Уникальный идентификатор дела

№ 92RS0002-01-2023-001034-38

Производство №2а-1854/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 апреля 2023 года город Севастополь

Гагаринский районный суд города Севастополя в составе:

председательствующего – судьи Котешко Л.Л.

при секретаре судебного заседания – Петрушечкиной Е.А.

с участием представителя истцов - ФИО1, действующего на основании доверенности,

представителя ответчика – ФИО2, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО3, ФИО4 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя о признании бездействия и решения незаконным, обязании осуществить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 и ФИО4 обратились в суд с административным иском, в котором просят признать незаконным бездействие Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (далее - ДИЗО) при рассмотрении их заявления от 20 января 2023 года за №02/2023/1871 о предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов в городе Севастополе по <адрес>, зарегистрированного в Департаменте за №ГУ-1873/23 от 23 января 2023 года.

Требования мотивированы тем, что 22 февраля 2023 года Департаментом по имущественным и земельным отношениям города Севастополь вынесен отказ в оказании государственной услуги и рассмотрения заявления по существу, оформленный письмом за №ГУ-исх-870/23 от 02 февраля 2023 года, который административные истцы считают незаконным, в связи с чем они обратились в суд с настоящим иском.

Административные истцы в судебное заседание не явились, о дне и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, уважительных причин неявки суду не сообщили, обеспечили явку своего представителя, который настаивал на удовлетворении исковых требований.

Представитель ответчика ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований по доводам, изложенным в их письменных возражениях.

С учетом положений ч. 6 ст. 226 КАС РФ суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся административных истцов.

Суд, исследовав и оценив представленные письменные доказательства в их совокупности, определив, какие обстоятельства, имеющие значение для дела установлены и какие не установлены, определив характер правоотношений сторон, какой закон должен быть применен, находит исковые требования подлежащими удовлетворению в силу нижеследующего.

В соответствии со ст.46 Конституции Российской Федерации, граждане и организации, вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности. Суд удовлетворяет такое заявление при наличии совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого решения или действия (бездействия) закону или иному нормативному акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушения этим решением или действием (бездействием) прав либо свобод заявителя.

В силу с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными и иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частью 9 ст.219 КАС РФ установлено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Как следует из положений ст.62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрена настоящим кодексом. Обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий органов, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующий орган.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что 20 января 2023 года ФИО3 и ФИО4 через МФЦ обратились в Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополь с заявлением о предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь, в собственность без проведения торгов бесплатно» в отношении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по <адрес>

Указанное заявление было зарегистрировано в реестр входящих документов под № 02/2023/1871.

Сообщением от 02 февраля 2023 года №ГУ-исх-870/23 Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в предоставлении государственной услуги отказано по основаниям, указанным в пп.2 п.2.8.1 Регламента, а именно поскольку в сообщении заявителя о перечне зданий и сооружений, расположенных на испрашиваемом участке не указаны реквизиты объектов капитального строительства (кадастровый номер).

Административные истцы полагают, что данный отказ Департамента, содержащий в нарушении требований федерального законодательства, не основан на предоставленных административными истцами доказательствах и не соответствует требованиям административного регламента.

Так, в решении об отказе указано, что «согласно пп.2 п.2.8.1 Регламента основанием для возврата документов являются случаи, когда заявителем не заполнены (заполнены не полностью) графы, предусмотренные формой заявления». При этом, согласно поданному 20 января 2023 года административными истцами в Департамент заявлению в соответствии с п.1 ст.39.20 Земельного кодекса РФ, и уведомлении были указаны все юридически значимые сведения о расположении на земельном участке по <адрес>, строении, сведения об указанном объекте и кадастровые номера поэтажно зарегистрированной собственности за административными истцами, что подтверждено предоставленными в Департамент и суду выписками из ЕГРН Российской Федерации о характеристиках объекта и зарегистрированных правах.

Согласно ст.62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрена настоящим кодексом. Обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий органов, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующий орган.

Со стороны административного ответчика, надлежащих доказательств, обосновывающих предоставление административным истцам отказа суду не предоставлено.

Единый государственный реестр недвижимости (ЕГРН) – это достоверный источник информации об объектах недвижимости на территории Российской Федерации.

Кадастровый учет, возникновение и переход права на объекты недвижимости подтверждаются выпиской из ЕГРН. Сведения о координатах характерных точек, границ земельных участков, расположенных в границах красных линий (на территории общего пользования), должны содержаться в Едином государственном реестре недвижимости.

Из представленных суду административным ответчиком документов, послуживших основанием к отказу № ГУ-исх-870/23, и представленных административными истцами выписок из Управления государственной регистрации права и кадастра города Севастополя усматривается, что истцам на праве общей долевой собственности зарегистрировано право собственности поэтажно, общего кадастрового номера на основное здание, расположенное по адресу: город Севастополь, <адрес>, не имеется, о чем в уведомлении и заявлении от 20 января 2023 года было указано административными истцами.

Таким образом, суд приходит к выводу, что административными истцами при подаче заявления в Департамент были выполнен все требования, предусмотренные Федерального закона от 27 июля 2010 годка N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" и Административного регламента от 23 декабря 2021 года №20-АР.

Федеральный закон от 27 июля 2010 года N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" и Административный Регламент №20-АР от 23 декабря 2021 года, устанавливает порядок, процедуру и сроки, в которые государственная услуга должна быть оказана административным ответчиком.

Порядок предоставления земельного участка, в собственность без торгов, осуществляется в соответствии со ст. 39.20 Земельного кодекса РФ.

В силу Конституции Российской Федерации, органы власти не имеют права требовать от граждан, соблюдения законов, которые не доведены до сведения граждан в установленном законом порядке.

Относимых и допустимых доказательств, обосновывающих законность отказа, Департаментом суду не предоставлено.

Оспариваемый отказ со стороны административного ответчика, нарушает конституционное право административных истцов, предусмотренное Земельным кодексом РФ, на выкуп земельного участка, в соответствии п.1 ст.39.20 Земельного кодекса Российской Федерации.

Судом также было установлено, что основания для отказа в предоставлении государственной услуги никак не мотивированы, а лишь формально перечислены как основания отказа.

Согласно ст.59 КАС РФ, доказательствами по административному делу являются полученные в предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела.

Таким образом, административным ответчиком не предоставлено каких-либо доказательств, свидетельствующих о том, что административными истцами, были нарушены требования Административного регламента.

В связи с изложенным, а также с учетом того, что оспариваемое решение административного ответчика об отказе, изложенное в виде письма за №ГУ-исх-870/23 от 02 февраля 2023 года, не отвечает принципу обоснованности и законности и исключает возможность проверки содержащихся в нем выводов, суд признает его несоответствующим требованиям закона и возлагает обязанность на административного ответчика устранить нарушения норм действующего законодательства, прав и законных интересов административного истца, путем рассмотрения по существу, поданного в соответствии с п.1 ст.39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, заявления административных истцов от 20 января 2023 года за №02/2023/1871 о предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов в городе Севастополе по <адрес>.

Отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг, соответственно федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также местными администрациями и иными органами местного самоуправления, осуществляющими исполнительно-распорядительные полномочия (далее органы местного самоуправления) регулируются Федеральным законом от 27 июля 2010 года №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг».

В силу ст.5 указанного Закона, при получении государственных и муниципальных услуг, заявители имеют право на получение государственной и муниципальной услуги своевременно и в соответствии со стандартом предоставления государственной и муниципальной услуги; получение полной, актуальной и достоверной информации о порядке предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе в электронной форме.

Деятельность административного ответчика, относится к сфере публичного права. В публичном праве органы власти имеют больше прав относительно иных лиц. Соответственно, такие лица должны соблюдать определенные гарантии, обеспечивающие соблюдение прав и законных интересов граждан. К указанным гарантиям относится требование ясности, четкости, определенности, конкретности, понятности, недвусмысленности актов органов власти.

При рассмотрении дел, суд не вправе ограничиваться формальным установлением обстоятельств. Вместе с тем, акт органа публичной власти подлежит оценке судом на предмет соответствия закону в том виде, в котором орган власти принял акт.

В данном деле, административный ответчик не доказал законность принятого им решения об отказе, по каким основаниям и на основе каких-доказательств, административным истцам не была оказана государственная услуга и не рассмотрено по существу их заявление от 20 января 2023 года.

Одним из принципов административного судопроизводства является законность и справедливость при рассмотрении и разрешении административных дел, которые обеспечиваются не только соблюдением положений, предусмотренных законодательством об административном судопроизводстве, точным и соответствующим обстоятельствам административного дела правильным толкованием и применением законов и иных нормативных правовых актов, в том числе регулирующих отношения, связанные с осуществлением государственных и иных публичных полномочий, но и получением гражданином и организациями судебной защиты, путем восстановления их нарушенных прав и свобод (п.3 ст.6, ст.9 КАС РФ).

Таким образом, решение об отказе Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополь, выразившееся в письме за №ГУ-исх-870/23 от 02 февраля 2023 года, о предоставлении земельного участка в собственность, без проведения торгов, в городе Севастополе по <адрес>, зарегистрированное в Департаменте за №ГУ-1873/23 от 23 января 2023 года, не отвечает требованиям закона.

Изучив все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, с нормами права подлежащими применению, суд приходит к выводу о наличии оснований в удовлетворении заявленных административным истцом требований.

При таких обстоятельствах, основываясь на нормах действующего законодательства, при оценке всех предоставленных доказательств, в их совокупности и взаимосвязи, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных административных исковых требований.

Руководствуясь ст.ст. 175–180, 227 КАС РФ, суд, -

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО3, ФИО4 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя о признании бездействия и решения незаконным, обязании осуществить определенные действия удовлетворить.

Признать отказ Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополь, изложенный в письме за №ГУ-исх-870/23 от 02 февраля 2023 года, незаконным.

Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя повторно рассмотреть заявление от 20 января 2023 года за №02/2023/1871 о предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов в городе Севастополе по <адрес>, зарегистрированное в Департаменте за №ГУ-1873/23 от 23 января 2023 года, в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

Возложить на Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя обязанность сообщить суду об исполнении решения суда в течение месяца со дня вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Севастопольский городской суд путем подачи апелляционной жалобы через Гагаринский районный суд города Севастополя в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

В окончательной форме решение принято 24.04.2023.

Председательствующий –