Дело № 2а-456/2025

УИД 27RS0002-01-2025-000154-67

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Хабаровск 29 мая 2025 года

Кировский районный суд г. Хабаровска в составе:

председательствующего: судьи Останиной К.А.,

при секретаре Лётка А.В.,

с участием представителя административных ответчиков ФКУЗ МСЧ-27 ФСИН России, УФСИН России по Хабаровскому краю ФИО15

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к ФКУЗ МСЧ-27 ФСИН России, начальнику ФКУЗ МСЧ-27 ФСИН России ФИО16., УФСИН России по Хабаровскому краю, ФСИН России о признании незаконным действия (бездействия), возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с вышеназванным административным иском к ФКУЗ МСЧ-27 ФСИН России. В обоснование административного иска указал, что по приговору суда отбывает наказание в местах лишения свободы. 19.08.2024 он направил обращение в ФКУЗ МСЧ-27 ФСИН России, в котором были указаны вопросы с просьбой указать причины, почему он по прибытию в филиал «Больница» был помещены в камеру, а не в палату; почему не был поставлен на обеспечение питанием по нормам указанным в приложении № 5 к Приказу Минюста России от 17.09.2018 № 189; вернуть приложенные им документы на 3 листах; ознакомить с материалами проверки путем предоставления их копий. 16.10.2024 им был поучен ответ от 24.09.2024 ОГ-96-285, который не отвечает на все поставленные в обращении вопросы. Ему не вернули приложенные им к обращению документы на 3 листах, без объяснения причин; не объяснили причины, по которым отказано в ознакомлении с материалами проверки. В соответствии с ч. 1, 6 ст. 15 УИК РФ осужденные могут направлять предложения, заявления, ходатайства и жалобы в соответствии с Федеральным законом от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». Органы и должностные лица, которым направлены предложения, заявления и жалобы осужденных, должны рассмотреть их в установленные законодательством Российской Федерации сроки и довести принятые решения до сведения осужденных. Ссылаясь на положения ст.ст. 2, 5, 9, 10,12 Федерального закона от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», ст. 2, 17, 53 Конституции РФ, указывает, что административный ответчик ограничил его в праве на получение своих документов, в ознакомлении с материалами, в связи с чем он был лишен возможности обжаловать действия по существу.

Просит суд признать незаконными действия (бездействие) ответчика, которые выразились в не предоставлении ответа по существу поставленных в обращении вопросов в течение 30 дней; обязать административного ответчика вернуть документы, приложенные к обращению, ознакомить с материалами проверки по обращению; взыскать с Российской Федерации в лице ФСИН России за счет казны Российской Федерации в его пользу компенсацию в размере 5 000 руб., судебные расходы; восстановить срок на обращения в суд с настоящими требованиями.

В возражениях на административное искровое заявление ФКУЗ МСЧ-27 ФСИН России, УФСИН России по Хабаровскому краю, ФСИН России ФИО17 просит в удовлетворении отказать, указав, что оспариваемым ответом права административного истца не нарушены, кроме того административным истцом пропущен срок для обращения в суд с настоящими требованиями.

Определением суда от 14.03.2025 к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено УФСИН России по Хабаровскому краю, протокольным определением от 14.04.2025 к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено ФСИН России, от 12.05.2025 в качестве административного соответчика привлечен начальник ФКУЗ МСЧ-27 ФСИН России ФИО18

Административный истец, заинтересованное лицо в судебное заседание не явились, своих представителей не направили, извещались в установленном законом порядке, ходатайств об отложении рассмотрения дела не поступало.

На основании ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии неявившихся лиц.

В судебном заседании представитель административного ответчика административного ответчика ФКУЗ МСЧ-27 ФСИН Росси, УФСИН России по Хабаровскому краю ФИО19. в судебном заседании просила в удовлетворении административного иска отказать по основаниям, изложенным в возражениях, представленным в материалах дела. Дополнительно пояснила, что ФИО1 отбывает наказание в местах лишения свободы, где всех осуждённых ознакамливают под роспись с правилами внутреннего распорядка, где также разъяснен порядок ознакомления с медицинской картой. 22.05.2025 в адрес ФИО1 направлено дополнение к ответу, к которому приложены документы, на которые административный истец ссылается в своем обращении. Полагает, что права административного истца не нарушены, кроме того ФИО1 не обращался после получения обжалуемого ответа с заявлениями к административным ответчикам о необходимости дать ответы на все вопросы в обращении.

Выслушав лицо, участвующее в деле, изучив и исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий – несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными

Таким образом, законодательством установлены дополнительные гарантии для защиты прав граждан и юридических лиц от незаконных действий (бездействия) органов государственной власти.

При этом под незаконными действиями (бездействием) следует понимать деяния, противоречащие закону и другим правовым актам.

Незаконными являются действия, выходящие за пределы компетенции или должностных полномочий органов и должностных лиц, или же бездействие в случаях, когда соответствующие органы либо лица отказываются от выполнения своих обязанностей.

Порядок и условия содержания осужденных к лишению свободы, регламентируется Уголовно-исполнительным кодексом Российской Федерации, Законом Российской Федерации от 21 июля 1993 года № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденными Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 04.07.2022 № 110.

Статьей 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации установлено, что Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний.

При исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

В силу ч. 1 ст. 15 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации осужденные могут направлять предложения, заявления, ходатайства и жалобы в соответствии с Федеральным законом от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» и иными законодательными актами Российской Федерации с учетом требований настоящего Кодекса.

Согласно ч. 6 ст. 15 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации органы и должностные лица, которым направлены предложения, заявления и жалобы осужденных, должны рассмотреть их в установленные законодательством Российской Федерации сроки и довести принятые решения до сведения осужденных.

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами регулируются Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

Согласно ч. 2 ст. 1 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» порядок рассмотрения обращений граждан распространяется на все обращения граждан, за исключением обращений, которые подлежат рассмотрению в порядке, установленном федеральными конституционными законами и иными федеральными законами.

Право гражданина получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением предусмотренных законом случаев, закреплено в п. 3 ст. 5 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

В соответствии с ч. 3 ст. 8 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения, за исключением случая, указанного в части 4 статьи 11 настоящего Федерального закона.

В соответствии с ч. 1 ст. 12 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи.

04.09.2024 в ФКУЗ МСЧ-27 поступило обращение ФИО1 от 09.08.2024, в котором последний просит указать причины, почему он по прибытию в филиал «Больница» был помещены в камеру, а не в палату; почему не был поставлен на обеспечение питанием по нормам указанным в приложении № 5 к Приказу Минюста России от 17.09.2018 № 189; вернуть приложенные им документы на 3 листах; ознакомить с материалами проверки путем предоставления их копий.

Согласно ответу начальника ФКУЗ «МСЧ № 27» ФИО20 от 24.09.2024 за № ОГ-96-285, ФИО1 сообщено, что ФИО1 в период с 03.06.2019 по 09.07.2019 находился с целью амбулаторного обследования в филиале «Больница» ФКУЗ МСЧ-27 ФСИН России. В указанный период ФИО1 в оказании специализированной медико-санитарной помощи в стационарных условиях не нуждался, в связи с чем оснований для его размещения в стационарном отделении филиала (в плате) не имелось. Поскольку в указанный период ФИО1 специализированная медико-санитарная помощь в стационарных условиях не оказывалась, оснований для обеспечения его повышенной нормой питания в соответствии с приложением № 5 к приказу Минюста России от 17.09.2018 № 189, не имелось.

Также разъяснены положения пункта 4 статьи 5 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». Ответ на обращение направлен в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю для ФИО1

Данный ответ поступил в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю – 16.10.2024.

Таким образом, ответ на обращение дан не в полном объеме, документы, приложенные ФИО1 к обращению от 19.08.2024 последнему не возращены, не дан ответ в части ознакомления с материалами проверки.

Однако, согласно сопроводительного письма ФКУЗ «МСЧ № 27» от 22.05.2025 № №, в дополнение к ранее направленному обращению, 04.09.2024 за вх. № №, направляются в адрес ФИО1 приложенные к обращению документы: справка, выданная ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Хабаровскому краю № б/н, подписанная начальником ОИиХО майором службы ФИО21., на 1 листе; справка, выданная ФКУ СИХЗО-1 УФСИН России по Хабаровскому краю от 23.12.2020 № б/н на 1 листе; справка, выданная ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Хабаровскому краю от 11.01.2021 № № на 1 листе. Также разъяснен порядок ознакомления и копирования медицинской карты пациента, получающего медицинскую помощь в амбулаторных условиях (медицинская карта стационарного больного) и иных медицинских документов.

В силу части 1 статьи 15 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации осужденным могут направлять предложения, заявления, ходатайства и жалобы в соответствии с Федеральным законом от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» и иными законодательными актами Российской Федерации с учетом требований Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации.

Как установлено ст.5 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право: 1) представлять дополнительные документы и материалы либо обращаться с просьбой об их истребовании, в том числе в электронной форме; 2) знакомиться с документами и материалами, касающимися рассмотрения обращения, если это не затрагивает права, свободы и законные интересы других лиц и если в указанных документах и материалах не содержатся сведения, составляющие государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну; 3) получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона, а в случае, предусмотренном частью 5.1 статьи 11 настоящего Федерального закона, на основании обращения с просьбой о его предоставлении, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов; 4) обращаться с жалобой на принятое по обращению решение или на действие (бездействие) в связи с рассмотрением обращения в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению (статья 9).

В соответствии со ст.12 письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи.

Как установлено судом, осужденному ФИО1 направлен ответ с документами, ранее приложенных ФИО1 к обращению, и разъяснён порядок ознакомления с медицинскими документами, таким образом, требование административного истца о возложении обязанности на административного ответчика по возврату приложенных к обращению документов и дачи ответа по ознакомлению с материалами, не подлежит удовлетворению.

Однако со стороны административного ответчика, усматривается бездействие выразившихся в непредоставлении ответа на поставленные в обращении от 19.08.2024 вопросы, с учетом нарушения срока дачи ответа и возврата документации ФИО1

Таким образом, суд приходит к выводу о нарушении прав административного истца ФИО1 в части не дачи полного ответа на обращение от 19.08.2024.

Что касается довода административных ответчиков о пропуске ФИО1 срока на подачу в суд настоящего административного иска, суд полагает данный срок не пропущенным.

Статьей 219 КАС РФ установлено, что административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов (часть 1). Пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании (часть 5).

В постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 года № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания» разъяснено, что проверяя соблюдение предусмотренного частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации трехмесячного срока для обращения в суд, судам необходимо исходить из того, что нарушение условий содержания лишенных свободы лиц может носить длящийся характер, следовательно, административное исковое заявление о признании незаконными бездействия органа или учреждения, должностного лица, связанного с нарушением условий содержания лишенных свободы лиц, может быть подано в течение всего срока, в рамках которого у органа или учреждения, должностного лица сохраняется обязанность совершить определенное действие, а также в течение трех месяцев после прекращения такой обязанности (пункт 12).

Ответ на обращение ФИО1 получил – 16.10.2024, следовательно, трехмесячный срок истекал – 16.01.2025, в суд настоящее административное исковое заявление направлено посредствам почтовой связи, на конверте имеется оттиск печати отдела специального учтёта – 13.01.2025, поэтому срок на подачу административного иска истцом пропущен не был.

В силу статьи 227.1 КАС РФ, лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условием содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном главой 22 КАС РФ, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством РФ и международными договорами РФ условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

Согласно ст. 12.1 УИК РФ, лицо, осужденное к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, имеет право обратиться в суд в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение.

Компенсация за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении присуждается исходя из требований заявителя, с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих.

Таким образом, учитывая, что нарушения прав административного истца нашли свое подтверждение, принимая во внимание продолжительность данных нарушений, обстоятельства, при которых допускались нарушения, их последствия для административного истца, с учетом разумности и справедливости, суд полагает данное требование истца подлежащим удовлетворению частично в размере 1 000 рублей.

Кроме того, из материалов дела следует, что административным истцом при обращении в суд уплачена государственная пошлина в размере 300 (трехсот) руб., в связи с чем, на основании части 1 статьи 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации данная сумма подлежит возмещению административному истцу.

Финансирование учреждений, исполняющих наказание, осуществляется за счет средств федерального бюджета, главным распорядителем бюджетных средств по отношению к данному органу является ФСИН России.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о взыскании указанной компенсации с ФСИН России за счет казны Российской Федерации.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227, 227.1, 298 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к ФКУЗ МСЧ-27 ФСИН России, начальнику ФКУЗ МСЧ-27 ФСИН России ФИО22 УФСИН России по Хабаровскому краю, ФСИН России о признании незаконным действия (бездействия), возложении обязанности, удовлетворить частично.

Признать незаконными бездействие ФКУЗ МСЧ-27 ФСИН России, выразившееся в не предоставлении ответа на обращение ФИО1 от 19.08.2024.

Взыскать с Российской Федерации в лице главного распорядителя средств федерального бюджета - ФСИН России, за счет средств казны Российской Федерации, в пользу ФИО1 компенсацию за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в размере 1000 рублей 00 копеек., судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей 00 копеек.

В остальной части иска отказать.

Решение в части удовлетворения требования о присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Кировский районный суд г. Хабаровска в течение одного месяца со дня вынесения в окончательной форме.

Судья К.А. Останина

Мотивированное решение в окончательной форме составлено 29.05.2025.

Судья К.А. Останина

Копия верна. Судья: К.А. Останина