33а-8698/2023 (судья Арбузова Н.В.)

24RS0020-01-2023-000077-66

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

город Красноярск. 18 июля 2023 года.

Судебная коллегия по административным делам Красноярского краевого суда в составе

председательствующего судьи Малякина А.В.,

судей Андриишина Д.В., Колпакова И.Ю.

при ведении протокола помощником судьи Папковой А.И.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело № 2а-126/2023 по административному иску ФИО1 об оспаривании постановления администрации Идринского сельсовета Идринского района Красноярского края (далее – администрация Идринского сельсовета) об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка,

по апелляционной жалобе ФИО1 на решение Идринского районного суда Красноярского края от 27 апреля 2023г., которым в удовлетворении административного иска отказано.

Заслушав доклад судьи Малякина А.В., судебная коллегия

установила:

ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером № площадью <данные изъяты>.м, расположенного по адресу: <адрес>, относящегося к категории земель населенных пунктов и имеющего вид разрешенного использования – «для ведения личного подсобного хозяйства».

4 июня 2021 г. она обратилась в администрацию Идринского сельсовета с заявлением о предоставлении ей разрешения на условно разрешенный вид использования данного земельного участка, а именно для размещения магазина.

Постановлением главы администрации Идринского сельсовета от 28 ноября 2022 г. № 198-п ФИО1 отказано в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка.

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным и отмене указанного постановления и о возложении на администрацию Идринского сельсовета обязанности предоставить разрешение на условно разрешённый вид использования земельного участка.

Заявленные требования мотивировала тем, что оспариваемое постановление принято в отсутствие правовых оснований для отказа в предоставлении разрешения на условно разрешённый вид использования земельного участка.

Решением Идринского районного суда Красноярского края от 27 апреля 2023 г. в удовлетворении административного иска отказано.

В апелляционной жалобе ФИО1 просит решение суда отменить, как незаконное и необоснованное.

В заседании суда апелляционной инстанции представитель ФИО1 – ФИО2 доводы апелляционной жалобы поддержал.

Иные лица, участвующие в деле, в суд не явились, о дате, времени и месте проведения судебного заседания извещены надлежащим образом. Судебная коллегия сочла возможным рассмотрение дела в их отсутствие.

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения представителя административного истца, судебная коллегия пришла к следующим выводам.

По смыслу части 1 статьи 218, части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации необходимым условием для удовлетворения административного иска об оспаривании решения органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями является наличие обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемого решения требованиям действующего законодательства и о нарушении прав, свобод или законных интересов административного истца в результате принятия такого решения.

Отказывая в удовлетворении заявленных ФИО1 требований, суд первой инстанции верно исходил из того, что оспариваемое постановление об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка принято уполномоченным органом с соблюдением установленного законом порядка его принятия и по своему содержанию соответствует нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно положениям пункта 9 статьи 1, пункта 3 части 2 статьи 30, части 1 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации виды разрешённого использования земельных участков и объектов капитального строительства, которые делятся на основные, условно разрешённые и вспомогательные, устанавливаются градостроительным регламентом, содержащимся в правилах землепользования и застройки.

Порядок предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства определён статьей 39 названного кодекса.

Из положений данной статьи вытекает, что физическое или юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, направляет заявление о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования в комиссию (часть 1); проект решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования подлежит рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях (часть 2); на основании заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования комиссия осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения и направляет их главе местной администрации (часть 8); на основании указанных рекомендаций глава местной администрации принимает решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения (часть 9); физическое или юридическое лицо вправе оспорить в судебном порядке решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения (часть 12).

Как усматривается из материалов дела, принадлежащий ФИО1 земельный участок с кадастровым номером № расположен в территориальной зоне Ж 1.1 (зона жилая личного подсобного хозяйства).

Указанный земельный участок используется для эксплуатации размещённого на нём индивидуального жилого дома с кадастровым номером № площадью <данные изъяты>м., что соответствует основному виду разрешённого использования, установленному Правилами землепользования и застройки Идринского сельсовета (утверждены решением Идринского районного совета депутатов от 20 июня 2017 г. № 13-114-р) для территориальной зоны Ж 1.1.

Разрешённое использование – «Магазины (код 4.4.)» для территориальной зоны Ж 1.1. отнесены градостроительным регламентом к условно разрешённому виду использования земельных участков и объектов капитального строительства.

В своём заявлении от 4 июня 2021 г. ФИО1 просила главу администрации Идринского сельсовета провести публичные слушания по вопросу предоставления ей разрешения на условно разрешенный вид использования указанного земельного участка. В данном заявлении не указан вид условно разрешённого использования, однако сторонами признано, что заявителем поставлен вопрос об использовании земельного участка для размещения на нём магазина (вид разрешённого использования – «Магазины»).

16 июля 2021 г. комиссией по организации работы и проведению публичных слушаний администрации Идринского сельсовета составлено заключение об отказе в предоставлении ФИО1 разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка.

Решением Идринского районного суда Красноярского края от 9 сентября 2021 г. (с учетом изменений, внесенных апелляционным определением судебной коллегией по административным делам Красноярского краевого суда от 14 декабря 2021 г.) вышеуказанное заключение признано незаконным, на администрацию Идринского сельсовета возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 4 июня 2021 года.

17 января 2022 г. постановлением главы администрации Идринского сельсовета на 22 февраля 2022 г. назначено проведение публичных слушаний по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка. Постановление опубликовано 21 января 2022 г. в газете «Идринский вестник», ФИО1 уведомлена о дате, времени и месте проведения публичных слушаний.

Постановлением главы администрации Идринского сельсовета от 17 февраля 2022 г. № 22-п создана комиссия по организации и проведению публичных слушаний, утверждены состав комиссии, положение о порядке её работы, форма листа записи предложений и замечаний по обсуждаемому вопросу участников публичных слушаний.

В письме от 18 февраля 2022 г. глава администрации Идринского сельсовета предложил ФИО1 уточнить назначение объекта, который предполагается к размещению на земельном участке с кадастровым номером №, и предоставить технический план строительства или реконструкции здания, а также план застройки земельного участка.

Согласно протоколу публичных слушаний, состоявшихся 22 февраля 2022 г., все участвующие в них граждане (11 человек) проголосовали против предоставления ФИО1 разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка; сама ФИО1 на публичные слушания не явилась, запрошенные у неё сведения не представила.

Заключением комиссии по организации и проведению публичных слушаний от 25 февраля 2022 г. рекомендовано отказать в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка в связи с несогласием жителей села, в том числе смежных землепользователей, а также по причине сомнений относительно дальнейшего использования земельного участка и отсутствия технического плана застройки этого участка.

Постановлением главы администрации Идринского сельсовета от 28 февраля 2022 г. № 30-п ФИО1 отказано в предоставлении испрашиваемого разрешения.

Вступившим в законную силу решением Идринского районного суда Красноярского края от 1 июля 2022 г. указанное выше постановление признано незаконным в связи с тем, что оно не мотивированно, на администрацию Идринского сельсовета возложена обязанность повторно рассмотреть по существу заявление ФИО1

При этом данным решением суда признано, что установленный законом порядок принятия решения, включая процедуру проведения публичных слушаний, административным ответчиком соблюден.

Рассмотрев повторно заявление ФИО1, глава администрация Идринского сельсовета вынес постановление от 28 ноября 2022 г. № 198-п об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка, указав в этом постановлении, что оно принято с учётом рекомендации комиссии по организации и проведению публичных слушаний, мнения собственников смежных земельных участков и исходя из необходимости обеспечения благоприятных условий проживания.

Доводы ФИО1 о том, что приведённые в оспариваемом постановлении обстоятельства не предусмотрены законодательством в качестве оснований для отказа в предоставлении испрашиваемого разрешения не могут быть приняты во внимание.

Действующее законодательство вообще не содержит перечня оснований для отказа в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка, что не свидетельствует о наличии у заинтересованного лица абсолютного права на получение такого разрешение.

Законодательство о градостроительной деятельности основывается в числе прочего на принципах обеспечения комплексного и устойчивого развития территории на основе территориального планирования, градостроительного зонирования и планировки территории; обеспечения сбалансированного учета экологических, экономических, социальных и иных факторов при осуществлении градостроительной деятельности; осуществления строительства на основе документов территориального планирования, правил землепользования и застройки и документации по планировке территории; участия граждан и их объединений в осуществлении градостроительной деятельности, обеспечение свободы такого участия (статья 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Как указал в своём Определении от 15 июля 2010 г. № 931-О-О Конституционный Суд Российской Федерации, исходя из общих принципов градостроительного законодательства, требующих обязательного учета мнения населения при принятии градостроительных решений, Градостроительный кодекс Российской Федерации предусматривает проведения публичных слушаний по ряду вопросов градостроительной деятельности с участием заинтересованных лиц, чьи законные интересы могут быть нарушены в связи с реализацией на территории, применительно к которой осуществляется подготовка проекта, того или иного градостроительного решения.

В этом же определении Конституционный Суд Российской Федерации отметил, что регламентация градостроительной деятельности направлена в первую очередь на обеспечение комфортной среды обитания, комплексного учета потребностей населения и территорий в развитии и необходима для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области в целях обеспечения благоприятных условий проживания.

Таким образом, решение о предоставлении или об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка должно приниматься главой местной администрации с обязательным учётом мнения жителей муниципального образования, исходя из потребностей населения и территорий в развитии с целью обеспечения комфортной среды обитания и благоприятных условий проживания.

Оспариваемое административным истцом постановление главы администрации Идринского сельсовета является обоснованным. Оно принято с учётом мнения жителей села, их обеспокоенности в связи с возможным возведением нежилого здания или комплекса зданий и сооружений в пределах территории малоэтажной жилой застройки, а также исходя из отсутствия потребностей населения в открытии на данной территории магазина.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришёл к правильному выводу об отсутствии оснований для удовлетворения административного иска. Этот вывод суда оспаривается административным истцом в апелляционной жалобе, однако доводы апелляционной жалобы являются несостоятельными, так как строятся на ошибочном толковании норм материального права.

Руководствуясь статьями 309 – 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Идринского районного суда Красноярского края от 27 апреля 2023 г. оставить без изменения, а апелляционную жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Апелляционное определение может быть обжаловано в кассационном порядке в Восьмой кассационной суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня принятия апелляционного определения.

Председательствующий:

Судьи:

Мотивированное апелляционное определение составлено 28 июля 2023 г.