Решение по делу № 2А-12/2023 от 23.01.2023 | Янаульский районный суд (Республика Башкортостан)

2а-12/2023 (2а-820/2022)

УИД: 03RS0071-01-2022-000102-28

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23 января 2023 года г. Янаул РБ

Янаульский районный суд Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Газизовой Д.А.,

при секретаре судебного заседания Русиевой Н.Г.,

с участием помощника прокурора Янаульского района Республики Башкортостан Миншатовй М.Е.,

представителя ответчика Министерства земельных и имущественных отношений РБ ФИО1,

представителей заинтересованных лиц:

Администрации сельского поселения Кармановский сельсовет муниципального района Янаульский район Республики Башкортостан ФИО2,

Администрации сельского поселения Первомайский сельсовет муниципального района Янаульский район Республики Башкортостан ФИО3,

Администрации сельского поселения Иткинеевский сельсовет муниципального района Янаульский район Республики Башкортостан ФИО4,

Администрации сельского поселения Сандугачевский сельсовет муниципального района Янаульский район Республики Башкортостан ФИО5,

Администрации сельского поселения Асавдыбашский сельсовет муниципального района Янаульский район Республики Башкортостан ФИО6,

Администрации сельского поселения Староваряшский сельсовет муниципального района Янаульский район Республики Башкортостан ФИО7,

Администрации сельского поселения Ямадинский сельсовет муниципального района Янаульский район Республики Башкортостан ФИО8,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Янаульского района Республики Башкортостан в защиту интересов государства, общества, неопределенного круга лиц, в защиту прав граждан на благоприятную окружающую среду к Министерству земельных и имущественных отношений РБ об обязании устранить нарушения законодательства об отходах производства и потребления,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Янаульского района Республики Башкортостан (с учетом уточненных исковых требований) обратился в суд в защиту интересов государства, общества, неопределенного круга лиц, в защиту прав граждан на благоприятную окружающую среду с административным иском к Министерству земельных и имущественных отношений РБ, в котором просил обязать ответчика устранить нарушения законодательства об отходах производства и потребления, возложив на Министерство земельных и имущественных отношений РБ обязанность в срок до 01.11.2023г. ликвидировать несанкционарованные свалки:

- свалка ТКО <адрес>

- свалка ?ТКО <адрес>

- свалка ТКО <адрес>

- свалка ТКО д.<адрес>

- свалка ТКО <адрес>

А также просит обязать ответчика в срок до ДД.ММ.ГГГГ провести мероприятия по восстановлению земель, на которых располагались вышеуказанные свалки. Требования прокурора мотивированы тем, что прокуратурой Янаульского района проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами и отходами производства и потребления на территории района. Проверкой установлено, что постановлением главы администрации муниципального района Янаульский район был утвержден план мероприятий («Дорожная карта») по ликвидации несанкционированных свалок, расположенных на территории муниципального района Янаульский район, в котором перечислено <данные изъяты> места несанкционированного складирования твердых бытовых отходов. На момент проведения проверки прокурором <данные изъяты> несанкционарованных свалок не ликвидировано.

Помощник прокурора Миншатова М.Е. в судебном заседании поддержала заявленные требования, суду пояснила, что на момент рассмотрения дела судом не ликвидировано <данные изъяты> несанкционированных свалок. Поскольку указанные свалки расположены на не разграниченных землях, то за ликвидацию свалок отвечает Министерство земельных и имущественных отношений.

Представитель административного ответчика – Министерства земельных и имущественных отношений РБ ФИО1 требования прокурора не признала, суду пояснила, что законодательством Министерству переданы полномочия лишь по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена. Ликвидация несанкционированных свалок на указанных землях к полномочиям Министерства не относится. Считает, что Министерство земельных и имущественных отношений не является надлежащим ответчиком по делу.

Представители заинтересованных лиц – глава администрации сельского поселения Кармановский сельсовет муниципального района Янаульский район РБ ФИО2, глава администрации сельского поселения Первомайский сельсовет муниципального района Янаульский район РБ ФИО3, глава администрации сельского поселения Иткинеевский сельсовет муниципального района Янаульский район РБ ФИО4. глава администрации сельского поселения Сандугачевский сельсовет муниципального района Янаульский район РБ ФИО5, глава администрации сельского поселения Асавдыбашский сельсовет муниципального района Янаульский район РБ ФИО6, глава администрации сельского поселения Староваряшский сельсовет муниципального района Янаульский район РБ ФИО7 требования прокурора поддержали.

Представители заинтересованных лиц - администрации сельского поселения Кисак-Каинский сельсовет муниципального района Янаульский район РБ, администрации сельского поселения Максимовский сельсовет муниципального района Янаульский район РБ, администрации сельского поселения Ямадинский сельсовет муниципального района Янаульский район РБ, администрации сельского поселения Ижболдинский сельсовет муниципального района Янаульский район РБ, администрации сельского поселения Байгузинский сельсовет муниципального района Янаульский район РБ, администрации муниципального района Янаульский район Республики Башкортостан в судебное заседание не явились, надлежаще извещены о дате, времени и месте судебного разбирательства,

Представитель заинтересованного лица – Нефтекамского территориального комитета Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан в судебное заседание не явился, заинтересованное лицо надлежаще извещено о дате, времени и месте судебного разбирательства.

Суд считает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав участников процесса, изучив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно п. 1 ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

В соответствии с п.1 ст.51 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ "Об охране окружающей среды" и п. 1 ст. 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Сброс отходов на почву запрещается (ч. 2 ст. 51).

Федеральным законом от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" установлено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности (ст. 1); содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам (п. 2 ст. 21); отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (п.1 ст. 22).

Согласно п.2 ст.2 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обязаны обеспечивать соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

В соответствии со ст.13 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с указанным Федеральным законом.

Согласно п. 2 ст. 13.4 Федерального закона № 89-ФЗ накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

В соответствии с ч. 7 ст. 12 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" установлен запрет на размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.

Земельный кодекс РФ предусматривает, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почву (абз. 4 и 8 ст. 42).

В силу пп. 2 п. 2 ст. 13 Земельного кодекса РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления.

Согласно п.18 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 N 1156, собственник земельного участка обязан самостоятельно обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или заключить договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов с региональным оператором.

Ст. 1 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" отходы производства и потребления - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с указанным Федеральным законом, отходы от использования товаров - отходы, образовавшиеся после утраты товарами, упаковкой товаров полностью или частично своих потребительских свойств.

Согласно ст. 4 названного закона право собственности на отходы определяются в соответствии с гражданским законодательством.

Судом установлено, что прокуратурой Янаульского района проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами и отходами производства и потребления на территории муниципального района Янаульский район Республики Башкортостан, в результате которой установлено наличие 27 несанкционированных свалок, расположенных на территории района:

- свалка ТКО с. <адрес>

- свалка ТКО <адрес>

- свалка ТКО с.<адрес>

- свалка ТКО д<адрес>

- свалка ТКО <адрес>

- свалка ТКО <адрес>, что подтверждается письменным ответом Администрации муниципального района Янаульский район Республики Башкортостан № от ДД.ММ.ГГГГ, реестром несанкционированных свалок.

Постановлением главы Администрации муниципального района Янаульский район Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден план мероприятий («Дорожная карта») по ликвидации несанкционированных свалок, расположенных на территории муниципального района Янаульский район, в котором перечислено <данные изъяты> места несанкционированного складирования твердых бытовых отходов, которые подлежали ликвидации в ДД.ММ.ГГГГ году, в том числе вышеуказанные <данные изъяты> свалок со сроком ликвидации до ДД.ММ.ГГГГ.

На момент рассмотрения дела не ликвидированы <данные изъяты> свалок, расположенных на территории Янаульского района РБ:

- свалка ТКО <адрес>

- свалка ?ТКО <адрес>

- свалка ТКО <адрес>

В связи с чем прокурором исковые требования были уточнены.

Согласно постановления главы Администрации муниципального района Янаульский район Республики Башкортостан № от ДД.ММ.ГГГГ, утвержден план мероприятий («Дорожная карта») по ликвидации несанкционированных свалок, расположенных на территории муниципального района <адрес>, в котором перечислено 36 места несанкционированного складирования твердых бытовых отходов, в том числе вышеуказанные <данные изъяты> свалок со сроком ликвидации в ДД.ММ.ГГГГ г.

Таким образом, вышеуказанные <данные изъяты> несанкционированных свалок в период с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время не ликвидированы.

Суду не представлены сведения, позволяющие определить собственника отходов, размещенных на свалках на указанных земельных участках.

Согласно приказу Министерства природопользования и экологии РБ от 30.12.2019г. № 1198п «Об утверждении территориальной схемы обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, Республики Башкортостан» несанкционированные свалки отходов потребления:

- свалка ТКО <адрес>

- свалка ТКО <адрес> свалка ТКО <адрес>;

- свалка ТКО <адрес>

Данное обстоятельство подтверждается письменным ответом Администрации муниципального района Янаульский район РБ № от ДД.ММ.ГГГГ., реестром несанкционированных свалок.

Государственная собственность на земельные участки, на которых расположены указанные свалки, не разграничена, что сторонами, в том числе и представителем административного ответчика – Министерства земельных и имущественных отношений РБ ФИО1 не оспаривается.

Какие-либо кадастровые работы по межеванию вышеуказанных земельных участков не проводились.

В силу ч. 2 ст. 10.1 Закона Республики Башкортостан «О местном самоуправлении в Республике Башкортостан» органы государственной власти Республики Башкортостан осуществляют полномочия органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов Республики Башкортостан, за исключением городского округа закрытое административно-территориальное образование <адрес> Республики Башкортостан, по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, отнесенные абзацами вторым - четвертым части 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" к полномочиям соответствующих органов местного самоуправления.

В связи с вступлением в силу с 01 марта 2015г. Федерального закона от 23 июня 2014г. № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», в соответствии с Законом Республики Башкортостан от 02 ноября 2020г. № 319-з «О внесении изменений в ст. 10.1 Закона Республики Башкортостан «О местном самоуправлении в Республике Башкортостан» на основании пункта 1.1 постановления Правительства Республики Башкортостан от 31 января 2014г. № 35 «Об утверждении положения о Министерстве земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан» органом исполнительной власти, осуществляющим в пределах своей компетенции права собственника земельных ресурсов государственного имущества Республики Башкортостан, функции в области землеустройства, является Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан.

Исходя из анализа норм действующего законодательства, принимая во внимание, что собственники отходов, размещенных на указанных земельных участках, не установлены, государственная собственность на земельные участки не разграничена, земельные участки за третьими лицами не закреплены, суд приходит к выводу о том, что обязанность по ликвидации указанных несанкционированных свалок лежит на Министерстве земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных требований прокурора, т.к. в результате нарушений природоохранного законодательства и законодательства об отходах производства и потребления нарушаются права неопределенного круга граждан, проживающих в данной местности, на благоприятную окружающую среду.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Янаульского района Республики Башкортостан в защиту интересов государства, общества, неопределенного круга лиц, в защиту прав граждан на благоприятную окружающую среду к Министерству земельных и имущественных отношений РБ об обязании устранить нарушения законодательства об отходах производства и потребления удовлетворить.

Обязать Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан в срок до ДД.ММ.ГГГГ. ликвидировать несанкционированные свалки:

- свалка ТКО <адрес>

- свалка ?ТКО <адрес>

- свалка ТКО <адрес>

в срок до ДД.ММ.ГГГГ провести мероприятия по восстановлению земель, на которых располагались вышеуказанные свалки.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в административную коллегию Верховного Суда Республики Башкортостан в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме через Янаульский районный суд.

Судья: Д.А.Газизова

Мотивированное судебное решение составлено ДД.ММ.ГГГГг.

Судья: Д.А.Газизова

«Согласовано»