УИД 14RS0016-01-2023-000670-10
Дело № 2а-641/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
27 июня 2023 года г.Мирный РС(Я)
Мирнинский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Воронова С.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Малеванной Е.А.,
с участием истца ФИО1, представителя истцов ФИО2, представителя ответчика ФИО3,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1, ФИО4 к Администрации муниципального образования «<адрес>» <адрес>(Якутия), Единой жилищной комиссии при администрации муниципального образования «<адрес>» о признании незаконным решения об исключении семьи из списка молодых семей-претендентов на получение социальной выплаты,
установил:
административный истец ФИО1 в своих интересах, также в интересах несовершеннолетних детей "АА", "ББ", обратилась в суд с административным иском к Администрации муниципального образования «Мирнинский район» Республики Саха (Якутия), Единой жилищной комиссии при Администрации муниципального образования «Мирнинский район» о признании незаконным и отмене решения об исключении из списка молодых семей-претендентов на получение социальной выплаты – пункт № протокола № от <дата>, указывая, что на основании решения жилищной комиссии <дата> вынесено постановление АМО «Город Мирный» о признании молодой семьи ФИО5 нуждающейся в улучшении жилищных условий в рамках подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» Федеральной программы «Жилище» на 2015-2020 годы. <дата> в МКУ КИО истицей подано заявление о предоставлении муниципальной услуги по выделению средств субсидии молодым семьям, приложив, в том числе, копии выписки из ЕГРН, договора купли-продажи объекта недвижимости, кредитного договора и справку о ссудной задолженности. <дата> молодая семья была включена в список молодых семей претендентов на получение субсидии (Мирный). <дата> ФИО1 получила письмо от МКУ КИО за исх. № от <дата>, в котором было указано, что на заседании Единой жилищной комиссии при Администрации МО «<адрес>» <дата> принято решение об исключении молодой семьи Ж-вых из списка молодых семей-претендентов на получение социальной выплаты в связи с выявленным фактом неправомерного принятия решения органом местного самоуправления решения о признании молодой семьи участницей мероприятия в 2017 году. Считает, что административные ответчики своим решением нарушили право молодой семьи на получение социальной выплаты на приобретение (строительство) жилья в рамках программы «Обеспечение жильем молодых семей», которую молодая семья рассчитывала для погашения кредитных обязательств по кредитному договору, задолженность по которому составляет 2 800763, 04 рублей, так как в соответствии с положением при исчислении жилой площади не берутся в расчет площади жилых помещений приобретенных за счет кредитных средств.
31 мая 2023 года в Мирнинский районный суд РС(Я) поступил административный иск ФИО6 – бывшего супруга ФИО1 и отца несовершеннолетнего административного истца "ББ", которое было принято к производству суда в порядке административного судопроизводства.
В силу части 1 статьи 136 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд, установив в ходе предварительного судебного заседания, что данные дела подлежат объединению в одно производство для совместного рассмотрения и разрешения, поскольку требования по искам однородны, участвуют одни и те же стороны, определением суда от 05 июня 2023 года суд объединил указанные дела в одно производство, придя к выводу, что их объединение будет способствовать правильному и своевременному рассмотрению заявленных административных исковых требований.
В судебном заседании административный истец ФИО1 и представитель административных истцов – ФИО1 и ФИО7, ФИО2 поддержали заявленные требования, подтвердив обстоятельства, на которых они основаны. Пояснили суду, что целью подачи заявления в 2017 году для включения в список молодых семей-претендентов на получение социальной выплаты явилось обстоятельство того, что у административных истцов имелся непогашенный жилищный кредит со ссудной задолженностью на тот момент в общей сложности в размере 3960000 руб., которую истцы хотели частично погасить с помощью социальной выплаты.
Представитель административных ответчиков – Администрации МО «Мирнинский район» Республики Саха (Якутия) и Единой жилищной комиссии при Администрации МО «Мирнинский район» Республики Саха (Якутия), требования административных истцов не признала.
Пояснила суду, что семья Ж-вых была правомерно исключена из списка молодых семей-претендентов на получение субсидии в связи с в связи с выявленным фактом неправомерного принятия решения органом местного самоуправления решения о признании молодой семьи участницей мероприятия в 2017 году. Факт неправомерности случаев включения молодой семьи в список участников мероприятия на получение социальной выплаты, у членов которой имеется в собственности жилое помещение, отвечающее требованиям, а именно, установленному размеру учетной нормы площади жилого помещения на одного человека, указан в результатах проведенных контрольных мероприятий Министерством финансов Республики Саха (Якутия) в 2022 году, и как следствие, получено представление с требованием о возврате средств субсидии на софинансирование социальных выплат для приобретения жилья молодым семьям в связи с их нецелевым использованием.
Представитель заинтересованного лица Министерства строительства Республики Саха (Якутия), надлежащим образом извещенный о времени и месте проведения судебного заседания не явился, направив отзыв на исковое заявление, ходатайством просит рассмотреть дело в отсутствие представителя заинтересованного лица.
Представитель заинтересованного лица Администрации муниципального образования «Город Мирный» Республики Саха (Якутия), надлежащим образом извещенный о времени и месте проведения судебного заседания не явился, предоставив отзыв на исковое заявление, которым просит вынести законное и обоснованное решение, ходатайством просит рассмотреть дело в отсутствие представителя городской Администрации.
Исследовав материалы дела, заслушав стороны, суд приходит к нижеследующему выводу.
В соответствии с пунктами 1, 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе используют бюджетные средства и иные не запрещенные законом источники денежных средств для улучшения жилищных условий граждан, в том числе путем предоставления в установленном порядке субсидий для приобретения или строительства жилых помещений (пункт 2 статьи 2 Жилищного кодекса Российской Федерации).
В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Государственная поддержка молодым семьям города Мирный Мирнинского района Республики Саха (Якутия) осуществляется в рамках подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 17.12.2010 № 1050, постановлением Правительства РС(Я) от 01.04.2020 № 65 «О мерах по обеспечению жильем молодых семей в Республике Саха (Якутия)», программой Республики Саха (Якутия) «Обеспечение качественным жильем и повышение качества жилищно-коммунальных услуг на 2020-2024 годы», утвержденной постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 15 сентября 2021 № 345, муниципальной программой «Обеспечение жильем молодых семей на 2019-2023 годы», утвержденной постановлением АМО «Мирнинский район» РС(Я) от 10.10.2018 № 1399, муниципальной целевой программой МО «Город Мирный» «Обеспечение граждан доступным и комфортным жильем» на 2018-2022 годы, утвержденной Постановлением городской Администрации от «28» февраля 2018 г. № 188.
Согласно п. 6 постановления Правительства РС(Я) от 01.04.2020 № 65 «О мерах по обеспечению жильем молодых семей в Республике Саха (Якутия)», государственным заказчиком и ответственным исполнителем реализации мероприятия по обеспечению жильем молодых семей государственной программы Республики Саха (Якутия) "Обеспечение качественным жильем" определено Министерство строительства Республики Саха (Якутия).
Формирование списков молодых семей, ведение очереди, прием документов, их проверку в соответствии с имеющимися полномочиями осуществляют органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов, ответственных за реализацию мероприятия согласно п. 2 Порядка формирования списков молодых семей-участников, имеющих право на получение социальной выплаты на приобретение (строительство) жилья) (приложение №2 к постановлению Правительства РС (Я) от 01.04.2020 № 65).
Как указано в 1 абзаце п. 7 «Порядка предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования», утвержденного постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 1 апреля 2020 г. N 65, в целях настоящего Порядка под нуждающимися в жилых помещениях понимаются молодые семьи, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 года, а также молодые семьи, признанные органами местного самоуправления по месту их постоянного жительства нуждающимися в жилых помещениях после 1 марта 2005 года по тем же основаниям, которые установленыстатьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерациидля признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, вне зависимости от того, поставлены ли они на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
При определении для молодой семьи уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения учитывается суммарный размер общей площади всех пригодных для проживания жилых помещений, занимаемых членами молодой семьи по договорам социального найма, и (или) жилых помещений и (или) части жилого помещения (жилых помещений), принадлежащих членам молодой семьи на праве собственности (2 абзац п. 7 Порядка).
При определении для молодой семьи уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения в случае использования социальной выплаты в соответствии с подпунктами "е", "и" пункта 2 настоящего порядка не учитывается жилое помещение, приобретенное (построенное) за счет средств жилищного кредита, предусмотренного указанными подпунктами, обязательства по которому полностью не исполнены, либо не исполнены обязательства по кредиту (займу) на погашение ранее предоставленного жилищного кредита (3 абзац п. 7 Порядка).
По смыслу данного пункта Порядка, орган местного самоуправления по месту постоянного жительства молодой семьи определяет уровень обеспеченности молодых семей общей площадью жилого помещения, признает нуждающимися в жилых помещениях в соответствии со статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, в данном случае администрация МО «Город Мирный».
В МО «Город Мирный» РС(Я) утверждена муниципальная целевая программа «Обеспечение граждан доступным и комфортным жильем» на 2018-2022 годы, утвержденная постановлением городской Администрации от «28» февраля 2018 г. № 188, одной из направлений которой является направление «Обеспечение жильем молодых семей в рамках федеральной программы «Жилище».
Судом установлено и следует из материалов дела, 27 сентября 2017 года административный истец Жукова (на тот момент ФИО9) М.А. обратилась в администрацию МО «Город Мирный» с заявлением о постановке на учет в качестве молодой семьи, нуждающейся в улучшении жилищных условий.
Согласно протокола заседания жилищной комиссии АМО «Город Мирный» № от <дата> заявитель ФИО5 и ее сын "АА" были признаны нуждающимися в жилом помещении на основании п. 2 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ. На основании указанного протокола жилищной комиссии <дата> издано постановление АМО «Город Мирный» о признании ФИО5 и членов её семьи нуждающимися в улучшении жилищных условий во исполнение Федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 17.12.2010 № 1050, государственной программы Республики Саха (Якутия) «Обеспечение качественным жильем на 2012-2019 годы», утвержденной Указом Президента Республики Саха «Якутия) от 12.10.2011 № 977, муниципальной целевой программы «Обеспечение качественным жильем на 2017-2022 годы», утвержденной Постановлением городской Администрации от 11.10.2016 № 1079, протокола заседания городской жилищной комиссии от 17.10.2017 № 18, состав которой утвержден Постановлением городской Администрации от 23.12.2008 № 449, о чем ФИО1 было направлено соответствующее уведомление за исх. № от 20 октября 2017 г.
В МО «Мирнинский район» РС(Я) утверждена муниципальная программа «Обеспечение жильем молодых семей» на 2019-2023 годы, утвержденная постановлением Администрации МО «Мирнинский район» от 10.10.2018 №1399. Координатором и исполнителем программы является МКУ «Комитет имущественных отношений» МО «Мирнинский район».
В целях обеспечения эффективной реализации мероприятия постановлением МО «Мирнинский район» Республики Саха (Якутия) от 28.02.2019 № 0355 утверждено Положение и состав Единой жилищной комиссии при АМО Мирнинский район» Республики Саха (Якутия). Единая жилищная комиссия при Администрации МО «Мирнинский район» РС(Я) является постоянно действующим коллегиальным (совещательным) органом. Согласно пункту 3 Положения № 0355, в компетенцию Комиссии входит рассмотрение и выработка рекомендаций для принятия решений по вопросам, в том числе постановки на учет (снятии с учета) молодых семей, имеющих (не имеющих) право на получение социальных выплат.
Список молодых семей - участников мероприятия, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, формируется в хронологической последовательности по дате приема документов, кроме случаев, указанных в пункте 9 Порядка (п.8 Порядка).
13 ноября 2017 года ФИО5 с составом семьи в количестве двух человек обратилась в МКУ «Комитет имущественных отношений» МО «Мирнинский район» по типовой форме заявления о предоставлении муниципальной услуги по выделению средств субсидии молодым семьям, приложив, в том числе, выписку из ЕГРН, копии договора купли-продажи, кредитного договора.
28.02.2018 согласно пункту 24 протокола заседания Единой жилищной комиссии № 2 от 28.02.2018 Власова (Жукова) МА, состав семьи 2 человека, включена в список молодых семей-претендентов на получение субсидии (Мирный).
29.04.2020 ФИО1 подано заявление о внесении изменений в состав семьи в связи с регистрацией брака с ФИО4. <дата> согласно пункту 25 протокола заседания Единой жилищной комиссии № в состав семьи ФИО1 в рамках мероприятий по обеспечению жильем молодых семей (Мирный) внесены изменения в связи с вступлением в брак с ФИО10
МКУ КИО АМО «Мирнинский район» 15 марта 2023 года в адрес ФИО6 направил письмо за исх. №642, в котором указывается о принятом решении об исключении молодой семьи Ж-вых из списка молодых семей-претендентов на получение социальной выплаты по МО «Мирнинский район», в связи с выявленным фактом неправомерного принятия решения органом местного самоуправления решения о признании молодой семьи участницей мероприятия в 2017 году.
Согласно протоколу единой жилищной комиссии № 4 от 06 марта 2023 года, п. 4 указывается об исключении молодой семьи ФИО6 из списка молодых семей-претендентов на получение социальной выплаты по МО «Мирнинский район» в связи с выявленным фактом неправомерного принятия решения органом местного самоуправления решения о признании молодой семьи участницей мероприятия в 2017 году.
Из пояснений представителя ответчика следует, что причиной для принятия оспариваемого решения явились обстоятельства приобретения истцом ФИО1 жилого помещения и ка следствие увеличение размера площади на каждого члена семьи, размер которого превышает установленный и является препятствием для участия в программе на получение субсидии.
Судом изучены правоустанавливающие документы, справки, подтверждающие права собственности ФИО1, ФИО6 на приобретенные жилые помещения, также наличие финансового обязательства перед банком на основании заключенного жилищного кредита из которых следует, что на основании договора купли-продажи квартиры от 20 декабря 2012 года ФИО11 приобрела право собственности на жилое помещение по адресу: <адрес> кадастровый №, состоящее из <данные изъяты>
25 октября 2017 года административный истец ФИО11 заключила договор купли-продажи объекта недвижимости с использованием кредитных средств в целях покупки квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, состоящее из <данные изъяты>.
25 октября 2017 года заключила кредитный договор (договор ипотеки) № с банком ВТБ (ПАО) на сумму 3960000 руб., предоставленные для покупки квартиры. 27 октября 2017 года зарегистрировано право собственности на вышеуказанный объект недвижимости в Управлении Росреестра по Республике Саха (Якутия), также произведена государственная регистрация ипотеки в силу закона.
Пунктом 2 приложения №1 к постановлению Правительства РС (Я) от 01.04.2020 № 65 «Порядок предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования», установлено, что социальные выплаты используются, в том числе: а) для оплаты цены договора купли-продажи жилого помещения; е) для погашения суммы основного долга (части суммы основного долга) и уплаты процентов по жилищным кредитам на приобретение жилого помещения или строительство жилого дома или по кредиту (займу) на погашение ранее предоставленного жилищного кредита на приобретение жилого помещения или строительство жилого дома, за исключением иных процентов, штрафов, комиссий и пеней за просрочку исполнения обязательств по указанным жилищным кредитам или кредитам (займам) на погашение ранее предоставленного жилищного кредита.
Согласно абз. 3 п. 7 Порядка предоставления социальных выплат, утвержденного Постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 01 апреля 2020 года №65 «О мерах по обеспечению жильем молодых семей в Республике Саха (Якутия)», при определении для молодой семьи уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения не учитывается жилое помещение, приобретенное (построенное) за счет средств жилищного кредита, предусмотренного указанными подпунктами, обязательства по которому полностью не исполнены, либо не исполнены обязательства по кредиту (займу) на погашение ранее предоставленного жилищного кредита.
Изложенное свидетельствует, что при принятии оспариваемого решения административным ответчиком при определении для молодой семьи уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения, безосновательно принята в расчет площадь жилого помещения расположенного по адресу: <адрес> площадью №.м., так как данное жилое помещение приобретено за счет кредитных средств, по договору который заемщиком не исполнен.
Согласно данному пункту 7 «Порядка предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования», утвержденного постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 1 апреля 2020 г. N 65, проверку соответствия или несоответствия критериям проводит орган местного самоуправления по месту жительства молодой семьи. Поскольку семья Ж-вых проживает в городе Мирный, то единственным полномочным органом является администрация МО «Город Мирный», который и должен определять уровень обеспеченности молодых семей общей площадью жилого помещения, признавать их нуждающимися в жилых помещениях в соответствии со статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации.
Судом установлено, что молодая семья В-вых (Ж-вых) на момент подачи заявления (27 сентября 2017 года) и рассмотрения жилищной комиссией вопроса о признании нуждающейся в улучшении жилищных условий (17 октября 2017 года) имела в праве собственности одно жилое помещение по адресу: <адрес>, с общей площадью <данные изъяты>., при количестве членов семьи 2 человека.
Согласно решению Мирнинского городского Совета от 08.02.2006 № 6-9 учетная норма площади жилого помещения, приходящегося на каждого постоянно проживающего и зарегистрированного в жилом помещении члена семьи, пределах 10 кв.м.
Соответственно, администрация МО «Город Мирный», является компетентным органом, определяющим уровень обеспеченности молодых семей общей площадью жилого помещения, признающим нуждающимися в жилых помещениях в соответствии со статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, правомерно признала молодую семью ФИО5 нуждающейся в улучшении жилищных условий.
Таким образом, действия административного ответчика, прекратившего право молодой семьи на получение социальной выплаты, нельзя признать правомерными, поскольку целью Программыявляется предоставлениегосударственнойи муниципальной поддержки в решении жилищной проблемымолодымсемьям, признанным в установленном порядке, нуждающимся в улучшении жилищных условий. Такой подход недопустим, т.к. в данном конкретном случае, органы государственной власти и местного самоуправления, принявшие на себя обязательства в социальной сфере, не должны ухудшать положения молодых семей при обеспечении их жильем.
Согласно части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.
Разрешая заявленные требования, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения требований административных истцов Ж-вых в полном объеме.
Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд
решил:
Исковые требования ФИО1, ФИО4 - удовлетворить.
Решение единой жилищной комиссии при администрации муниципального образования «Мирнинский район» Республика Саха(Якутия) от 06 марта 2023 года (пункт 4 протокол №) об исключении семьи ФИО4 из списка молодых семей-претендентов на получение социальной выплаты по муниципальному образованию «Мирнинский район» – признать незаконным и отменить.
Обязать администрацию муниципального образования «Мирнинский район» Республика Саха(Якутия) устранить нарушение жилищных прав административных истцов путем восстановления членов семьи ФИО4 в списке молодых семей-претендентов на получение социальной выплаты по муниципальному образованию «Мирнинский район» в рамках реализации программы «Обеспечение жильем молодых семей».
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Саха (Якутия) через Мирнинский районный суд в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.
Председательствующий судья: С.А. Воронов
Мотивированное решение изготовлено 04 июля 2023 года.