РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
р.п.Куйтун 13 декабря 2023 г.
Куйтунский районный суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Степаненко В.П., при секретаре Кондратьевой А.А., с участием помощника прокурора Куйтунского района Зыкова К.А., представителя заинтересованного лица ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-608/2023 по административному иску и.о. прокурора Куйтунского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Куйтунского муниципального образования об обязании устранить нарушения требований законодательства в области гражданской обороны,
установил:
В обоснование административного иска указано, что прокуратурой Куйтунского района проведен анализ соблюдения администрацией МО Куйтунский район законодательства о гражданской обороне, о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, в ходе которого установлено, что на территории Куйтунского района муниципальная система оповещения населения создана только в р.п. Куйтун и не охватывает территории иных населенных пунктов, входящих в состав муниципального района. В соответствии с п. 1.1. Паспорта муниципальной системы оповещения населения муниципального образования Куйтунский район, утвержденного постановлением администрации муниципального образования Куйтунский район от 11.11.2021 № 1431-п, количество подлежащих созданию и отраженных в проектно-сметной документации технических средств оповещения в автоматизированном режиме (электрические, электронные сирены, мощные акустические системы) составляет 99 в 20 муниципальных образованиях. При этом согласно указанного пункта паспорта введено в эксплуатацию лишь 3 в Куйтунском городском поселении. Согласно акта по результатам комплексной проверки готовности муниципальной автоматизированной системы централизованного оповещения населения муниципального образования Куйтунский район от 10.03.2023 в МАСЦО МО Куйтунский район фактически отсутствуют 294 оконечных устройства - громкоговорителей, предусмотренных проектно-сметной документацией, в 66 населенных пунктах Куйтунского района. Охват постоянно проживающего населения МО Куйтунский район в автоматизированном режиме составляет 34,3 %. В соответствии с информацией ОНД и ПР по г. Тулуну, Тулунскому и Куйтунскому районам от 03.03.2023 № 2-17-138 на территории Куйтунского района отсутствуют технические средства муниципальной автоматизированной системы централизованного оповещения населения, за исключением р.п. Куйтун, где в 2020 году смонтирована и введена в эксплуатацию МАСЦО. Согласно п. 11 заключения специалиста ОНД и ПР по г. Тулуну, Тулунскому и Куйтунскому районам от 20.03.2023 № 2-17-178 установлено, что муниципальная автоматизированная система оповещения населения администрации МО Куйтунский район не готова к выполнению задач по предназначению, а именно, не проводятся мероприятия по созданию и совершенствованию муниципальной системы оповещения. Согласно проектно-сметной документации, муниципальная система оповещения не охватывает все население МО Куйтунский район в полном объеме -отсутствуют оконечные устройства в 66 населенных пунктах Куйтунского района. В связи с выявленными нарушениями в адрес администрации МО Куйтунский район внесено представление от 31.05.2023 № Прдр-20250029-81-23/-20250029. Вместе с тем, мер по увеличению охвата населения МО Куйтунский район муниципальной системой оповещения населения администрацией района не принято. Таким образом, администрация муниципального образования Куйтунский район не обеспечила поддержание в постоянной готовности муниципальную автоматизированную систему централизованного оповещения населения. В настоящее время система оповещения в населенных пунктах МО Куйтунский район не соответствует требованиям закона, так как не оборудована специализированными техническими средствами оповещения и информирования населения, позволяющими осуществить прием сигналов оповещения и экстренной информации от систем оповещения населения вышестоящего уровня, в связи с чем необходимо провести организационно-технические мероприятия по модернизации, приобретению и подключению существующих и вновь приобретаемых оконечных устройств (электросирен) к действующей местной автоматизированной системе централизованного оповещения гражданской обороны. Отсутствие на территории муниципального образования Куйтунский район функционирующей системы оповещения населения о чрезвычайных ситуациях, в том числе системы экстренного оповещения населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций, сопряженной с системой оповещения населения вышестоящего уровня, создает непосредственную угрозу жизни и здоровью граждан, т.е. неопределенного круга лиц, может привести к срыву их своевременного оповещения при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также об опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий. Просил суд обязать Администрацию муниципального образования Куйтунский район привести муниципальную автоматизированную систему централизованного оповещения населения муниципального образования Куйтунский район в соответствие с требованиями законодательства о гражданской обороне, защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера путем её оснащения необходимыми для территории муниципального образования Куйтунский район оконечными устройствами и переносными техническими средствами оповещения, обеспечивающими доведение звукового сигнала до населенных пунктов Куйтунского района, сопряженных технически и программно, в срок не позднее 31.12.2026 года.
Представитель административного истца помощник прокурора Куйтунского района Зыков К.А. в судебном заседании исковые требования поддержал по доводам, изложенным в административном иске, уточнив срок исполнения заявленных требований не позднее 31.12.2027.
Представитель административного ответчика администрации муниципального образования Куйтунский район по доверенности ФИО2 в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом. В письменных возражениях указала, что администрацией муниципального образования Куйтунский район оповещение населения об угрозе возникновения или возникновении чрезвычайных ситуаций на территории муниципального образования Куйтунский район осуществляется на базе аппаратуры П-166М с пунктом управления, расположенным в ЕДДС отдела ГОЧС администрации муниципального образования Куйтунский район. Кроме того, при оповещении населения района задействуются сиренно-речевые установки, используются мобильные средства оповещения, сигнальные громкоговорящие устройства на автомобилях экстренных служб, привлекаются главы городского и сельских поселений путем проведения подворных обходов, размещения информации в сети Интернет и социальных сетях и иными средствами оповещения и информирования. Кроме того, между администрацией муниципального образования Куйтунский район и администрацией Куйтунского городского поселения заключено соглашение № 1 от 26.11.2020 о передаче осуществления части полномочий по решению вопросов местного значения, согласно которого администрация муниципального образования Куйтунский район наделяется полномочиями осуществлять в установленном порядке сбор и обмен информацией через единую дежурно-диспетчерскую службу в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения своевременного оповещения и информирования Куйтунского городского поселения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера на территории поселения. Из - за отсутствия в сельских поселениях муниципального образования Куйтунский район оконечных устройств оповещения населения, сопряженных с оборудованием П-166М, автономный запуск передачи управляющих сигналов на включение электросирен по сигналу «Внимание всем» не производится. По предварительным расчетам сумма необходимая для установки оконечных устройств на территории муниципального образования Куйтунский район составляет более 90 млн. руб. Программой «Защита населения и территорий муниципального образования Куйтунскии район от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на 2021 -2025 года» предусмотрено приобретение, установка и ввод в эксплуатацию оконечных устройств муниципальной автоматизированной системы централизованного оповещения населения с разбивкой финансирования по годам с 2024 года по 2025 год. Бюджетные средства заложены в рамках программного исполнения бюджета муниципального образования Куйтунскии район. Бюджет муниципального образования Куйтунскии район является высокодотационным, несбалансированным. Предусмотреть в бюджет муниципального образования Куйтунскии район денежные средства для установки оконечных устройств на территории муниципального образования Куйтунскии район более 90 млн. руб. до 31.12.2026 года не представляется возможным ввиду их отсутствия. Просила отказать в удовлетворении исковых требований, в случае удовлетворения требований административного истца отсрочить исполнение решения Куйтунского районного суда Иркутской области на срок до 31.12.2030.
Представитель заинтересованного лица начальник отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г.Тулуну, Тулунскому и Куйтунскому района УНД И ПР ГУ МЧС России по Иркутской области ФИО1 административные исковые требования поддержал по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.
Заслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с п.п. 21 п. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципальных районов относится организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» (далее - Федеральный закон № 28-ФЗ) гражданская оборона - система мероприятии по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.
Мероприятия по гражданской обороне - организационные и специальные действия, осуществляемые в области гражданской обороны в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
В соответствии с пп. 1,2 ст. 4 Федерального закона № 28-ФЗ организация и ведение гражданской обороны являются одними из важнейших функций государства, составными частями оборонного строительства, обеспечения безопасности государства.
Подготовка государства к ведению гражданской обороны осуществляется заблаговременно в мирное время с учетом развития вооружения, военной техники и средств защиты населения от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.
В соответствии с п. 2 ст. 8 Федерального закона № 28-ФЗ органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований: проводят мероприятия по гражданской обороне, разрабатывают и реализовывают планы гражданской обороны и защиты населения; проводят подготовку населения в области гражданской обороны; создают и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию муниципальные системы оповещения населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны; проводят мероприятия по подготовке к эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы; проводят первоочередные мероприятия по поддержанию устойчивого функционирования организаций в военное время; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы продовольствия, медицинских средств индивидуальной защиты и иных средств; обеспечивают своевременное оповещение населения, в том числе экстренное оповещение населения, об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера; в пределах своих полномочий создают и поддерживают в состоянии готовности силы и средства гражданской обороны, необходимые для решения вопросов местного значения; определяют перечень организаций, обеспечивающих выполнение мероприятий местного уровня по гражданской обороне.
В соответствии с пп. «а,в,м» п.2 ст. 11 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее по тексту -Федеральный закон № 68-ФЗ) органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также подготовку населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций; осуществляют информирование населения о чрезвычайных ситуациях; создают и поддерживают в постоянной готовности муниципальные системы оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях.
Согласно абз. 9 ст.1 Федерального закона № 68-ФЗ информирование населения о чрезвычайных ситуациях - это доведение до населения через средства массовой информации и по иным каналам информации о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях, принимаемых мерах по обеспечению безопасности населения и территорий, приемах и способах защиты, а также проведение пропаганды знаний в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе обеспечения безопасности людей на водных объектах, и обеспечения пожарной безопасности.
Согласно ст. 4 Федерального закона № 68-ФЗ единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций объединяет органы управления, силы и средства федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций, в полномочия которых входит решение вопросов по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе по обеспечению безопасности людей на водных объектах. Единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций функционирует на федеральном, межрегиональном, региональном, муниципальном и объектовом уровнях.
В силу п. 6 Положения о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, утвержденного постановлением Правительства РФ от 30.12.2003 №794, на каждом уровне единой системы создаются координационные органы, постоянно действующие органы управления, органы повседневного управления, силы и средства, резервы финансовых и материальных ресурсов, системы связи и оповещения органов управления и сил единой системы, системы оповещения населения о чрезвычайных ситуациях и системы информирования населения о чрезвычайных ситуациях. При этом системы оповещения населения о чрезвычайных ситуациях, в том числе системы экстренного оповещения населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций, создаются только на региональном, муниципальном и объектовом уровнях единой системы.
В соответствии с п.4 Положения о системах оповещения населения, утвержденного Приказом МЧС России № 578, Минкомсвязи России № 365 от 31.07.2020 (далее по тексту - Положение) система оповещения населения включается в систему управления гражданской обороной и единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, обеспечивающей доведение до населения, органов управления и сил ГО и РСЧС сигналов оповещения и (или) экстренной информации, и состоит из комбинации взаимодействующих элементов, состоящих из специальных программно-технических средств оповещения, средств комплексной системы экстренного оповещения населения, общероссийской комплексной системы информирования и оповещения населения в местах массового пребывания людей, громкоговорящих средств на подвижных объектах, мобильных и носимых средств оповещения, а также обеспечивающих ее функционирование каналов, линий связи и сетей передачи данных единой сети электросвязи Российской Федерации.
В силу п. 7 Положения муниципальные системы оповещения создают органы местного самоуправления.
Согласно п. 10 Положения системы оповещения населения должны соответствовать требованиям, изложенным в приложении № 1 к Положению.
В соответствии с требованиями, указанными в Приложении № 1 к Положению, система оповещения должна выполнять следующие функции, в том числе: прием сигналов оповещения и экстренной информации от систем оповещения населения вышестоящего уровня; включение (запуск) не менее чем с двух пунктов управления ГО и РСЧС для региональных систем оповещения и не менее чем с одного пункта управления ГО и РСЧС для муниципальных и локальных систем оповещения; взаимное автоматическое (автоматизированное) уведомление пунктов управления ГО и РСЧС одного уровня о задействовании системы оповещения населения; автономное (децентрализованное) управление муниципальными, локальными системами оповещения и КСЭОН; автоматический, автоматизированный и ручной режимы запуска системы оповещения населения; обмен информацией со взаимодействующими системами, в том числе мониторинга природных и техногенных чрезвычайных ситуаций в автоматическом, автоматизированном и ручном режимах; дистанционное управление оконечными средствами оповещения населения, должностных лиц, органов управления и сил ГО и РСЧС и т.д.
Согласно абз. 1 раздела 5 приложения № 1 к Положению все системы оповещения населения должны программно и технически сопрягаться. При сопряжении систем оповещения населения должен использоваться единый протокол обмена информацией (стандартное устройство сопряжения) (абз.2 раздела 5 приложения 1). Сопряжение региональной системы оповещения с муниципальными системами оповещения и КСЭОН, обеспечивается органом государственной власти субъекта Российской Федерации (абз.З раздела 5 приложения 1).
В соответствии с п.6.45. СП 165.1325800.2014 сопряжение систем оповещения населения вышестоящего уровня с системами оповещения населения нижестоящего уровня является обязательством вышестоящего постоянно действующего органа управления Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, кроме систем оповещения объектового уровня. Техническое и программное сопряжение объектовых систем оповещения с региональной системой оповещения является обязательством собственника объекта.
Согласно п. 28 Положения о муниципальной автоматизированной системе централизованного оповещения населения муниципального образования Куйтунский район, утвержденного постановлением администрации муниципального образования Куйтунский район от 30.09.2021 № 1235-п основным мероприятием в целях обеспечения готовности системы оповещения населения при отсутствии угрозы возникновения чрезвычайных ситуаций является проведение работ по эксплуатационно-техническому обслуживанию, совершенствованию и развитию систем оповещения населения.
Таким образом, учитывая, что сопряжение региональной системы оповещения с муниципальными системами оповещения обеспечивается органом государственной власти субъекта Российской Федерации, соответственно обязанность обеспечить сопряжение систем оповещения сельских населенных пунктов Куйтунского района с системой оповещения населения вышестоящего уровня - МО Куйтунский район, лежит на администрации МО Куйтунский район.
Судом установлено, что на территории Куйтунского района муниципальная система оповещения населения создана только в р.п. Куйтун и не охватывает территории иных населенных пунктов, входящих в состав муниципального района.
В соответствии с п. 1.1. Паспорта муниципальной системы оповещения населения муниципального образования Куйтунский район, утвержденного постановлением администрации муниципального образования Куйтунский район от 11.11.2021 № 1431-п, количество подлежащих созданию и отраженных в проектно-сметной документации технических средств оповещения в автоматизированном режиме (электрические, электронные сирены, мощные акустические системы) составляет 99 в 20 муниципальных образованиях. При этом согласно указанного пункта паспорта введено в эксплуатацию лишь 3 в Куйтунском городском поселении.
Согласно акта по результатам комплексной проверки готовности муниципальной автоматизированной системы централизованного оповещения населения муниципального образования Куйтунский район от 10.03.2023 в МАСЦО МО Куйтунский район фактически отсутствуют 294 оконечных устройства - громкоговорителей, предусмотренных проектно-сметной документацией, в 66 населенных пунктах Куйтунского района. Охват постоянно проживающего населения МО Куйтунский район в автоматизированном режиме составляет 34,3 %.
В соответствии с информацией ОНД и ПР по г. Тулуну, Тулунскому и Куйтунскому районам от 03.03.2023 № 2-17-138 на территории Куйтунского района отсутствуют технические средства муниципальной автоматизированной системы централизованного оповещения населения, за исключением р.п. Куйтун, где в 2020 году смонтирована и введена в эксплуатацию МАСЦО.
Согласно п. 11 заключения специалиста ОНД и ПР по г. Тулуну, Тулунскому и Куйтунскому районам от 20.03.2023 № 2-17-178 установлено, что муниципальная автоматизированная система оповещения населения администрации МО Куйтунский район не готова к выполнению задач по предназначению, а именно, не проводятся мероприятия по созданию и совершенствованию муниципальной системы оповещения. Согласно проектно-сметной документации, муниципальная система оповещения не охватывает все население МО Куйтунский район в полном объеме -отсутствуют оконечные устройства в 66 населенных пунктах Куйтунского района.
В связи с выявленными нарушениями в адрес администрации МО Куйтунский район внесено представление от 31.05.2023 № Прдр-20250029-81-23/-20250029. Вместе с тем, мер по увеличению охвата населения МО Куйтунский район муниципальной системой оповещения населения администрацией района не принято.
Таким образом, администрация муниципального образования Куйтунский район не обеспечила поддержание в постоянной готовности муниципальную автоматизированную систему централизованного оповещения населения. В настоящее время система оповещения в населенных пунктах МО Куйтунский район не соответствует требованиям закона, так как не оборудована специализированными техническими средствами оповещения и информирования населения, позволяющими осуществить прием сигналов оповещения и экстренной информации от систем оповещения населения вышестоящего уровня, в связи с чем необходимо провести организационно-технические мероприятия по модернизации, приобретению и подключению существующих и вновь приобретаемых оконечных устройств (электросирен) к действующей местной автоматизированной системе централизованного оповещения гражданской обороны.
Суд приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора, поскольку отсутствие на территории муниципального образования Куйтунский район функционирующей системы оповещения населения о чрезвычайных ситуациях, в том числе системы экстренного оповещения населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций, сопряженной с системой оповещения населения вышестоящего уровня, создает непосредственную угрозу жизни и здоровью граждан, т.е. неопределенного круга лиц, может привести к срыву их своевременного оповещения при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также об опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий.
Учитывая существо выявленных нарушений, напрямую связанных с общественной безопасностью, принимая во внимание, что неисполнение органами местного самоуправления требований законодательства о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера создает угрозу жизни и здоровью граждан, суд полагает возможным установить срок устранения нарушений по требованию прокурора.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 - 180 КАС РФ, суд
решил:
Административные исковые требования и.о. прокурора Куйтунского района удовлетворить.
Обязать Администрацию муниципального образования Куйтунский район привести муниципальную автоматизированную систему централизованного оповещения населения муниципального образования Куйтунский район в соответствие с требованиями законодательства о гражданской обороне, защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера путем её оснащения необходимыми для территории муниципального образования Куйтунский район оконечными устройствами и переносными техническими средствами оповещения, обеспечивающими доведение звукового сигнала до населенных пунктов Куйтунского района, сопряженных технически и программно, в срок не позднее 31 декабря 2027 года.
Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме через Куйтунский районный суд Иркутской области.
Судья В.П. Степаненко