Дело № 2а-2671/2023

91RS0024-01-2023-001238-31

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 апреля 2023 года г. Ялта

Ялтинский городской суд Республики Крым в составе: председательствующего - судьи Алтунина А.В., при секретаре Толстиковой Э.М., с участием представителя истца ФИО1 – ФИО2, представителя Министерства обороны Российской Федерации и ФГКУ «Крымское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации – ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 к Администрации <адрес> Республики Крым о признании решения незаконным, заинтересованные лица: Министерство обороны Российской Федерации, Федеральное государственное казенное учреждение «Крымское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации, Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в <адрес> и <адрес>, Департамент архитектуры и градостроительства администрации <адрес> Республики Крым,

установил:

<дата> ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Администрации <адрес> Республики Крым (далее – Администрация) со следующими требованиями: признать незаконным постановление Администрации от <дата> №<номер>-п «О рассмотрении заявления ФИО1 о предоставлении в собственность земельного участка по адресу: <адрес>, в порядке завершения оформления прав»; обязать Администрацию передать земельный участок в собственность истца, указав в решении суда, что оно является основанием для изменения в Едином государственном реестре недвижимости статуса земельного участка с кадастровым номером №<номер> с «архивный» на «актуальный». В обоснование своих требований истец указала, что решением Симеизского поселкового совета АР Крым от <дата> №<номер> ей дано разрешение на разработку проекта отвода земельного участка. На основании указанного решения она обратилась в Администрацию с заявлением о предоставлении земельного участка в порядке завершения оформления прав. Однако постановлением Администрации от <дата> №<номер>-п ей было отказано в предоставлении земельного участка со ссылкой на невыполнение пункта 4 решения 8-й сессии Ялтинского городского совета 1-го созыва от <дата> №<номер> «О некоторых вопросах проведения землеустройства на территории муниципального образования городской округ Ялта». Истец считает постановление Администрации незаконным, нарушающим его права, свободы и законные интересы.

В ходе подготовки дела к судебному разбирательству к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: Министерство обороны Российской Федерации, ФГКУ «Крымское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации, Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в <адрес> и <адрес>, Департамент архитектуры и градостроительства администрации <адрес> Республики Крым.

В судебном заседании представитель истца ФИО1 – ФИО2 поддержал иск, просил суд удовлетворить исковые требования в полном объеме.

Представитель заинтересованных лиц Министерства обороны Российской Федерации и ФГКУ «Крымское территориальное управление имущественных отношений» ФИО3 возражала против иска, ссылаясь на то, что испрашиваемый истцом земельный участок входит в границы земельного участка с кадастровым номером №<номер>, который находится в собственности Российской Федерации и в оперативном управлении ФГКУ «Крымское территориальное управление имущественных отношений».

Другие лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещались о времени и месте рассмотрения дела, в том числе публично, путем размещения соответствующей информации на официальном сайте суда (http://yalta.krm.sudrf.ru/http://yalta.krm.sudrf.ru/), однако в суд не явились, явку своих представителей не обеспечили, о причинах неявки суду не сообщили.

При таких обстоятельствах суд рассматривает дело в отсутствие неявившихся лиц в соответствии со статьей 150 КАС РФ.

Выслушав представителя истца, представителя заинтересованных лиц, исследовав материалы данного административного дела, а также материалы гражданского дела №<номер>, суд находит административный иск подлежащим частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Установлено, что решением Симеизского поселкового совета АР Крым от <дата> №<номер> истцу ФИО1 дано разрешение на разработку проекта землеустройства по отводу в собственность земельного участка площадью 0,0050 га, расположенного по адресу: АР <адрес>, для строительства и обслуживания индивидуального гаража.

<дата> ФИО1 обратилась в Администрацию с заявлением о предоставлении ей земельного участка в собственность в порядке завершения оформления прав.

Оспариваемым постановлением Администрации от <дата> №<номер>-п ФИО1 отказано в предоставлении земельного участка. В качестве основания принятого решения указано на невыполнение пункта 4 решения 8-й сессии Ялтинского городского совета 1-го созыва от <дата> №<номер> «О некоторых вопросах проведения землеустройства на территории муниципального образования городской округ Ялта».

Согласно ст. 12 Федерального конституционного закона от <дата> №<номер>-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов – Республики Крым и города федерального значения Севастополя» (далее – Закон №<номер>-ФКЗ), на территориях <адрес> и города федерального значения Севастополя действуют документы, в том числе подтверждающие гражданское состояние, образование, право собственности, право пользования, право на получение пенсий, пособий, компенсаций и иных видов социальных выплат, право на получение медицинской помощи, а также таможенные и разрешительные документы (лицензии, кроме лицензий на осуществление банковских операций и лицензий (разрешений) на осуществление деятельности некредитных финансовых организаций), выданные государственными и иными официальными органами Украины, государственными и иными официальными органами Автономной Республики Крым, государственными и иными официальными органами <адрес>, без ограничения срока их действия и какого-либо подтверждения со стороны государственных органов Российской Федерации, государственных органов Республики Крым или государственных органов города федерального значения Севастополя, если иное не предусмотрено статьей 12.2 настоящего конституционного закона, а также если иное не вытекает из самих документов или существа отношения.

В соответствии с ч. 1.1 ст. 12.1 Закона №<номер>-ФКЗ до <дата> на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных и земельных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.

В развитие вышеуказанных норм принят Закон Республики Крым от <дата> №<номер>-ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым», которым предусмотрены особенности регулирования земельных и имущественных отношений, а также отношений в сфере государственного кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории Республики Крым установлены (далее – Закон №<номер>-ЗРК).

Согласно статье 13 Закона №<номер>-ЗРК (в редакции на <дата> - дату вынесения оспариваемого постановления) завершение оформления права на земельные участки, начатого до принятия Федерального конституционного закона, осуществляется на основании решений органа местного самоуправления, органа исполнительной власти о разрешении на разработку документации по землеустройству, принятых до <дата> и действовавших на эту дату (ч.1).

Порядок предоставления земельных участков в соответствии с положениями настоящей статьи определяется Советом министров Республики Крым (ч.5).

Постановлением Совета министров Республики Крым от <дата> №<номер> утвержден «Порядок переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым» (далее – Порядок №<номер>).

Нормами Порядка №<номер> (в редакции на <дата> - дату вынесения оспариваемого постановления) предусмотрено, что завершение оформления прав на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона, осуществляется на основании действующих решений органов местного самоуправления, органов исполнительной власти о разрешении на разработку документации по землеустройству, принятых до <дата> (п.4 Порядка №<номер>).

Возникновение прав на земельный участок в соответствии с настоящим Порядком осуществляется на основании заявления (далее - заявление о предоставлении земельного участка), которое заинтересованное лицо подает в соответствующий уполномоченный орган: в Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым - в отношении земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым; в соответствующие органы местного самоуправления муниципальных образований - в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности (п.5 Порядка №<номер>).

После поступления заявления уполномоченный орган местного самоуправления проводит проверку на предмет наличия оснований для отказа в предоставлении земельного участка, в ходе которой направляет межведомственные запросы в орган местного самоуправления в сфере градостроительства и архитектуры, в исполнительные органы государственной власти Республики Крым в сфере экологии и природопользования, охраны культурного наследия, в исполнительный орган государственной власти Республики Крым в сфере регистрации и кадастрового учета (п.9 Порядка №<номер>).

Основаниями для отказа в удовлетворении заявления являются основания, указанные в части шестой статьи 13 Закона (п.12 Порядка №<номер>).

В силу части 6 статьи 13 Закона №<номер>-ЗРК основанием для отказа в предоставлении земельного участка в порядке, установленном настоящей статьей, является: предоставление земельного участка из земель лесного фонда и земель особо охраняемых территорий и объектов; несоответствие места расположения объекта градостроительной документации, документации по планировке территории (в случае предоставления земельного участка для строительства).

Приведенный перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка является исчерпывающим.

Оспариваемым постановлением от <дата> №<номер>-п Администрация отказала истцу в предоставлении земельного участка по не предусмотренному Законом №<номер>-ЗРК основанию - в связи с невыполнением пункта 4 решения 8-й сессии Ялтинского городского совета 1-го созыва от <дата> №<номер> «О некоторых вопросах проведения землеустройства на территории муниципального образования городской округ Ялта».

Более того, решение Ялтинского городского совета от <дата> №<номер> было отменено по протесту прокурора решением Ялтинского городского совета от <дата> №<номер>, то есть до вынесения постановления от <дата> №<номер>-п.

Иных оснований отказа в предоставлении земельного участка в постановлении не приведено.

При таких обстоятельствах постановление Администрации от <дата> №<номер>-п нельзя признать законным.

Довод заинтересованных лиц о том, что испрашиваемый истцом земельный участок входит в границы земельного участка с кадастровым номером №<номер> который находится в собственности Российской Федерации и в оперативном управлении ФГКУ «Крымское территориальное управление имущественных отношений», не может быть принят судом, поскольку данное обстоятельство не являлось основанием для отказа в предоставлении истцу земельного участка.

В пункте 61 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» №<номер> от <дата> разъяснено, что суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя таким образом основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия.

Например, при недоказанности обстоятельств, указанных в оспариваемом решении органа государственной власти и послуживших основанием для его принятия, суд не вправе отказать в признании такого решения незаконным, ссылаясь на наличие установленных им иных оснований (обстоятельств) для принятия подобного решения.

Поскольку обстоятельство, указанное в оспариваемом постановлении, не предусмотрено Законом №<номер>-ЗРК в качестве основания для отказа в предоставлении земельного участка в порядке завершения оформления прав, суд признает данное постановление незаконным.

Срок обращения истца в суд не является пропущенным, поскольку о вынесении постановления от <дата> №<номер>-п ФИО1 узнала не ранее <дата>, когда представитель истца ФИО2 ознакомился с материалами гражданского дела №<номер>, содержащими копию постановления от <дата> №<номер>-<адрес> обстоятельство подтверждается распиской представителя истца ФИО2 от <дата> об ознакомлении с материалами гражданского дела №<номер>. Сведения о вручении истцу копии постановления до указанной даты Администрацией по запросу суда не представлены.

В соответствии с п.1 ч.3 ст.227 КАС РФ, в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов истца, суд возлагает на Администрацию обязанность повторно рассмотреть по существу заявление истца о предоставлении земельного участка.

При повторном рассмотрении Администрации следует, кроме прочего, проверить доводы заинтересованных лиц о том, что испрашиваемый истцом земельный участок входит в границы земельного участка с кадастровым номером 90:25:000000:204, который находится в собственности Российской Федерации, и принять законное и обоснованное решение по заявлению истца.

Требование истца о возложении на ответчика обязанности принять решение о предоставлении ей земельного участка подлежит отклонению, поскольку суд не вправе подменять собой государственные и муниципальные органы, в компетенцию которых входит принятие соответствующих решений. Понуждение ответчика принять конкретное решение по заявлению истца привело бы вмешательству суда в компетенцию органа местного самоуправления, что противоречит принципам разделения власти и самостоятельности ветвей власти, установленных статей 10 Конституции Российской Федерации.

Требование истца о восстановлении государственного кадастрового учета земельного участка суд также оставляет без удовлетворения, в связи с наличием притязаний на земельный участок со стороны заинтересованных лиц. Вопрос о постановке земельного участка на государственный кадастровый учет следует разрешить Администрации после проведения проверки, предусмотренной подпунктом 4 пункта 9, пунктом 10 Порядка №<номер>, на предмет наличия у заинтересованных лиц прав на испрашиваемый истцом земельный участок.

В силу ст.111 КАС РФ суд взыскивает с Администрации в пользу истца государственную пошлину, уплаченную истцом при подаче иска, в размере 300 руб.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

иск ФИО1 – удовлетворить частично.

Признать незаконным постановление Администрации <адрес> Республики Крым от <дата> №<номер>-п «О рассмотрении заявления ФИО1 о предоставлении в собственность земельного участка по адресу: <адрес>, пгт. Симеиз, <адрес>, в районе <адрес>, в порядке завершения оформления прав».

Обязать Администрацию <адрес> Республики Крым повторно рассмотреть заявление ФИО1 от <дата> о предоставлении в собственность земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, в районе <адрес>, в порядке завершения оформления прав.

В остальной части исковых требований – отказать.

Взыскать с Администрации <адрес> Республики Крым в пользу ФИО1 расходы по оплате госпошлины в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ялтинский городской суд Республики Крым.

Судья А.В.Алтунин

В окончательной форме

решение суда принято <дата>.