Решение в окончательной форме вынесено 07.02.2025г.

УИД 76RS0011-01-2024-002886-47

Дело № 2а-79/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 января 2025 года г. Углич

Угличский районный суд Ярославской области в составе

председательствующего судьи Долгощиновой О.В.,

при секретаре Табаричевой Г.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску заместителя Угличского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к к Администрации Угличского муниципального района, МОУ детский сад №12 «Ромашка» об устранении нарушений антитеррористической защищенности образовательного учреждения,

установил:

заместитель Угличского межрайонного прокурора, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с настоящим административным иском, в котором с учетом уточнения исковых требований просит обязать Администрацию Угличского муниципального района (далее Администрация УМР), муниципальное дошкольное образовательное учреждение детский сад №12 «Ромашка» ( далее МДОУ детский сад №12 «Ромашка») в течение одного года со дня вступления в законную силу решения суда установить периметральное ограждение территории дошкольного учреждения - МДОУ детский сад №12 «Ромашка», за исключением периметрального ограждения, смежного с земельным участком с кадастровым номером <данные изъяты> в соответствии с Рекомендациями, а именно, высотой не менее 2,5 м.

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой проведена проверка исполнения в Угличском районе законодательства об антитеррористической защищенности образовательных учреждений. Установлено, что имеющееся периметральное ограждение МДОУ детский сад №12 «Ромашка» в нарушение требований об антитеррористической защищенности не позволяет обеспечить контроль за исключением пребывания на территории дошкольного учреждения посторонних лиц. Данное периметральное ограждение имеет многочисленные нарушения целостности, местами накренено, его высота составляет не более 1,2 метра.

В связи с выявленными нарушениями в адрес Главы Угличского района ДД.ММ.ГГГГ г. прокуратурой вынесено представление. В ходе рассмотрения меры реагирования, а также в настоящее время нарушения не устранены. При этом, указанное дошкольное учреждение отнесено к объектам четвертой категории опасности, предусмотренной подп. «г» п. 13 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере деятельности Министерства просвещения РФ.

Указанные обстоятельства ставят под угрозу права и законные интересы в первую очередь несовершеннолетних, посещающих здание дошкольного учреждения.

В судебном заседании помощник Угличского межрайонного прокурора Иванова А.С. заявленные требования поддержала, уточнив их. С учетом уточнения просит обязать просит обязать Администрацию Угличского муниципального района, муниципальное дошкольное образовательное учреждение детский сад №12 «Ромашка» в течение одного года со дня вступления в законную силу решения суда установить периметральное ограждение территории дошкольного учреждения - МДОУ детский сад №12 «Ромашка», за исключением периметрального ограждения, смежного с земельным участком с кадастровым номером <данные изъяты>

Требования в части высоты ограждения не менее 2,5 м, в соответствии с Рекомендациями ФКУ «Научно- исследовательский центр «Охрана» Федеральной службы войск национальной гвардии РФ» по оборудованию инженерно- техническими средствами охраны социально значимых объектов (территорий), находящихся в сфере деятельности Министерства просвещения РФ, не поддерживает, поскольку данные Рекомендации не содержат императивных норм, носят рекомендательный характер, в связи с чем указание на высоту ограждения при разрешении спора по существу, не требуется.

Представители административных ответчиков Администрации Угличского МР и МДОУ детский сад №12 «Ромашка» в судебное заседание не явились, о рассмотрении дела извещены надлежащим образом, ходатайствуют о рассмотрении дела в их отсутствие, представили отзывы на иск.

Представитель заинтересованного лица Управления федеральной службы войск национальной гвардии РФ по Ярославской области по доверенности ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования прокурора поддержала полностью.

Дело рассмотрено в отсутствие представителей административных ответчиков, надлежащим образом извещенных о рассмотрении дела, их явка обязательной судом не признавалась.

Заслушав помощника Угличского межрайонного прокурора Иванову А.С., исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Частью 2 ст. 46 Конституции РФ установлено право каждого обжаловать в суд решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц.

Из положений ст. 4 КАС РФ следует, что заинтересованное лицо вправе обратиться в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также вправе обратиться в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами. Из буквального толкования указанных норм права следует, что защите подлежат нарушенное право гражданина, юридического лица, группы лиц, публичные интересы.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться с заявлением в суд в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

По смыслу ч. 1 ст. 218, ч. 2 ст. 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении в связи с этим прав административного истца (лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление).

Статьей 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - Закон № 35-ФЗ) установлены принципы противодействия терроризму в Российской Федерации, к которым относятся обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма, минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма.

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 5 Закона № 35-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий).

Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 N 1006 (ред. от 05.03.2022) утверждены обязательные для исполнения Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения РФ и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения РФ, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее Требования).

Пунктом 24 Требований установлены мероприятия, осуществляемые в отношении объектов четвертой категории опасности, в том числе исключение бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории) (подп. «и»).

В соответствии с п. 5 Требований ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

Согласно подпунктам "а, в" п. 17 данных Требований, антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории), на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях).

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 г. № 28 утверждены санитарные правила СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи».

В силу п. 2.2.1 СП 2.4.3648-20 собственная территория образовательного учреждения по периметру ограждается забором.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Угличской межрайонной прокуратурой выявлено, что в МДОУ детский сад №12 «Ромашка», относящемуся к объектам четвертой категории опасности, отсутствует надлежащее ограждение по периметру территории дошкольного учреждения.

В соответствии с Уставом, МДОУ детский садж №12 «Ромашка» является муниципальным дошкольным общеобразовательным бюджетным учреждением, осуществляет деятельность по получению общедоступного и бесплатного дошкольного образования. Учредителем и собственником ее имущества является Угличский муниципальный район. Функции и полномочия учредителя, а также собственника от имени Угличского муниципального района осуществляет Администрация Угличского муниципального района. Источниками формирования имущества Учреждения являются имущество и денежные средства, переданные учредителем, поступления от приносящей доход деятельности, безвозмездные поступления в денежной и имущественной форме, а также иные источники в соответствии с законодательством Российской Федерации.

По результатам проведенной прокурорской проверки и выявленных нарушений Угличской межрайонной прокуратурой вынесено соответствующее представление.

Между тем, как следует из иска, приложенных к нему документов, в том числе из пояснений административного истца и представленному акту осмотра ограждения территории МДОУ детский сад №12 «Ромашка» от ДД.ММ.ГГГГ г., выявленные нарушения не устранены.

Выявленные нарушения свидетельствуют об антитеррористической незащищенности дошкольного образовательного учреждения МДОУ детский сад №12 «Ромашка». В таком случае деятельность учреждения без соблюдения требований названного законодательства может привести к возникновению чрезвычайных ситуаций, когда жизнь, здоровье граждан, неопределенного круга лиц будут поставлены под угрозу.

Вместе с тем, охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности воспитанников во время пребывания в образовательном учреждении (п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»).

В силу п. 2 ч. 3 ст. 28 названного Закона к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами и государственными требованиями, образовательными стандартами.

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством России порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации»).

Частью 7 статьи 28 указанного закона установлено, что образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке, в частности, за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии со ст. 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» имущество бюджетного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления. Собственником имущества бюджетного учреждения является соответственно Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование.

Согласно пункту 4 части статьи 5.2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.

Органы местного самоуправления обязаны принимать меры по профилактике и борьбе с терроризмом, а также минимизации и (или) ликвидации последствий его проявления.

Участие в профилактике терроризма выражается в обеспечении антитеррористической защищенности зданий и сооружений, в которых размещены муниципальные учреждения, в частности, учреждения образования (п. 3 ст. 5 названного Закона).

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

В силу пункта 5 части 1 статьи 9 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно части 1 статьи 37 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В силу п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Следовательно, именно органы местного самоуправления обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления, при этом решение вопросов местного значения органами местного самоуправления должно осуществляться исходя из интересов населения. При этом действующее законодательство не связывает выполнение органами местного самоуправления требований по обеспечению антитеррористической безопасности с их финансовыми возможностями.

Таким образом, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению антитеррористической защищенности является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления.

В данном случае, приведенные представителем административного ответчика Администрации УМР возражения в отзыве, являются несостоятельными, в виду следующего.

Суд учитывает, что Угличский муниципальный район наделен полномочиями на участие в профилактике терроризма, а также минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма на его территории. В частности, участие в профилактике терроризма выражается в обеспечении антитеррористической защищенности зданий и сооружений, в которых размещены муниципальные учреждения образования, что следует из п. 6.1 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В целях решения вопросов местного значения орган местного самоуправления в лице Администрации Угличского МР обладает полномочиями по финансированию муниципальных учреждений образования (пункт 3 ч. 1 ст. 17 данного Федерального закона).

Закрепление за образовательным учреждением имущества на праве оперативного управления не освобождает Администрацию Угличского МР от возложенных на него законом обязанностей по обеспечению надлежащей антитеррористической защищенности образовательного учреждения в силу требований законодательных актов, указанных выше и в пределах предоставленных на эти цели полномочий и соответствующего финансирования. Более того, согласно уставу МДОУ детский сад №12 «Ромашка», Угличский муниципальный район является учредителем и собственником имущества дошкольного учреждения, т.е. обладает правомочиями собственника, предусмотренными ст. 209 ГК РФ, и на основании ст. 210 ГК РФ обязан нести бремя содержания принадлежащего имущества.

Таким образом, административный иск прокурора соответствует требованиям и целям ст. 39 КАС РФ, направлен на предупреждение и пресечение нарушений прав и свобод человека и гражданина, в том числе несовершеннолетних. При таких обстоятельствах, исходя из целей, своевременности (времени ликвидации террористической угрозы) и необходимости осуществления комплекса соответствующих мероприятий, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объект (территорию) МДОУ детский сад №12 «Ромашка», судом удовлетворяются заявленные прокурором требования, с учетом уточнения, поскольку в суде прокурором не поддержаны требования в части определения высоты ограждения не менее 2,5м, как излишне заявленные.

Так как для выполнения административным ответчиком установленных судом обязанностей необходима организация и фактическое проведение определенного объема работ, исходя из соблюдения баланса интересов сторон, суд считает необходимым установить для их исполнения испрашиваемый прокурором срок – один год со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст.ст. 175, 177 - 180, 227 КАС РФ, суд

решил:

исковые требования Угличского межрайонного прокурора (<данные изъяты>) удовлетворить.

Обязать Администрацию Угличского муниципального района (<данные изъяты>), МОУ Заозерская СОШ (<данные изъяты>) в течение одного года со дня вступления в законную силу решения суда установить периметральное ограждение территории МДОУ детский сад №12 «Ромашка» (<данные изъяты>), за исключением ограждения по границе с земельным участком с кадастровым номером <данные изъяты>.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Угличский районный суд путем подачи апелляционной жалобы в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья: О.В.Долгощинова