Дело № 2а-1421/2023 (2а-8459/2022)

УИД 05RS0038-01-2022-018153-51

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Махачкала 18 января 2023 года

Советский районный суд г. Махачкалы Республики Дагестан в составе:

председательствующего – судьи Токаевой З.М.,

при секретаре судебного заседания Маликовой А.З.,

с участием представителя административного истца ФИО1 по доверенности ФИО2,

представителя административного ответчика МКУ «Управление имущественных и земельных отношений г. Махачкала» по доверенности ФИО3,

представителя административного ответчика Администрации ГОсВД города Махачкала по доверенности ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО1 М к Администрации ГОсВД «город Махачкала» и МКУ «Управление имущественных и земельных отношений г. Махачкала» о признании незаконным отказ в предоставлении муниципальной услуги и обязании предоставить муниципальную услугу,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Администрации ГОсВД «город Махачкала» и МКУ «Управление имущественных и земельных отношений г. Махачкала» о признании незаконным отказ в предоставлении муниципальной услуги и обязании предоставить муниципальную услугу.

В обоснование административного иска указывает, что 08 декабря 2022 года административным ответчиком было вынесено решение об отказе в предоставлении муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка» расположенного по адресу: РД, <адрес>, на основании следующих доводов: согласно п. 8 пп.2 ст. 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в п.п. 1-13, 14.1-19, 22 и 23 ст. 39.16 настоящего кодекса. Пунктом 19 ст. 39.16 ЗК РФ снование для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов на заявленном виде права не допускается. В представленном заявлении вид права указан собственность бесплатно по основании ст. 39.5 ЗК РФ, однако оснований для предоставления в собственность бесплатно в представленных документах отсутствуют.

Считает данный отказ незаконным и подлежащим отмене в силе следующих оснований.

Земельный участок, расположенный по адресу: РД, <адрес> поставлен на кадастровый учет, присвоен кадастровый №, площадью 393 кв.м. Так как, указанный выше земельный участок образован — поставлен на кадастровый учет со статусом «раннее учтенный» и без координат, в силу пп. 2 п. 1 ст. 39. 14 ЗК РФ, собственник здания (жилого дома) ФИО1 обратилась с вышеуказанной услугой с целью уточнения границ земельного участка в соответствии с ФЗ-218 «О государственной регистрации недвижимости».

Просит суд признать незаконным уведомление Управления имущественных и земельных отношений города Махачкалы от 08 декабря 2022 года № 51.17-МФЦ-12703/22 об отказе в предоставлении ФИО1 муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена на территории городского округа с внутригородским делением «город Махачкала» в отношении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, и обязать Администрацию городского округа с внутригородским делением «город Махачкала» и Управление имущественных и земельных отношений города Махачкалы предварительно согласовать предоставление земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>.

Извещенная надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания административный истец ФИО1 в суд не явилась.

Представитель административного ФИО1 по доверенности ФИО2 административное исковое заявление поддержал и просил удовлетворить по основаниям, изложенным в нем.

Представитель административного ответчика МКУ «Управление имущественных и земельных отношений г. Махачкала» ФИО3 исковые требования ФИО1 не признал, в удовлетворении административного искового заявления просил отказать по основаниям, изложенным в уведомлении.

Представитель административного ответчика администрации ГОсВД город Махачкала ФИО4 в удовлетворении административного искового заявления просила отказать по основаниям, изложенным в уведомлении.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в рассмотрении дела, изучив письменные материалы дела, суд пришел к следующему выводу.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как следует из материалов дела ФИО1 является собственником жилого дома, площадью 94,4 кв.м. с кадастровым номером 05:40:000058:2021, расположенного по адресу: РД, <адрес>, согласно выписки из ЕГРН.

09 ноября 2022 года ФИО1 обратилась в Администрацию <адрес> с заявление о предварительном согласовании предоставления земельных участков, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена на территории городского округа с внутригородским делением «<адрес>, в отношении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, с кадастровым номером 05:40:000049:1318, площадью 307 кв.м.

Уведомлением от 08 декабря 2022 года за № 51.17-МФЦ-12703/22 МКУ «Управление имущественных и земельных отношений г. Махачкала» в предоставлении муниципальной услуги отказано по основаниям: согласно п. 8 пп.2 ст. 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в п.п. 1-13, 14.1-19, 22 и 23 ст. 39.16 настоящего кодекса. Пунктом 19 ст. 39.16 ЗК РФ снование для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов на заявленном виде права не допускается. В представленном заявлении вид права указан собственность бесплатно по основании ст. 39.5 ЗК РФ, однако оснований для предоставления в собственность бесплатно в представленных документах отсутствуют».

В соответствии со статьей 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 ЗК РФ.

Согласно части 1 статьи 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 17 статьи 39.15 ЗК РФ решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. В случае, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны предоставлять государственные или муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами.

Регламент оказания муниципальной услуги "Предварительное согласование предоставления земельных участков, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, на территории городского округа с внутригородским делением "город Махачкала" утвержден постановлением администрации городского округа с внутригородским делением «город Махачкала» от 27.12.2016 N 2372.

Данная муниципальная услуга предоставляется: Администрацией городского округа "город Махачкала" - в части вынесения результата оказания муниципальной услуги; МКУ г. Махачкалы "Управление по земельным ресурсам и землеустройству города" (Управление имущественных и земельных отношений города Махачкалы) - в части организации работы по предоставлению муниципальной услуги (прием документов от заявителя, рассмотрение документов и выдача результата оказания муниципальной услуги) (пункт 2.2 Регламента).

Пунктом 2.3 Регламента установлено, что результатом предоставления муниципальной услуги является: выдача постановления о предварительном согласовании предоставления земельного участка; выдача уведомления об отказе в предоставлении муниципальной услуги.

Из системного анализа вышеприведенного Регламента следует, что муниципальная услуга "Предварительное согласование предоставления земельных участков, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, на территории городского округа с внутригородским делением "город Махачкала" оказывается администрацией городского округа "город Махачкала" - в части вынесения результата оказания муниципальной услуги.

Таким образом, документ, являющийся результатом предоставления муниципальной услуги (постановление, уведомление), принимается администрацией городского округа "город Махачкала".

МКУ «Управление имущественных и земельных отношений г. Махачкалы» выдает заявителю принятое администрацией городского округа "город Махачкала" постановление при положительном результате или уведомление при отказе администрацией городского округа "город Махачкала" в предоставлении муниципальной услуги. При этом в том и другом случае решение по существу обращения принимается администрацией городского округа «город Махачкала», а не Управлением имущественных и земельных отношений <адрес>.

Вопреки изложенному заявление ФИО1 о предоставлении муниципальной услуги рассмотрено по существу с принятием решения об отказе испрашиваемой услуги неуполномоченным лицом –начальником Управления имущественных и земельных отношений города Махачкалы ФИО5, который подписал и направил заявителю уведомление от 08.12.2022 № 51.17.МФЦ-12703/22 об отказе в предоставлении испрашиваемой муниципальной услуги, в то время как Администрация городского округа "<адрес>" не выносила решение об отказе в предоставлении данной муниципальной услуги.

Таким образом, судом установлено, что по существу заявление ФИО1 о предоставлении муниципальной услуги администрацией городского округа "город Махачкала" положительное или отрицательное решение в форме соответственно постановления или уведомления не принималось, а данное заявление рассмотрено по существу с принятием решения об отказе в предоставлении муниципальной услуги не уполномоченным на это работником –начальником Управления имущественных и земельных отношений города Махачкалы ФИО5

Проанализировав положения земельного законодательства, регулирующие спорные правоотношения, и положения административного регламента предоставления муниципальной услуги суд приходит к выводу о том, что оспариваемое решение МКУ «Управление имущественных и земельных отношений г. Махачкала» не соответствует требованиям закона.

Административный ответчик не должен был ограничиваться формальным рассмотрением заявления и отказом со ссылкой на то, что в представленном заявлении вид права указан собственность бесплатно по основании ст. 39.5 ЗК РФ. При этом, сведения о споре в отношении данного земельного участка суду не представлены.

Суд усматривает формальный подход административных ответчиков к обращению истца, что является основанием к признанию незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

С учетом того, что судом установлено, что решение об отказе административному истцу в предоставлении муниципальной услуги вынесено с нарушением закона, суд находит необходимым возложить на административного ответчика обязанность повторно рассмотреть заявление истца о предоставлении испрашиваемой муниципальной услуги.

Кроме того, ФИО1 заявлены требования о возложении на Администрацию ГОсВД «город Махачкала» и МКУ «Управление имущественных и земельных отношений г. Махачкала» обязанности предварительно согласовать предоставление земельного участка, расположенного по адресу: РД, <адрес>.

При рассмотрении дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений, судом в порядке главы 22 КАС РФ осуществляется функция судебного контроля за законностью решений, действий (бездействия) органов власти, должностных лиц и служащих.

Содержание судебного контроля в таком споре является проверка решений, действий (бездействия) субъекта властных полномочий на предмет соответствия требованиям правовых норм. Пределы судебного воздействия обозначены в процессуальном законе.

В тоже время судебный контроль ограничен принципом разделения властей (статья 10 Конституции РФ), которая препятствует вмешательство в сферу исключительной компетенции соответствующих органов и должностных лиц.

Предложенная административным истцом ФИО1 восстановительная мера не может быть принята, поскольку суд, рассматривая споры, не подменяет собой государственные органы, на которые законом возложена соответствующая обязанность. Суд не осуществляет административные функции, свойственные государственным органам, он защищает нарушенное или оспариваемое право через реализацию полномочий судебной власти.

В связи, с чем суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требования административного истца о возложении обязанности предварительно согласовать предоставление земельного участка, расположенного по адресу: РД, <адрес>.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Требования ФИО1 М удовлетворить частично.

Признать незаконным уведомление МКУ «Управление имущественных и земельных отношений г. Махачкала» от 08 декабря 2022 года № 51.17-МФЦ-12703/22 об отказе в предоставлении ФИО1 М муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена на территории городского округа с внутригородским делением «город Махачкала» в отношении земельного участка, расположенного по адресу: РД, <адрес>.

Обязать Администрацию ГОсВД «город Махачкала» и МКУ «Управление имущественных и земельных отношений г. Махачкала» повторно рассмотреть заявление ФИО1 М о предоставлении испрашиваемой ею муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена на территории городского округа с внутригородским делением «город Махачкала» в отношении земельного участка, расположенного по адресу: РД, <адрес>.

В удовлетворении остальной части иска отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Дагестан в течение одного месяца со дня принятия в окончательной форме через суд первой инстанции.

Судья З.М. Токаева

Мотивированное решение суда составлено 01.02.2023.