя из принадлежности жилого дома федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления), к собственникам жилых помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок за счет их собственных средств.

Сроки осуществления сноса аварийного многоквартирного жилого дома законодательно не установлены, но должны быть объективно обусловленными с учетом степени аварийности дома и опасности для продолжения проживания в нем граждан.

При этом, Верховный суд Российской Федерации в Обзоре законодательства и судебной практики за второй квартал 2009 года разъяснил, что само по себе решение органа местного самоуправления об установлении срока сноса аварийного дома не предполагает произвольное, не основанное на объективных данных, определение срока сноса такого дома, имеет своей целью последующее предоставление гражданам, проживающим в аварийном и подлежащем сносу доме, других благоустроенных жилых помещений (статьи 85, 86 ЖК РФ), направлено на обеспечение условий для осуществления права на жилище, а потому не может рассматриваться в качестве решения, нарушающего права и свободы гражданина, создающего препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод либо возлагающего на него незаконно какие-либо обязанности.

Вместе с тем, если при рассмотрении дела будет установлено, что помещение, в котором проживает гражданин, представляет опасность для жизни и здоровья человека по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, предусмотренным действующим законодательством, то предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока сноса дома и суд может обязать орган местного самоуправления незамедлительно предоставить гражданам другие благоустроенные жилые помещения во внеочередном порядке на основании части 2 статьи 57 ЖК РФ, учитывая и то, что помещение, не соответствующее санитарным и техническим правилам и нормам, не может быть отнесено к категории жилых (часть 2 статьи 15 ЖК РФ).

Таким образом, действующим законодательством сроки отселения граждан из аварийного дома, сроки сноса дома не урегулированы, предполагается, что данные сроки должны быть разумными. При исчислении разумного срока следует брать период со дня принятия решения о сносе аварийного дома до дня фактического его исполнения. Определяя по своему усмотрению продолжительность срока для сноса аварийного жилого дома, большое значение имеет такой критерий, как опасность для здоровья и жизни людей при пребывании в аварийном здании при наличии угрозы его обрушения.

Судом установлено, что истцы являются собственниками квартир в ... в ... края, а именно ФИО1 ..., ФИО2 ..., ФИО3 ....

Согласно заключению АО «Проектный институт «Алтайкоммунпроект» по итогам обследования технического состояния строительных конструкций жилого дома, расположенного по адресу: ... в ... края, оценка технического состояния жилого многоквартирного здания была выполнена на основании СП 454.1325800.2019 «Здания жилые многоквартирные. Правила оценки аварийного и ограниченно-работоспособного состояния». Выводы и рекомендации по результатам оценки: В связи с аварийным техническим состоянием конструкций перекрытия первого этажа, конструкции покрытия, здание жилого дома непригодно для дальнейшей безопасной эксплуатации. Заключение: Установлена аварийная категория технического состояния жилого многоквартирного здания. Заключением АО «Проектный институт «Алтайкоммунпроект» установлена аварийная категория технического состояния жилого многоквартирного здания, расположенного по адресу: ... в ... края, аварийными (% общего числа конструкций) являются: перекрытия – 80%, покрытие – 80%, имеются трещины в стенах, прогибы перекрытий.

Согласно заключению межведомственной комиссии №12 от 21.12.2021 «О признании многоквартирного жилого дома аварийным и подлежащим сносу», жилой многоквартирный дом по адресу: ... края признан аварийным и подлежащим сносу. Указанное заключение межведомственной комиссии на дату рассмотрения дела не отменено и не признано незаконным, в судебном порядке не оспаривалось. Сведений о том, что данное заключение в настоящее время отменено, суду не представлено.

Постановлением Администрации ... края №109 от 20.01.2022 на основании заключения межведомственной комиссии ... для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда от *** о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, многоквартирный дом, расположенный по адресу: ... признан аварийным и подлежащим сносу. Пунктом 2 Постановления Управлению Администрации ... по жилищно-коммунальному хозяйству и экологии (ФИО8) поручено, 2.1 предоставить гражданам, проживающим в жилых помещениях на условиях договора социального найма, расположенных в многоквартирном доме по адресу: ..., жилые помещения для расселения в срок до ***. 2.2 Произвести расселение жителей многоквартирного дома по адресу: ..., после исполнения подпункта 3.2 настоящего постановления в срок до ***. 3. Комитету Администрации ... по управлению имуществом (ФИО9) 3.1 направить собственникам помещений в многоквартирном доме по адресу: ..., требования о необходимости сноса многоквартирного дома в срок до ***; 3.2. подготовить постановление об изъятии для муниципальных нужд земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом и находящихся на нем объектов недвижимого имущества, в случае не выполнения собственниками помещений в многоквартирном доме требования в установленный срок. 4. Разместить настоящее постановление на официальном сайте Администрации ... края в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». 5. Контроль за исполнением постановления возложить на первого заместителя Главы Администрации ... – председателя комитета по финансам, налоговой и кредитной политике ФИО10 и на заместителя Глава Администрации ... ФИО11

В связи с изложенным, установленный срок расселения жителей дома до ***, как указано в постановлении Администрации ... от ***, суд не может признать разумным. Установив указанный срок расселения жильцов дома, по мнению суда, орган местного самоуправления поставил под угрозу жизнь и здоровье граждан, поскольку он установлен без учета технического состояния многоквартирного жилого дома, его опасности для здоровья и жизни граждан.

Согласно пояснениям представителя административного ответчика при установлении срока расселения жителей дома Администрация ... руководствовалась заключением межведомственной комиссии. Однако, как установлено судом при рассмотрении дела, фактически Администрацией ... не принималось во внимание заключение эксперта, износ дома, и существующая опасность его обрушения.

При указанных обстоятельствах суд находит требования административных истцов законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению в части признания незаконным постановления Администрации ... края № 109 от 20.01.2022 в части установления срока расселения жителей многоквартирного дома по адресу: ... края, ... до ***.

В требованиях о возложении обязанности на Администрацию ... края расселить жителей дома по ... в ... незамедлительно, суд отказывает, поскольку установление срока расселения жителей дома, признанного аварийным, относится к компетенции органа местного самоуправления.

Довод представителя административного ответчика о пропуске истцами срока на обращение с данным административным иском не принимается судом, поскольку оспариваемым постановлением срок расселения установлен до 31.12.2028, в течение которого истцы имеют право на обращение в суд.

Руководствуясь ч. 9 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд считает необходимым возложить на Администрацию ... в течение 30 дней со дня вступления в законную силу решения суда устранить допущенные нарушения, установив разумные сроки расселения жителей многоквартирного ....

В соответствии со ст. 111 Кодекса административного судопроизводства Российской с административного ответчика Администрации ... края в пользу административных истцов в равных долях подлежат взысканию расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175 – 181, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1, ФИО2, ФИО3 удовлетворить частично.

Признать незаконным постановление Администрации ... края от *** в части установления срока расселения жителей многоквартирного дома по адресу: ... края, ... до ***.

Обязать Администрацию ... края в течение 30 дней со дня вступления в законную силу решения суда установить разумные сроки расселения жителей многоквартирного ... края.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Взыскать с Администрации ... края в пользу ФИО1, ФИО2, ФИО3 расходы по оплате государственной пошлины в сумме 300 рублей в равных долях.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Рубцовский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Е.М. Копылова

Мотивированный текст решения изготовлен 29.12.2022.