Административное дело № 2а-2506/2023 (публиковать)
УИД: 18RS0002-01-2023-001300-23
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г. Ижевск 10 октября 2023 года
Первомайский районный суд г. Ижевска Удмуртской Республики в составе:
председательствующего судьи Созонова А.А.,
при секретаре Санниковой Н.О.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Федеральной службе судебных приставов, директору Федеральной службы судебных приставов – главному судебному приставу Российской Федерации ФИО2, заместителю директора – заместителю Главного судебного пристава Российской Федерации ФИО4, УФССП России по Удмуртской Республике, судебному приставу-исполнителю Первомайского РОСП гор. ФИО5 Рамилевичу, об оспаривании постановлений ФССП, признании незаконным бездействия должностных лиц УФССП России по Удмуртской Республике, понуждение к совершению действий,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с вышеуказанным административным иском, в котором руководствуясь, ч.4 ст. 29, 46, Конституции Российской Федерации, ст. 2, 4, 5, 14, 64, 68, ч. 4 ч. 1 ст. 121 федерального закона "Об исполнительном производстве", ст. 12, 13 федерального закона "Об органах принудительного исполнения Российской Федерации", ст. 1, 7 Федерального закона "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления", ч. 1 ст. 4, ч. 1 ст. 218 КАС РФ просил:
1. Признать незаконными постановления Федеральной службы судебных приставов № 00153/23/63300-да от 31 марта 2023 года, № 0153/22/224431-дф от 16 ноября 2022 года и бездействие Управления Федеральной службы судебных приставов по Удмуртской Республике, выраженное:
не совершением разумных исполнительных действий по исполнительному производству №77305/16/18022-ИП от 18 августа 2016 года, не вынесением процессуальных решений;
не предоставлением: ответа на обращение ФИО1, зарегистрированное на портале «госуслуги» за № 2142458266 от 05 сентября 2022 года и запрошенной в обращениях информации по исполнительному производству и о деятельности Управления, в виде копий обращений с отметками о регистрации;
2. Обязать УФССП по УР устранить нарушения, рассмотреть обращение 2142458266 от 05 сентября 2022 года в установленном федеральном законом «Об исполнительном производстве» порядке, произвести указанные в нем взыскателем исполнительные действия.
Требования мотивированы тем, что названное выше нарушает право взыскателя на справедливый суд, на правильное исполнение судебного постановления, на своевременное совершение исполнительных действий, на получение законного и обоснованного ответа на все вопросы, поставленные в обращениях, процессуальных решений по ним, запрошенной информации.
Определением суда от 12.05.2023 к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены директор ФССП - главный судебный пристав Российской Федерации ФИО2, УФССП России по УР.
Определением суда от 13.06.2023 к участию в деле в качестве административного ответчика привлечен судебный пристав-исполнитель Первомайского РОСП г. Ижевска ФИО6 в качестве заинтересованного лица - ФИО7
Определением суда от 14.08.2023 к участию в деле в качестве административного ответчика привлечен заместитель директора – заместитель Главного судебного пристава Российской Федерации ФИО4
Дело рассмотрено в отсутствие административного истца, ходатайствующего об этом.
Дело рассмотрено в отсутствие административных ответчиков, заинтересованного лица, уведомленных о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом.
Ранее от представителя административных ответчиков (ФССП России, УФССП России по УР) ФИО8, действующего на основании доверенностей, поступили письменные возражения относительно предъявленных требований, в которых он тоже указал на полноту совершаемых исполнительных действий и предоставляемых по обращениям истца ответов (т. 1 л.д. 59-62).
В материалах дела имеются письменные возражения представителя административного ответчика (судебного пристава-исполнителя Первомайского РОСП г. Ижевска ФИО6) ФИО9, действующего на основании доверенности, в которых он указал, что считает исковые требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению, поскольку бездействие со стороны должностных лиц подразделения не допущено, все действия совершаются в соответствии с требованиями закона, обращения и жалобы истца рассмотрены в установленном порядке, даны соответствующие ответы. Судебным приставом-исполнителем Первомайского РОСП 14.03.2023 направлено в Увинский районный суд УР исковое заявление о выделе доли должника в праве общей собственности на автомобиль AUDI Q5 для обращения на нее взыскания, решением Вавожского районного суда УР от 02.08.2023 (дело №2-648/2023) исковые требования судебного пристава-исполнителя удовлетворены в полном объеме.
В Первомайский районный суд г. Ижевска направлено исковое заявление об обращении взыскания на недвижимое имущество должника (квартиру по адресу: <адрес> (дело №)).
Исполнительное производство не окончено, не приостановлено, исполнительные действия продолжаются. Таким образом, заявления рассмотрены уполномоченными должностными лицами, сроки рассмотрения не нарушены, права административного истца не нарушены (т. 1 л.д. 91-93).
Исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.
В судебном заседании установлены следующие обстоятельства.
18.08.2016 судебным приставом-исполнителем Первомайского РОСП г. Ижевска ФИО10 на основании исполнительного листа ФС № от <дата>, выданного Первомайским районным судом г. Ижевска возбуждено исполнительное производство № 77305/16/18022-ИП в отношении ФИО11 в пользу взыскателя ФИО1 с предметом исполнения: задолженность по договору займа (основного долга и процентов), которое включено в состав водного исполнительного производства № 70245/14/18022-СД (т.1 л.д. 115).
Согласно свидетельству 11-НИ №, выданному Управлением ЗАГС Администрации г. Ижевска от <дата>, ФИО12, <дата> года рождения, умерла <дата> (т.2 л.д. 54).
01.04.2019 судебным приставом-исполнителем Первомайского РОСП вынесено постановление о приостановлении исполнительного производства.
Вступившим в законную решением Первомайского районного суда г. Ижевска от 04.12.2020 установлен факт принятия ФИО7 наследства после смерти его сестры ФИО11, за ФИО7 признано право собственности в порядке наследования по закону на квартиру по адресу: <адрес> (т. 3 л.д. 43-46).
05.02.2021 судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о запрете на совершение действий по регистрации в отношении объекта недвижимости, расположенного по адресу: <адрес> (т. 3 л.д. 47-48).
02.03.2021 в Первомайский районный суд г. Ижевска направлено заявление об установлении правопреемства по сводному исполнительному производству 70245/14/18022-СД (л.д.50-51).
Определением Первомайского районного суда г. Ижевска от 08.06.2021 по материалу 13-319/2021 по ходатайству судебного пристава-исполнителя Первомайского РОСП г. Ижевска ФИО10 допущено правопреемство на стороне должника в сводном исполнительном производстве № 70245/14/18022-СД, а именно произведена замена должника в исполнительном производстве с ФИО11 на ФИО7, определен размер ответственности должника - в пределах стоимости имущества, переходящего в порядке наследования ФИО7 (т. 3 л.д.70-72 ).
20.12.2021 судебным приставом-исполнителем ФИО10 на основании определения Первомайского районного суда г. Ижевска от 13.12.2021 произведена замена должника ФИО11 по исполнительному производству № 77305/16/18022-ИП на ее правопреемника ФИО7 (т. 3 л.д.66).
С целью выявления имущества, принадлежащего должнику ФИО7, судебным приставом-исполнителем направлены запросы в регистрирующие органы, кредитные учреждения, о наличии либо отсутствии у должника денежных средств и имущества, на которое может быть обращено взыскание.
В материалах исполнительного производства содержатся сведения об имущественном положении должника ФИО7, представленных из ГИБДД, Росреестра, Гостехнадзор по УР, ГИМС МЧС России.
Согласно сведениям Росреестра иное недвижимое имущество, зарегистрированное за ФИО7, в том числе в СНТ, гаражных кооперативах, за должником ФИО7 не зарегистрировано.
Согласно полученным ответам установлено, что должник имеет расчетные счета в ПАО «ВТБ Банк», ПАО «Сбербанк», ПАО «МТС-Банк» (т.1 л.д 131, 132,136).
17.02.2022 вынесены и направлены в указанные кредитные организации постановления об обращении взыскания на денежные средства должника.
По сведениям ГИБДД МВД по УР за должником зарегистрировано автотранспортное средство NISSAN SKYLINE, 1988 г.в. Судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о запрете на регистрационные действия и направлено для исполнения в ГИБДД МВД по УР.
Согласно ответам ГИМС, Гостехнадзор, БТИ имущество за должником не зарегистрировано.
Согласно информации Отдела адресно-справочной работы Управления по вопросам миграции МВД по УР должник ФИО7 зарегистрирован по адресу: <адрес>.
У должника отобрано объяснение, в котором ФИО7 указал, что имеет в собственности недвижимое имущество, расположенное по адресу: <адрес>, официально не трудоустроен, ежемесячно будет производить платежи по исполнительным производствам (т. 2 л.д. 58).
В материалах исполнительного производства содержатся сведения, представленные Росреестром о недвижимом имуществе, ранее зарегистрированном за ФИО7 в период с 2016 г., в последующем отчужденным в 2018 г.
С целью установления гражданского состояния должника ФИО7, выявления доли должника в совместно нажитом с супругой имуществе, направлены запросы в органы ЗАГС. Согласно поступившим сведениям, ФИО7 состоит в зарегистрированном браке с ФИО13, ранее состоял в зарегистрированном браке с ФИО14, брак с которой был расторгнут 25.01.2002 (т.1 л.д. 140-141).
10.03.2022 судебным приставом-исполнителем в адрес Росреестра, ГИБДД МВД по УР направлены запросы о предоставлении сведений о зарегистрированном за ФИО13 имуществе.
Из ответа Управления ГИБДД от 16.03.2022 получены сведения о принадлежности супруге должника транспортного средства AUDI Q5, 2021 г.в., грз Т069КТ/18 (т.1 л.д.169).
Постановлением судебного пристава-исполнителя от 28.07.2022 объявлен запрет на совершение действий по распоряжению в отношении указанного автомобиля, принадлежащего супруге должника (т.2 л.д. 67-68).
Из представленной выписки из ЕГРН от 21.04.2022 установлена принадлежность супруге должника трех объектов недвижимости, два из которых получены в результате наследования, а в отношении третьего имеется брачный договор от 28.03.2022 (т. 1 л.д. 113-115).
18.10.2021 судебным приставом-исполнителем ФИО10 вынесено постановление о расчете задолженности по исполнительному документу, согласно которому по исполнительному листу № 014253988 от 11.08.2016, выданному Первомайским районным судом города Ижевска Удмуртской Республики по делу № 2-460/2016, определена сумма задолженности в размере 1 325 446, 61 рублей. Данное постановление принято в рамках исполнительного производства № 77305/16/18022-ИП (т. 3 л.д. 1-3).
11.07.2022 в Первомайское РОСП направлено заявление (ходатайство) ФИО1 исх. №, зарегистрированное 12.07.2023 за №-X в котором заявитель просил признать незаконным бездействие Первомайского РОСП г. Ижевска в связи с тем, что должностными лицами РОСП не произведены исполнительные действия по ИП №-ИП от 18 августа 2016 года, указанные в постановлении УФССП по Удмуртской Республике №-ин от 15 апреля 2022 года, в том числе не установлено нажитое должником в браке с ФИО15, ФИО13, из которого не выделены доли должника и не обращено на него взыскание; взыскателю не направлены сведения о гражданском положении должника, об отчуждении имущества должника с 25 июля 2016 года и движении денежных средств по его счетам с указанной даты. Просил устранить нарушения прав взыскателя на своевременное и правильное исполнение; процессуальное решение, названные сведения, копию настоящего обращения с отметкой о регистрации, направить на адрес: 198096 Санкт-Петербург <адрес> <адрес> (т. 1 л.д. 95).
По результатам рассмотрения указанного заявления судебным приставом- исполнителем вынесено постановление об отказе в удовлетворении заявления (ходатайства) от <дата> №, в котором заявителю сообщено, что жалоба передана на рассмотрение вышестоящему лицу Первомайского РОСП г. Ижевска (т.1 л.д. 96).
Постановление от 14.07.2022 N° 18022/22/522124 направлено заявителю электронно 14.07.2022 (т. 1 л.д. 97, 98).
15.07.2022 в Первомайском РОСП зарегистрирована жалоба за № 120315/22/18022- АЖ ФИО1 исх. № исх. №.
По результатам рассмотрения жалобы, поданной в порядке подчиненности и.о.начальника отделения - старшим судебным приставом Первомайского РОСП ФИО16 вынесено постановление от 27.07.2022 № 18022/22/555540 об отказе в удовлетворении жалобы в связи с тем, что постановлением УФССП России по УР от 15.04.2022 года № 18905/22/13027-ин по результатам рассмотрения жалобы направленной заявителем отказано.
Указанным постановлением бездействия судебным приставом-исполнителем не допущено по следующим основаниям:
«1. Установлены сведения о гражданском положении должника ФИО7
Так, согласно полученной информации на запрос судебного пристава-исполнителя в Отдел ЗАГС Администрации МО «Муниципальный округ Увинский район Удмуртской Республики» имеется запись акта о заключении брака № 295 от 15.12.2006 с ФИО3, <дата> г.р.
2. Согласно ответам, полученным из регистрирующих органов судебным приставом-исполнителем установлено имущество супруги должника ФИО7 - ФИО13
По данным ГИБДД МВД по УР у ФИО13, <дата> г.р. имеются ТС: № г.в., дата регистрации 07.10.2021.
По данным Управление Росреестра по УР у ФИО13 на праве собственности принадлежит: земельный участок, расположенный по адресу УР, <адрес>, ограничение права и обременение объекта (ипотека); жилое помещение, расположенное по адресу УР, <адрес>, площадью 60,8 кв.м. Основанием для государственной регистрации права явилось свидетельство о праве на наследство по закону от 05.08.2020; земельный участок, расположенный по адресу УР, д. <адрес> <адрес>. Основанием для государственной регистрации права явилось свидетельство о праве на наследство по закону от 05.08.2020.
3. Определением Первомайского районного суда г. Ижевска от 20.12.2021 произведена замена стороны исполнительного производства с ФИО11 на ФИО7 в связи с чем, оснований для направления запроса об имущественном положении и в банковские учреждения о движении денежных средств должника с 25.07.2016 года отсутствуют. Так, судебным приставом-исполнителем направлены запросы регистрирующие органы и в банковские учреждения после замены стороны должника на ФИО7, установлены счета, на которые обращено взыскание.
Федеральными законами предусматриваются специальные правила выдела доли и обращения взыскания на долю в общем имуществе. Так, п. 1 ст. 38 СК устанавливает, что раздел общего имущества супругов может быть произведен как в период брака, так и после его расторжения по требованию любого из супругов, а также в случае заявления кредитором требования о разделе общего имущества супругов для обращения взыскания на долю одного из супругов в общем имуществе супругов. При этом согласно п. 1 ст. 45 СК по обязательствам одного из супругов взыскание может быть обращено лишь на имущество этого супруга. При недостаточности этого имущества кредитор вправе требовать выдела доли супруга-должника, которая причиталась бы супругу-должнику при разделе общего имущества супругов, для обращения на нее взыскания. Соответственно наличие права не предусматривает обязанность судебного пристава по обращению в суд, при наличии кредитора, обладающего дееспособностью. Таким образом, постановление, действие, судебного пристава-исполнителя Первомайское РОСП г. Ижевска ФИО10 является правомерным».
Копия постановления от 27.07.2022 направлена в адрес ФИО1 посредством почтовой связи 28.07.2022 (т. 1 л.д. 100,101).
Заявления (жалобы) ФИО1 за исх. № 2110275814 от 18.08.2022, № 2082756334 от 04.08.2022 в адрес Первомайского РОСП г. Ижевска не поступали. Доказательств обратного административным истцом не представлено и судом не установлено.
В Первомайской РОСП г. Ижевска поступила жалоба ФИО1 от 05.09.2022 № 2142458266 с просьбой признать незаконным постановление руководителя Управления - главного судебного пристава Удмуртской Республики ФИО17 от 31.08.2022 № 18905/22/49403-ИН, заместителя руководителя Управления - заместителя главного судебного пристава Удмуртской Республики ФИО18 от 16.08.2022 № 18905/22/35993-ОИВ, постановления и.о. начальника отделения - старшего судебного пристава Первомайского РОСП г. Ижевска ФИО16 от 27.07.2022 № 18022/22/555540 с доводами о ненадлежащем рассмотрении должностными лицами Управления и Отделения обращений от 11.07.2022 № 2036988678, от 04.08.2022 № 2082756334, от 31.08.2022 № 18905/22/49403-ИН, указывая, что обязанность судебного пристава-исполнителя принять все меры, направленные на исполнение судебного решения, в том числе при необходимости обратиться в суд за выделом доли должника из совместно нажитого в браке имущества для обращения на нее взыскания, оспорить сделки должника по продаже имущества. Кроме того, ФИО1 сообщал о непринятии мер по разъяснению в ответах должностных лиц нормы законодательства, которая препятствует обращению взыскания на обремененное имущество должника (залог, ипотека) (т. 1 л.д.83).
В соответствии с ч. 6 ст. 123 Закона «Об исполнительном производстве» жалоба ФИО1 направлена в УФССП России по УР для рассмотрения 06.09.2022 исх. № 18022/22/664138 (т.1 л.д. 84); 16.09.2022 исх. № 18905/22/50971-ИН жалоба для рассмотрения направлена в ФССП России (т.1 л.д.85).
По результатам рассмотрения жалобы ФИО1 от 05.09.2022 заместителем директора ФССП - заместителем главного судебного пристава РФ ФИО4 30.09.2022 вынесено постановление об отказе в удовлетворении жалобы№ 00153/22/194145- ДФ. Указанным постановлением постановление руководителя Управления - главного судебного пристава УР ФИО17 от 31.08.2022 № 18905/22/49403-ИН признано правомерным (т. 1 л.д. 86-90).
Копия указанного постановления направлена ФИО1 электронно 03.10.2022 за № 00153/22/195880 (т.3 л.д. 92).
Кроме того, в Первомайский РОСП г. Ижевска через федеральную государственную информационную систему «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» (далее - ЕПГУ) поступила жалоба ФИО1 от 30.10.2022 № 2249389079 с доводами о не рассмотрении жалобы указанной в сообщении 16.09.2022 исх. № 18905/22/50971-ИН (т.1 л.д. 63).
В соответствии с ч. 6 ст. 123 вышеназванного Закона жалоба для рассмотрения направлена в УФССП России по УР 02.11.2022 исх. № 18022/22/866563 (т.1 л.д.64).
09.11.2022 исх. № 18905/22/62027-ОИВ жалоба для рассмотрения направлена в ФССП России (т.1 л.д.65).
По результатам рассмотрения жалобы ФИО1 от 30.10.2022 заместителем директора Федеральной службы судебных приставов - заместителем главного судебного пристава Российской Федерации ФИО4 16.11.2022 вынесено постановление № 00153/22/224431- ДФ об отказе в рассмотрении жалобы по существу, согласно которому постановлено рассмотреть доводы жалобы в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее - Закон № 59-ФЗ) (т.1 л.д. 66-67).
Информационными письмами ФССП России от 12.12.2022 исх. № 00151/22/239484 и УФССП России по УР от 30.11.2022 исх. № 18905/22/65314 доводы жалобы от 30.10.2022 рассмотрены, о чем сообщено заявителю (т. 1 л.д. 68-69, 70-75).
В ФССП России поступила жалоба ФИО1 от 20.03.2023 № 2586341251 с требованием признать незаконным постановления заместителя директора ФССП - заместителя главного судебного пристава РФ и ФИО4 от 16.11.2022 № 00153/22/224431-ДФ и бездействия по совершению действий указанных в ранее направленных обращениях (т.1 л.д.76-77).
По результатам рассмотрения жалобы ФИО1 директором ФССП - главным судебным приставом РФ ФИО2 31.03.2023 вынесено постановление № 00153/23/63300-ДА об отказе в удовлетворении жалобы. Указанным постановлением постановление № 00153/22/224431-ДФ об отказе в рассмотрении жалобы по существу, вынесенное 16.11.2022 заместителем директора ФССП-заместителем главного судебного пристава РФ ФИО4 признано правомерным (т. 1 л.д. 79-82).
Копия указанного постановления направлена ФИО1 почтой 31.03.2023 (т.3 л.д. 95), что стороной административного истца не оспаривается.
Данные обстоятельства следуют из материалов дела и сторонами не оспариваются.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 02.10.2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее по тексту Федеральный закон № 229-ФЗ) задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.
Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возложено на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений Федеральной службы судебных приставов и ее территориальных органов (ч. 2 ст. 5 Федерального закона № 229-ФЗ).
В силу статьи 4 указанного Федерального закона, исполнительное производство осуществляется, в том числе на принципах законности; своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения.
Непосредственное осуществление функции по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц в силу положений части 2 статьи 5 Закона об исполнительном производстве возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений Федеральной службы судебных приставов и судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов.
В соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 12 Федерального закона № 118-ФЗ от 21.07.1997г. «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.
Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации права на обращение в государственные органы, органы местного самоуправления и к должностным лицам, порядок их рассмотрения, регулируются положениями Федерального закона от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан в Российской Федерации».
Порядок рассмотрения ходатайств, заявлений в структурных подразделениях ФССП России помимо общих положений Закона о порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации, также регламентирован статьей 64.1 Закона об исполнительном производстве, а также Методическими рекомендациями по определению порядка рассмотрения заявлений, ходатайств лиц, участвующих в исполнительном производстве, утвержденных ФССП России 11.04.2014г. №15-9.
Так, согласно пунктам 1.3, 4.1 Рекомендации в порядке статьи 64.1 Закона об исполнительном производстве подлежат рассмотрению заявления (ходатайства), по результатам рассмотрения которых должностным лицом службы судебных приставов принимается соответствующее процессуальное решение, за исключением случаев, когда Законом установлен особый порядок рассмотрения заявлений.
Доводы обращения, которые не подлежат рассмотрению в соответствии со статьей 64.1 Закона об исполнительном производстве, рассматриваются в порядке, определенном Законом о порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации с подготовкой мотивированного ответа.
Порядок оказания государственной услуги по предоставлению информации по находящимся на исполнении исполнительным производствам в отношении физического и юридического лица установлен одноименным Административным регламентом Федеральной службы судебных приставов, утвержденным приказом ФССП России от 19.06.2020 № 475.
В силу п.12 указанного Административного регламента, в случае если заявление подано в электронной форме посредством Единого портала, единой системы межведомственного электронного взаимодействия (далее - СМЭВ) либо информационно-телекоммуникационных сетей при наличии договора с ФССП России (далее - Телекоммуникационные сети) или на бумажном носителе в структурное подразделение ФССП России, в котором исполнительное производство не ведется, результат предоставления государственной услуги формируется на основании сведений из банка данных АИС ФССП России (далее - банк данных), и результатами предоставления государственной услуги являются: уведомление о ходе исполнительного производства из банка данных; уведомление о наличии исполнительного производства из банка данных; уведомление об отсутствии исполнительного производства из банка данных; уведомление об отказе в предоставлении информации об исполнительном производстве.
Согласно пп.14,15 указанного регламента срок предоставления государственной услуги, включая направление (выдачу) заявителю документов, являющихся результатом предоставления государственной услуги, - 15 рабочих дней со дня поступления заявления в ФССП России, ее территориальные органы.
Срок направления (выдачи) заявителю документов, являющихся результатом предоставления государственной услуги, - не позднее 1 рабочего дня, следующего за днем регистрации результата предоставления государственной услуги.
В силу ст. 121 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.
В силу ч. 3 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление о признании незаконными решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Аналогичные положения содержаться в ст. 122 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве».
В соответствии с ч. 8 ст. 219 КАС РФ пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.
Аналогичные разъяснения даны в пункте 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства».
В соответствии с частью 9 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе соблюдены ли сроки обращения в суд (пункт 2).
Исходя из предмета и оснований заявленных требований, судом установлено, что административным истцом обжалуется в целом бездействие должностных лиц в рамках исполнительного производства, в связи с чем, основания для вывода о нарушении 10-ти дневного срока подачи иска в суд отсутствуют.
Также суд полагает возможным в интересах законности, доступа граждан к правосудию восстановить истцу срок для оспаривания постановлений.
Административным истцом заявлены требования:
1. Признать незаконными постановления ФССП № 00153/23/63300-да от 31 марта 2023 года, № 0153/22/224431-дф от 16 ноября 2022 года и бездействие УФССП по УР, выраженное:
-не совершением разумных исполнительных действий по исполнительному производству №77305/16/18022-ип от 18 августа 2016 года, не вынесением процессуальных решений;
-не предоставлением: ответа на обращение ФИО1, зарегистрированное на портале «госуслуги» за № 2142458266 от 05 сентября 2022 года и запрошенной в обращениях информации по исполнительному производству и о деятельности Управления, в виде копий обращений с отметками о регистрации.
Данные доводы административного истца являются необоснованными.
Так, в силу п. 2 ст. 1 ФЗ от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» установленный настоящим Федеральным законом порядок рассмотрения обращений граждан распространяется на все обращения граждан, за исключением обращений, которые подлежат рассмотрению в порядке, установленном федеральными конституционными законами и иными федеральными законами.
Порядок рассмотрения заявлений (ходатайств), жалоб, поданных в порядке подчиненности, сторон исполнительного производства предусмотрен нормами Федерального закона от 02.10.2007г. №229-ФЗ «Об исполнительном производстве».
Действующим законодательством не предусматривается обязанность административных органов по выдаче заявителям копий поступивших к указанным административным органам иным образом, чем нарочно, обращений (ходатайств) указанных заявителем с отметками о регистрации, а также обязанность по предоставлению доказательств заявителям направления вынесенных процессуальных документов компетентным органам.
Сведения о дате регистрации обращения, жалобы, содержится в ЕПГУ. Основания для направления в адрес административного истца копий входящих обращений (ходатайств) с отметками о регистрации отсутствуют. Запрашиваемые сведения не являются обязательными к направлению сторонам исполнительного производства.
Доводы заявителя о неправомерности постановлений должностных лиц службы судебных приставов в связи с тем, что ч. 4 ст. 29 Конституции Российской Федерации предусмотрена обязанность предоставлять заявителю информацию о деятельности Управления, основаны на неверном толковании действующего законодательства.
Заявителю разъяснено, что информация о деятельности государственных органов является публичной и общедоступной, данная информация размещена на официальном сайте Управления в разделе «Деятельность Управления» (https://rl8.fssp.gov.ru/deluprd/) и на официальном сайте ФССП России в разделе «Деятельность ФССП России» (https://fssp.gov.ru/deals/).
Кроме того, в соответствии со ст. 6.1 Закона Федеральная служба судебных приставов создает и ведет, в том числе в электронном виде, банк данных, содержащий сведения, необходимые для осуществления задач по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц (далее - банк данных). Общедоступными являются следующие сведения, содержащиеся в банке данных: дата принятия судебного акта, акта другого органа или должностного лица; вид исполнительного документа, его номер, наименование органа, выдавшего исполнительный документ; дата возбуждения исполнительного производства, номер исполнительного производства; сведения о должнике; идентификационный номер налогоплательщика взыскателя-организации; требование, содержащееся в исполнительном документе, за исключением требования, содержащегося в исполнительном документе, выданном на основании судебного акта, текст которого в соответствии с законодательством Российской Федерации не подлежит размещению в сети «Интернет», и данных о взыскателе; сумма непогашенной задолженности по исполнительному документу; наименование и адрес подразделения судебных приставов, в котором возбуждено (ведется) исполнительное производство; данные об объявлении розыска должника, его имущества или розыска ребенка. Сведения в банке данных являются общедоступными до дня окончания или прекращения исполнительного производства и размещаются на сайте ФССП России по адресу https://fssp.gov.ru/iss/ip/.
В отличие от указанной информации, иная информация по исполнительному производству в силу положений ст.ст. 50, 53 Закона может быть предоставлена только сторонам исполнительного производства или их представителям.
Законом предусмотрена обязанность и установлены сроки направления сторонам исполнительного производства копий лишь определенных процессуальных решений должностных лиц службы судебных приставов.
Обязанность судебного пристава-исполнителя направлять сторонам исполнительного производства копии всех документов, находящихся в материалах исполнительного производства, Законом не предусмотрена.
В соответствии с ч. 1 ст. 50 Закона стороны исполнительного производства вправе знакомиться с материалами исполнительного производства, делать из них выписки, снимать с них копии.
Получить подробную информацию о мерах, принятых в рамках исполнительного производства, заявитель вправе в соответствии с указанной нормой Закона при ознакомлении с материалами исполнительного производства, в том числе посредством получения через личный кабинет ЕПГУ государственной услуги по предоставлению информации о ходе исполнительного производства.
В силу ч. 2 ст. 5 Закона принятие мер по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов, а также непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц относится к полномочиям судебных приставов - исполнителей.
Перечень исполнительных действий, необходимых для правильного и полного исполнения исполнительного документа, вправе устанавливать (применительно к конкретным ситуациям) судебный пристав-исполнитель.
Из информации, представленной Управлением, следует, что судебным приставом-исполнителем приняты меры по направлению запросов в кредитные организации о движении денежных средств должника, установлено совместно нажитое в браке с ФИО3 имущество: автомобиль Audi Q5 (находится в залоге), земельный участок (есть ограничение права и обременение объекта - ипотека).
Данные факты сообщены ФИО1 в постановлениях должностных лиц Управления. Кроме того, заявителю сообщено об отсутствии оснований для запроса информации о движении денежных средств по счетам начиная с <дата> и о совместно нажитом в браке с ФИО15 (брак расторгнут <дата>) имуществе, поскольку на тот момент ФИО7 стороной исполнительного производства № 77305/16/18022-ИП не являлся.
Кроме того, судом установлено и не оспаривается административным истцом, что судебным приставом-исполнителем Первомайского РОСП г. Ижевска 14.03.2023 направлено в Увинский районный суд Удмуртской Республики исковое заявление о выделе доли должника в праве общей собственности на автомобиль AUDI Q5 для обращения на нее взыскания, судебное заседание в Вавожском районном суде УР проведено 02.08.2023 (дело №2-648/2023), исковые требования судебного пристава-исполнителя удовлетворены в полном объеме, мотивированное решение в настоящее время не изготовлено.
Также в Первомайский районный суд г. Ижевска судебным приставом-исполнителем Первомайского РОСП г. Ижевска направлено исковое заявление об обращении взыскания на недвижимое имущество должника, а именно: квартиру, расположенную по адресу: <адрес> (дело № 2-2358/2023), дело по существу не рассмотрено.
Раздел общего имущества супругов, а также определение долей супругов в этом имуществе производятся в судебном порядке.
К требованиям супругов о разделе общего имущества супругов, брак которых расторгнут, применяется трехлетний срок исковой давности (ст. 39 СК РФ).
Таким образом, требования административного истца о разделе имущества, нажитого в браке с ФИО15 (брак расторгнут 25.01.2002) не основаны на положениях закона.
В материалах исполнительного производства содержатся сведения, представленные Росреестром о недвижимом имуществе, ранее зарегистрированном на ФИО7 и отчужденном в 2018 году.
В рамках исполнительного производства судебным приставом-исполнителем не установлено оснований, достаточных для обращения в суд с иском об оспаривании совершенной должником сделки.
Основания для признания сделки по отчуждению ФИО7 имущества в 2018 году мнимой или притворной отсутствуют, поскольку на тот момент ФИО7 стороной исполнительного производства № 77305/16/18022-ИП не являлся.
Кроме того, на дату вынесения постановления о замене стороны исполнительного производства срок исковой давности, определяемый ГК РФ для оспаривания данной сделки, истек.
В соответствии со ст. 121 Закона постановления судебного пристава- исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.
Действиями по исполнению исполнительных документов являются исполнительные действия, предусмотренные ст. 64 Закона, и меры принудительного исполнения, предусмотренные ст. 68 Закона.
Ответ, данный в соответствии с Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», не является процессуальным решением и обжалованию в порядке, установленном гл. 18 Закона не подлежит в силу ст. 121 Закона.
Также ФИО1 разъяснено, что рассмотрение жалоб, поданных в порядке подчиненности, регламентировано положениями гл. 18 Закона, которой направление заявителям копий жалоб с отметкой об их регистрации не предусмотрено.
С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что оспариваемые ФИО1 постановления вынесены в пределах предоставленных им полномочий, в предусмотренные сроки, рассмотрены уполномоченными лицами, являются мотивированными, в них дана оценка доводам ФИО1 Само по себе несогласие административного истца с решениями, принятым по итогам рассмотрения жалоб (обращений) административного истца не могут являться основанием для удовлетворения заявленных требований.
Согласно разъяснениям Верховного Суда Российской Федерации, изложенным в пункте 62 постановления Пленума от 27.089.2016г. №36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.
Таким образом, служба судебных приставов определяет порядок разрешения обращений, а суд не вправе возлагать на УФССП по Удмуртской Республике обязанность принять по итогам проверки то или иное конкретное решение, которое, по мнению административного истца, представляется правильным.
При этом, суд отмечает, что УФССП России по Удмуртской Республике осуществляет свою деятельность через своих сотрудников. В настоящее время заявленное истцом исполнительное производство находится на исполнении судебного пристава-исполнителя Первомайского РОСП г. Ижевска ФИО6, ввиду чего утверждения истца бездействии УФССП России по УР являются необоснованными.
В силу части 1 статьи 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.
При обращении в суд, административный истец не конкретизировал, какие конкретно неблагоприятные последствия для него повлекли оспариваемые действия (бездействия), постановления и не представил этому доказательств.
Право на обращение за судебной защитой не является абсолютным и судебной защите подлежат только нарушенные, оспариваемые права, свободы и законные интересы. Административным истцом не представлено доказательств нарушения его прав.
С учетом установленных по делу обстоятельств, каких-либо нарушений положений ФЗ № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», при рассмотрении жалоб должностными лицами ФССП и УФССП России по Удмуртской Республике не допущено.
Из положений п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ следует, что решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными возможно при установлении судом совокупности таких условий, как несоответствие этих действий, решений нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.
Принимая во внимание конкретные обстоятельства настоящего дела, вышеприведенные нормы права, а также учитывая, что оспариваемое бездействие со стороны судебного пристава-исполнителя отсутствовало, меры принудительного исполнения осуществлялись судебным приставом-исполнителем в соответствии с законом и в пределах его полномочий, вынесенные постановления приняты в пределах полномочий должностных лиц и в установленные сроки, с соблюдением процедуры их принятия, нарушений судебным приставом-исполнителем и вышестоящими должностными лицами прав и охраняемых законом интересов административного истца не установлено, доказательств обратного административным истцом суду не представлено, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения административного иска в части признания бездействия и постановлений судебного пристава-исполнителя и вышестоящих должностных лиц незаконным.
Ввиду отказа в удовлетворении основного требования об оспаривании постановлений ФССП, признании незаконным бездействия должностных лиц УФССП России по Удмуртской Республике, отсутствуют основания для удовлетворения акцессорного требования о восстановлении нарушенного права в виде возложения обязанности на Управление ФССП по УР устранить нарушения, рассмотреть обращение № 2142458266 от 05.09.2022 в установленном Законом «Об исполнительном производстве» порядке, произвести указанные в нем взыскателем исполнительные действия.
С учетом изложенного не имеют значения иные доводы сторон и представленные ими доказательства.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к Федеральной службе судебных приставов, директору Федеральной службы судебных приставов – главному судебному приставу Российской Федерации ФИО2, заместителю директора – заместителю Главного судебного пристава Российской Федерации ФИО4, УФССП России по Удмуртской Республике, судебному приставу-исполнителю Первомайского РОСП гор. ФИО5 Рамилевичу, об оспаривании постановлений ФССП, признании незаконным бездействия должностных лиц УФССП России по Удмуртской Республике, понуждение к совершению действий, отказать.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики (через Первомайский районный суд г. Ижевска), в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.
Решение в окончательной форме изготовлено 24 ноября 2023 года
Судья - А.А. Созонов