Дело № 2а-3361/2023

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Хабаровск 23 июня 2023 года

Центральный районный суд г. Хабаровска в составе председательствующего судьи Владимировой Н.В.,

при помощнике ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края к судебному приставу-исполнителю МОСП по исполнению особых исполнительных производств ФИО1, МОСП по исполнению особых исполнительных производств, Главному Управлению Федеральной службы судебных приставов по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области о признании незаконным постановление, освобождении от взыскания исполнительского сбора,

установил:

Министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края обратилось в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, указав в обоснование заявленных требований указано, что судебным приставом-исполнителем МОСП по исполнению особых исполнительных производств ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление о взыскании с Министерства ЖКХ Хабаровского края исполнительского сбора в размере 50 000 руб. в связи с отказом добровольно исполнить решение суда, неисполнением исполнительного документа без наличия уважительных причин неисполнения по исполнительному производству №-ИП. Министерство считает данные постановления необоснованным и подлежащим отмене, поскольку в данном случае виновное противоправное бездействие министерства в неисполнении решения суда отсутствует. Ульчским районным судом Хабаровского края ДД.ММ.ГГГГ по делу № 2а-333/2018 на министерство возложена обязанность принять участие в осуществлении финансирования мероприятий по строительству объекта коммунальной инфраструктуры - очистных сооружений в с. Богородское Ульчского муниципального района Хабаровского края. Однако, решение суда не может быть исполнено по объективным причинам, не зависящим от министерства ЖКХ края. Предоставление субсидий на строительство, реконструкцию, техническое перевооружение, коммунальных объектов осуществляется в соответствии с Законом Хабаровского края о краевом бюджете на очередной финансовый год и плановый период. Также Министерством в муниципальные образования края направлен запрос от ДД.ММ.ГГГГ №.4-47-1523 о предоставлении пакета документов на включение объектов в ППСО и Перечень КАИП. Министерством, в рамках возложенных на него полномочий, предприняты все необходимые меры, направленные на исполнение судебного акта. Просит признать незаконным постановление судебного пристава-исполнителя МОСП по исполнению особых исполнительных производств и освободить министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края от взыскания исполнительского сбора, вынесенного по постановлению судебного пристава-исполнителя от ДД.ММ.ГГГГ в рамках исполнительного производства №-ИП в связи с отсутствием в действиях министерства виновных противоправных действий (бездействий) в неисполнении решения суда.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле привлечен административный ответчик судебный пристав-исполнитель МОСП по исполнению особых исполнительных производств ФИО1, заинтересованное лицо Николаевская-на-Амуре межрайонная природоохранная прокуратура.

Административный истец Министерство ЖКХ Хабаровского края в судебное заседание не явился, о времени и мест его проведения извещался в установленном законом порядке, просил рассмотреть дело в отсутствие представителя министерства.

Административный ответчик судебного пристава-исполнителя МОСП по исполнению особых исполнительных производств ФИО1, представители административных ответчиков МОСП по исполнению особых исполнительных производств, ГУФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО, заинтересованное лицо Николаевская-на-Амуре межрайонная природоохранная прокуратура в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещались в установленном законом порядке, в силу ст.ст. 150, 226 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав материалы дела, изучив доводы административного иска, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.218, ст.360 КАС РФ, ч.1 ст.121 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» постановления, действия (бездействие) судебного пристава-исполнителя и иных должностных лиц ФССП России могут быть оспорены в суде как сторонами исполнительного производства (взыскателем и должником), так и иными лицами, которые считают, что нарушены их права и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению ими прав и законных интересов либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность.

Вступившие в законную силу акты федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации, согласно ч.ч. 1, 2 ст. 6 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации», обязательны для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других юридических и физических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации, неисполнение постановления суда, а равно иное проявление неуважения к суду влекут ответственность, предусмотренную федеральным законом.

Федеральным законом от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» далее - Федеральный закон №229-ФЗ) регламентируется порядок принудительного исполнения судебных актов.

Согласно ч.11 и ч.12 ст.30 указанного Федерального закона, если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных ст. ст. 112 и 116 настоящего Федерального закона. Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

В соответствии со ст.112 Федерального закона № 229-ФЗ исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом.

Должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора (ч. 6 ст. 112 Федерального закона № 229-ФЗ).

Из материалов дела установлено, что в МОСП по исполнению особых исполнительных производств поступил исполнительный лист серии ФС №, выданный Центральным районным судом г. Хабаровска по делу №а-333/2018 по иску Николаевской-на-Амуре межрайонной природоохранной прокуратуры к Министерству жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края о признании незаконным бездействий, возложении обязанности.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем ОСП по Ульчскому району ФИО4 вынесено постановление № о возбуждении исполнительного производства №-ИП в отношении должника Администрации Ульчского муниципального района Хабаровского края.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем ОСП по Ульчскому району ФИО5 вынесено постановление № о возбуждении исполнительного производства №-ИП в отношении должника Министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края, предметом исполнения по которому является возложение обязанности принять участие в осуществлении финансирования мероприятий по строительству объекта коммунальной инфраструктуры в с. Богородское Ульчского муниципального района Хабаровского края для сбора и очистки жидких отходов - очистных сооружений.

Должнику п.2 указанного постановления установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии постановления.

В п.3 этого же постановления должник предупреждался о том, что в случае неисполнения требований исполнительных документов без уважительных причин в срок, предусмотренный для добровольного исполнения, с него будет взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 рублей.

Постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по Ульчскому району ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ № исполнительное производство №-ИП передано в МОСП по исполнению особых исполнительных производств.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем МОСП по исполнению особых исполнительных производств ФИО1 вынесено постановление № о принятии исполнительного производства №-ИП к исполнению.

Копия постановления о возбуждении исполнительного производства была получена должником ДД.ММ.ГГГГ.

В установленный срок должником решение суда исполнено не было, документы, подтверждающие исполнение решения суда, судебному приставу-исполнителю МОСП по исполнению особых исполнительных производств также представлены не были, как не были представлены и доказательства, подтверждающие уважительность причин неисполнения исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения.

При таких обстоятельствах, судебным приставом-исполнителем МОСП по исполнению особых исполнительных производств ФИО1 вынесено постановление от ДД.ММ.ГГГГ №, о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 руб. в рамках вышеуказанного исполнительного производства.

В силу действующего законодательства единственным основанием, препятствующим вынесению судебным приставом-исполнителем постановления о взыскании исполнительского сбора, в случае неисполнения должником требований исполнительного документа в установленный срок, является представление судебному приставу-исполнителю доказательств того, что невозможность исполнения обусловлена обстоятельствами непреодолимой силы, то есть чрезвычайными и непредотвратимыми при данных условиях.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что оспариваемое постановление о взыскании исполнительского сбора является законным, обоснованным и отмене не подлежит.

Разрешая заявленное административным истцом требование об освобождении от уплаты исполнительского сбора, суд исходит из следующих обстоятельств.

Согласно ч.7 ст.112 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Согласно разъяснениям, содержащимся в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», при применении положений п.7 ст.112 Закона № 229-ФЗ об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (п.3 ст.401 ГК РФ). Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений п.1 ст.401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования.

По смыслу ч.1 ст.112 Закона № 229-ФЗ исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, при применении которой на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства (пункт 78).

Общие основания ответственности за нарушение обязательства установлены ст. 401 ГК РФ, в силу пункта 1 которой лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиями оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Одновременно с этим в п.75 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» разъяснено, что отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

Учитывая вышеизложенные положения закона, принимая во внимание, что финансирование Министерства ЖКХ Хабаровского края осуществляется за счет средств бюджета Хабаровского края, предоставление субсидий из средств краевого бюджета на строительство, реконструкцию, техническое перевооружение, коммунальных объектов осуществляется в соответствии с Законом Хабаровского края о краевом бюджете, Постановлением Правительства Хабаровского края от 07.06.2012 № 185-пр, Постановлением Правительства края от 05.04.2012 № 95-пр, исполнение требований исполнительного документа требует соблюдения установленных процедур, порядка и сроков, предусмотренных законом, суд приходит к выводу, что перечисленные Министерством ЖКХ Хабаровского края причины невозможности исполнения судебного решения, являются основанием для освобождения должника от уплаты исполнительского сбора.

Кроме того, Министерством ЖКХ Хабаровского края в рамках исполнительного производства своевременно направлен запрос в муниципальные образования края, в том числе в администрацию Ульчского муниципального района от 31.01.2023 № 2.4-47-1523 о предоставлении пакета документов на включение объектов в ППСО и Перечень КАИП. При этом было разъяснено, что софинансирование из средств краевого бюджета разработки проектной документации возможно только по мероприятиям, включенным в Перечень перспективного строительства объектов.

Из анализа представленных доказательств следует, что Министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края предприняло всевозможные меры к исполнению решения суда в добровольном порядке, в течение установленного пятидневного срока реальное исполнение решения суда было невозможно вследствие обстоятельств, которые с учетом специфики данного дела могут рассматриваться в качестве события, тождественного непреодолимой силе.

Кроме того, с учетом правовой позиции Конституционного суда РФ относительно правовой природы исполнительского сбора, взыскиваемого с должника в рамках исполнительного производства органом принудительного исполнения, изложенной в Постановлении от 30.07.2001 №13-П, этот сбор представляет собой административную санкцию штрафного характера. То есть возложение на должника обязанности произвести определённую дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Согласно позиции, изложенной в п.74 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 №50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного ч.3 ст.112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.

По смыслу приведенных норм, освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков исполнения требований исполнительного документа.

Учитывая, что административный истец при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства, принял все меры для надлежащего исполнения обязательства, суд приходит к выводу, что Министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края должно быть освобождено от взыскания исполнительского сбора, поскольку его вина в нарушении сроков, установленных для добровольного исполнения требований исполнительного документа, отсутствует.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил

административные исковые требования Министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края - удовлетворить частично.

Освободить Министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края от исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, взысканного постановлением судебным приставом-исполнителем МОСП по исполнению особых исполнительных производств ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № по исполнительному производству №-ИП.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через Центральный районный суд г. Хабаровска в течение месяца со дня принятия мотивированного решения - ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий Н.В. Владимирова