Дело №2а-277/2022
УИД 46RS0024-01-2022-000236-72
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
19 декабря 2022 года п. Тим Курской области
Тимский районный суд Курской области в составе:
председательствующего судьи Горбуновой С.В.,
при пом. судьи Шаталовой М.С.,
рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Тимского района Курской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Тимского района Курской области, МКОУ « Введенская основная общеобразовательная школа» Тимского района Курской области о признании незаконным бездействие, выразившееся в непринятии мер к обеспечению беспрепятственного доступа инвалидов в здание образовательного учреждения,
УСТАНОВИЛ :
Прокурор Тимского района Курской области обратился в суд с административным иском в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Тимского района Курской области, МКОУ « Введенская основная общеобразовательная школа» Тимского района Курской области о признании незаконным бездействие, выразившееся в непринятии мер к обеспечению беспрепятственного доступа инвалидов в здание образовательного учреждения.
Свои требования прокурор мотивировал тем, что прокуратурой Тимского района Курской области в соответствии с заданием прокуратуры Курской области проведена проверка исполнения требований законодательства о социальной защите прав инвалидов в Российской Федерации, администрацией муниципального образовательного учреждения МКОУ « Введенская основная общеобразовательная школа» Тимского района Курской области.
В ходе проверки установлено, что здание, занимаемое МКОУ «Введенская основная общеобразовательная школа», расположено по адресу: <адрес>, и является зданием массового посещения. В нарушение перечисленных требований Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», от ДД.ММ.ГГГГ № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», Свода правил 59.13330.2020 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001», утвержденного приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №/пр, на входе в здание отсутствует информирующая тактильная табличка с указанием сведений о наименовании учреждения, времени оказания услуг.
Исполнение требований законодательства по оборудованию МКОУ «Введенская основная общеобразовательная школа» тактильными информационными табличками возложено на учредителя – администрацию Тимского района Курской области.
Таким образом, установлено, что здание МКОУ «Введенская основная общеобразовательная школа» не удовлетворяет требованиям действующего законодательства Российской Федерации в сфере социальной защиты инвалидов, что препятствует социальной адаптации неопределенного круга лиц с ограниченными возможностями.
Представитель истца зам. прокурора Тимского района Курской области Гнездилов А.А. поддержал исковые требования по указанным в административном исковом заявлении основаниям.
Представитель ответчика МКОУ « Введенская основная общеобразовательная школа» Тимского района Курской области в судебное заседание не явился, уведомлен о времени и месте слушания дела надлежащим образом, об отложении судебного разбирательства не ходатайствовал.
Представитель Администрации Тимского района Курской области в судебное заседание не явился, уведомлен о времени и месте слушания дела надлежащим образом, об отложении судебного разбирательства не ходатайствовал.
Обсудив материалы дела, выслушав лиц, участвующих в процессе, суд приходит к следующему.
Согласно ст. 7 Конституции Российской Федерации, Россия - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (ч. 1); в Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (ч. 2).
В соответствии со ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" органы местного самоуправления обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам; дублирование необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля.
В случаях, если существующие объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктуры невозможно полностью приспособить с учетом потребностей инвалидов, собственники этих объектов до их реконструкции или капитального ремонта должны принимать согласованные с одним из общественных объединений инвалидов, осуществляющих свою деятельность на территории поселения, меры для обеспечения доступа инвалидов к месту предоставления услуги либо, когда это возможно, обеспечить предоставление необходимых услуг по месту жительства инвалида или в дистанционном режиме.
В силу ст. 9 Конвенции от ДД.ММ.ГГГГ « О правах инвалидов» меры по выявлению и устранению препятствий и барьеров, мешающих доступности, должны распространяться на здания, дороги, транспорт и другие внутренние и внешние объекты, включая школы, жилые дома, медицинские учреждения и рабочие места.
К объектам социальной, транспортной и инженерной инфраструктур, подлежащим оснащению специальными приспособлениями и оборудованием для свободного передвижения и доступа инвалидов и других маломобильных групп населения, относятся: жилые здания государственного и муниципального жилищного фонда; административные здания и сооружения; объекты культуры и культурно-зрелищные сооружения (театры, библиотеки, музеи, места отправления религиозных обрядов и т.д.); объекты и учреждения образования и науки, здравоохранения и социальной защиты населения, объекты торговли, общественного питания и бытового обслуживания населения, кредитные учреждения; гостиницы, отели, иные места временного проживания; физкультурно-оздоровительные, спортивные здания и сооружения, места отдыха, парки, сады, лесопарки, пляжи и находящиеся на их территории объекты и сооружения оздоровительного и рекреационного назначения, аллеи и пешеходные дорожки; объекты промышленного назначения, в производственном процессе которых возможно участие инвалидов; объекты и сооружения транспортного обслуживания населения, связи и информации: железнодорожные вокзалы, автовокзалы, аэровокзалы, аэропорты, другие объекты автомобильного, железнодорожного, водного и воздушного транспорта, обслуживающие население; станции и остановки всех видов городского и пригородного транспорта; здания и сооружения связи и информации; производственные объекты, объекты малого бизнеса и другие места приложения труда; тротуары, переходы улиц, дорог и магистралей; прилегающие к вышеперечисленным зданиям и сооружениям территории и площади.
Конкретные параметры доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения указаны во веденном с ДД.ММ.ГГГГ Своде правил СНиП 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», утвержденного приказом Минстроя России от 3012.20 №/пр, согласно которому информирующие тактильные таблички для людей с нарушением зрения с использованием рельефных знаков и символов, а также рельефно-точечного шрифта Брайля должны размещаться рядом с дверью со стороны дверной ручки на высоте от 1,2 до 1,6 м перед входом в здание с указанием наименования учреждения, времени оказания услуг (приемных часов).
В ходе проведенной прокуратурой ФИО2 <адрес> проверки установлено, что здание, занимаемое МКОУ «Введенская основная общеобразовательная школа», расположено по адресу: <адрес>, и является зданием массового посещения. В нарушение перечисленных требований Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», от ДД.ММ.ГГГГ № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», Свода правил 59.13330.2020 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001», утвержденного приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №/пр, на входе в здание отсутствует информирующая тактильная табличка с указанием сведений о наименовании учреждения, времени оказания услуг.
Перечисленные в ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" гарантии являются конституционными и направлены на обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации их прав и свобод.
При этом исполнение установленной в Федеральном законе "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" обязанности по осуществлению мер социальной защиты инвалидов по созданию беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры не поставлено в зависимость от строительства и реконструкции данного объекта.
Информирующие тактильные таблички для людей с нарушением зрения с использованием рельефных знаков и символов, а также рельефно-точечного шрифта Брайля должны размещаться рядом с дверью со стороны дверной ручки на высоте от 1,2 до 1,6 м перед входом в здание с указанием наименования учреждения, времени оказания услуг (приемных часов).
В соответствии со ст.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» и ст.ст.14, 19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» реализации функций органа местного самоуправления по решению вопросов местного значения, установленных в соответствии с уставами муниципальных образований, а также в пределах предусмотренных указанным Федеральным законом №131-ФЗ прав органов местного самоуправления на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения, прав органов местного самоуправления на участие в осуществлении иных государственных полномочий (не переданных им в соответствии со статьей 19 указанного Федерального закона), если это участие предусмотрено федеральными законами, прав органов местного самоуправления на решение иных вопросов, не отнесенных к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенных из их компетенции федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, в случае принятия муниципальных правовых актов о реализации таких прав, осуществляется посредством предоставления муниципальных услуг.
Согласно п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.
В соответствии со ст. 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации казенное учреждение находится в ведении органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств.
Взаимодействие казенного учреждения при осуществлении им бюджетных полномочий получателя бюджетных средств с главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, в ведении которого оно находится, осуществляется в соответствии с Бюджетным кодексом РФ.
Финансовое обеспечение деятельности казенного учреждения осуществляется за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации и на основании бюджетной сметы.
Заключение и оплата казенным учреждением государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров, подлежащих исполнению за счет бюджетных средств, производятся от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в пределах доведенных казенному учреждению лимитов бюджетных обязательств, если иное не установлено Бюджетным кодексом РФ, и с учетом принятых и неисполненных обязательств.
Ст. 210 Гражданского Кодекса Российской Федерации установлено, что собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества.
В соответствии с п.п. 1.9. Устава МКОУ «Введенская основная общеобразовательная школа», учредителем и собственником имущества Учреждения является муниципальный район «Тимский район» Курской области.
В силу п. 4.1. Устава МКОУ «Введенская основная общеобразовательная школа» имущество Учреждения находится в муниципальной собственности МО «Тимский район» Курской области и закреплено за Учреждением на праве оперативного управления.
В соответствии с п.п. 4.4. Устава МКОУ «Введенская основная общеобразовательная школа» источниками формирования финансовых ресурсов учреждения являются субсидии, предоставляемые Учреждению из местного бюджета на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг, субсидии, предоставляемые Учреждению из местного бюджета на иные цели, иные источники, не запрещенные законодательством РФ.
На основании вышеизложенного, исполнение требований законодательства по оборудованию образовательного учреждения тактильными информационными табличками возложено на учредителя Администрацию Тимского района Курской области.
В судебном заседании установлено, что Администрацией Тимского района Курской области в досудебном порядке обеспечено финансирование работ по оборудованию входа в здание МКОУ «Введенская основная общеобразовательная школа», расположенного по адресу: <адрес>, информирующей тактильной табличкой для идентификации помещений с использованием рельефно-линейного шрифта, а также рельефно-точечного шрифта Брайля для людей с нарушением зрения, содержащей сведения о времени оказания услуг.
В связи с чем, в удовлетворении остальной части исковых требований прокурора Тимского района Курской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации Тимского района Курской области о признании незаконным бездействие, выразившееся в непринятии мер к обеспечению беспрепятственного доступа инвалидов в здание образовательного учреждения необходимо отказать.
В судебном заседании установлено, что после финансирования администрацией МКОУ «Введенская основная общеобразовательная школа» вход в образовательное учреждение не оснащен информирующей тактильной табличкой для идентификации помещений с использованием рельефно-линейного шрифта, а также рельефно-точечного шрифта Брайля для людей с нарушением зрения, содержащей сведения о времени оказания услуг.
Изложенные обстоятельства свидетельствуют об отсутствии свободного доступа к зданию МКОУ «Введенская основная общеобразовательная школа» для инвалидов, увеличивая затраты и усилия последних на адаптацию к среде, создавая возможность получения травм и излишней физической нагрузки, что влечет нарушение прав и законных интересов граждан с ограниченными возможностями, в том числе несовершеннолетних лиц, на доступ к объектам социальной инфраструктуры и не соответствует целям социальной политики Российской Федерации в отношении инвалидов, направленной на достижение ими равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и иных прав и свобод.
В соответствии со ст. 46 Конституции РФ, защита нарушенных прав и свобод граждан осуществляется в судебном порядке.
Отсутствие беспрепятственного доступа инвалидов к объекту социального назначения свидетельствует о необеспечении инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации их прав и свобод, нарушении социальных прав инвалидов.
В силу ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами
Разрешая спор и удовлетворяя требования прокурора Тимского района к МКОУ
«Введенская основная общеобразовательная школа» Тимского района Курской области, суд исходит из совокупности представленных сторонами доказательств, анализа перечисленных выше норм права, регулирующих спорные правоотношения, пришел к выводу о том, что ответчиком МКОУ « Введенская основная общеобразовательная школа» Тимского района Курской области не соблюдены требования действующего законодательства в части создания условий инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры, чем нарушаются права и законные интересы неопределенного круга лиц с ограниченными физическими возможностями (инвалидов).
До настоящего времени ответчиком МКОУ «Введенская основная общеобразовательная школа» Тимского района Курской области не исполнены требования законодательства, направленного на создание условий инвалидам для беспрепятственного доступа к объекту социальной инфраструктуры. В результате ущемляются гарантированные государством права инвалидов, значительного числа граждан, на беспрепятственный доступ к объектам социальной инфраструктуры, на необходимые условия для преодоления ограничений жизнедеятельности, на равные с другими гражданами возможности участия в жизни общества
Проанализировав вышеизложенное, суд приходит к выводу о том, что обязанность по оборудованию после финансирования возложенная на МКОУ « Введенская основная общеобразовательная школа» Тимского района Курской области, не выполнена до настоящего судебного заседания, в связи с чем - требования прокурора Тимского района по настоящему административному делу к указанному ответчику подлежат удовлетворению
Суд считает необходимым установить разумный и достаточный срок для совершения определенных действий ответчику МКОУ « Введенская основная общеобразовательная школа» Тимского района Курской области для устранения допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, с учетом сроков необходимых для устранения указанных нарушений установить в течении 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Согласно п.п. 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ от уплаты государственной пошлины освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков).
Ответчик МКОУ « Введенская основная общеобразовательная школа» Тимского района Курской области подлежат освобождению от уплаты государственной пошлины.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-181 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление прокурора Тимского района Курской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации Тимского района Курской области, МКОУ «Введенская основная общеобразовательная школа» Тимского района Курской области о признании незаконным бездействие, выразившееся в непринятии мер к обеспечению беспрепятственного доступа инвалидов в здание образовательного учреждения удовлетворить частично.
Признать незаконным бездействие администрации МКОУ «Введенская основная общеобразовательная школа» Тимского района Курской области, выразившееся в непринятии мер к оборудованию входа в здание МКОУ « Введенская основная общеобразовательная школа» Тимского района Курской области, расположенного по адресу: <адрес>, информирующей тактильной табличкой для идентификации помещений с использованием рельефно-линейного шрифта, а также рельефно-точечного шрифта Брайля для людей с нарушением зрения, содержащей сведения о времени оказания услуг.
Обязать МКОУ « Введенскую основная общеобразовательная школа» Тимского района Курской области в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать вход в здание МКОУ « Введенскую основная общеобразовательная школа» Тимского района Курской области о признании незаконным бездействие, расположенного по адресу: <адрес>, информирующей тактильной табличкой для идентификации помещений с использованием рельефно-линейного шрифта, а также рельефно-точечного шрифта Брайля для людей с нарушением зрения, содержащей сведения о времени оказания услуг.
В удовлетворении остальной части исковых требований прокурора Тимского района Курской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации Тимского района Курской области о признании незаконным бездействие, выразившееся в непринятии мер к обеспечению беспрепятственного доступа инвалидов в здание образовательного учреждения - отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд в течение месяца со дня принятия судом мотивированного решения ДД.ММ.ГГГГ в 17 часов 55 минут.
Председательствующий судья С.В. Горбунова