Решение по делу № 2А-2580/2023 от 03.05.2023 - о признании незаконным постановления от <дата>. о взыскании исполнительского сбора в рамках исполнительного производства №-ИП от <дата>.

Дело №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Гатчина 03 мая 2023 года

Гатчинский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Гиренко М.В.,

с участием представителя административного истца ФИО2 по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ. сроком на № года,

представителя административных ответчиков ФИО3 по доверенности № № от ДД.ММ.ГГГГ. сроком до ДД.ММ.ГГГГ., служебное удостоверение ТО №,

при секретаре Кремчеевой Э.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области к Гатчинскому РОСП УФССП России по Ленинградской области, УФССП России по Ленинградской области, заинтересованное лицо – ФИО1, о признании незаконным постановления от ДД.ММ.ГГГГ. о взыскании исполнительского сбора в рамках исполнительного производства №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ.

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в суд с вышеназванным иском к административным ответчикам, указав в обосновании своих требований, что решением Гатчинского городского суда по делу № от ДД.ММ.ГГГГ., вступившим в законную силу, администрация Гатчинского муниципального района Ленинградской области обязана включить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ р., в список лициз числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечениюжилыми помещениями по договору найма специализированного жилого помещения, предназначенного для проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа на территории <адрес> <адрес>, а также обеспечить ФИО1 благоустроенным жилым помещением по договору социального найма специализированного жилого помещения на территории <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ. постановлением администрации Гатчинского муниципального района Ленинградскойобласти (далее – администрация ГМР ЛО) от ДД.ММ.ГГГГ. № ФИО1 включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежалиобеспечению жилыми помещениями по договорам специализированных жилых помещений на территории <адрес>. При этом, полагают, что предоставление жилого помещения с нарушением очередности указанного списка безосновательно нарушит права иных граждан, включенных в указанный список в установленном порядке. ДД.ММ.ГГГГ. было возбуждено исполнительное производство. ДД.ММ.ГГГГ. администрация ГМР ЛО уведомила Гатчинский РОСП УФССП России по Ленинградской области (далее – ГРОСП УФССП России по ЛО) о вынесенном постановлении № от ДД.ММ.ГГГГ. о включении ФИО1 в список. ДД.ММ.ГГГГ. ГРОСП УФССП России по ЛО вынесло постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения, с которым административный истец не согласен, т. к. решение суда не устанавливает внеочередной порядок предоставления жилого помещения заявителю. Включение в указанный список подразумевает предоставление жилого помещения с соблюдением очередности предоставления жилых помещений включенным в список лицам.Административный истец просит признать незаконным постановление от ДД.ММ.ГГГГ. о взыскании исполнительского сбора в рамках исполнительного производства №-ИП.

Представитель административного истца, явившись в судебное заседание, требования настоящего иска поддержала, по изложенным в нем основаниям, дополнительно пояснив, что закон не предполагает одновременного внесения лица в список и предоставления жилого помещения, т. к. для его приобретения необходимо время, жилые помещения для указанной категории лиц приобретаются адресно, впрок они не закупаются. За разъяснением способа и порядка исполнения судебного решения не обращались. Также, не обращались в ГРОСП УФССП России по ЛО за отложением исполнительных действий. ФИО1 на сегодняшний день посмотрела предлагаемое ей жилое помещение, но необходимо подойти в жилищный отдел для оформления, однако она ссылается на занятость на работе. Кроме того, полагает, что пристав не вдумывался в решение суда, хотя имел полное право обратиться в суд за его разъяснением. На практике предоставление жилья происходит следующим образом: формируются списки на приобретение жилья, в наличии квартир нет, они приобретаются по заявлению лица с учетом пожеланий по месту нахождения на территории <адрес>. У них не имелось вопроса относительно порядка исполнения судебного решения, вопрос встал только при получении постановления о взыскании исполнительского сбора.

Представитель административных ответчиков ГРОСП УФССП России по ЛО, УФФСП России по ЛОв судебном заседании требования настоящего иска не признала, пояснив, что постановление о возбуждении исполнительного производства было направлено в адрес должника почтовой корреспонденцией, а также посредством ЕПГУ, получено им, решение суда содержит четкие формулировки, в том числе и об обязании предоставить жилое помещение. При этом, какой-либо срок в решении суда не обозначен. Поскольку судебному приставу-исполнителю не поступили документы от должника о том, что он обратился в суд за разъяснением решения суда, за отсрочкой его исполнения, а также не обратился к ним за отложением исполнительных действий, то судебный пристав-исполнитель, руководствуясь ст. 112 Закона об исполнительном производстве, законно вынесен обжалуемое постановление. Каких-то доводов о том, что решение суда не могло быть исполнено по не зависящим от него обстоятельствам, не было представлено.

Заинтересованное лицо ФИО1 в судебное заседание не явилась, была надлежащим образом извещена о дате и времени слушания дела, что подтверждается извещением о получении судебной повестки. Представила отзыв, в котором указала, что определением Третьего кассационного суда от ДД.ММ.ГГГГг. решение суда оставлено без изменения, в этот же день администрация ГМР ЛО обратилась к ней с письмом о том, что для нее приобретено благоустроенное жилое помещение и готово ко вселению. Она явилась в администрацию ГМР ЛО для оформления документов, но ей только показали квартиру. На сегодняшний день решение суда не исполнено, квартира ей не предоставлена, в связи с чем административный ответчик обоснованно вынес постановление о взыскании исполнительского сбора с административного истца. Также, просила рассмотреть дело в ее отсутствие, а потому суд, руководствуясь ст. 150 КАС РФ, определил рассмотреть дело в ее отсутствие.

Суд, выслушав пояснения сторон, изучив материалы дела, приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу статьи 121 Федерального Закона № 229-ФЗ от 02.10.2007г. «Об исполнительном производстве» (далее – Закон об исполнительном производстве) постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.

Из содержания ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, ч. 1 ст. 121 Закона об исполнительном производстве следует, что оспариваемые решения, действия (бездействие) судебных приставов-исполнителей могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: они не соответствует закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушают права и законные интересы гражданина или юридического лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Согласно материалов дела ДД.ММ.ГГГГ. судебным приставом-исполнителем ГРОСП УФССП России по ЛО было возбуждено исполнительное производство №-ИП, должник – администрация ГМР ЛО, взыскатель ФИО1, предмет исполнения: обязать включить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ р., в список лициз числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договору найма специализированного жилого помещения, предназначенного для проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа на территории <адрес> <адрес>.Обязать обеспечить ФИО1 благоустроенным жилым помещением по договору социального найма специализированного жилого помещения на территории <адрес>, которое было направлено в адрес должника заказным почтовым отправлением ДД.ММ.ГГГГ. и получено администрацией ГМР ЛО ДД.ММ.ГГГГ., а также посредством ЕПГУ, где было прочитано ДД.ММ.ГГГГ. (л. д. №).

Указанное исполнительное производство было возбуждено на основании заявления ФИО1 (л. д. №), исполнительного листа ФС №, выданного Гатчинским городским судом Ленинградской области ДД.ММ.ГГГГ. по делу № от ДД.ММ.ГГГГ. (л. д. №), апелляционного определения Судебной коллегии по гражданским делам Ленинградского областного суда по делу № от ДД.ММ.ГГГГ. (л. д. №), решения Гатчинского городского суда Ленинградской области № от ДД.ММ.ГГГГ. (л. д. №), а также определения Гатчинского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ. об исправлении описки (л. д. №).

Одновременно с направлением постановления о возбуждении исполнительного производства, в адрес администрации ГМР ЛО было направлено требование о явке на прием (л. д. №).

ДД.ММ.ГГГГг. в адрес судебного пристава-исполнителя ГРОСП УФССП России по ЛО ФИО6 администрацией ГМР ЛО было направлено письмо, из содержания которого следовало, что постановлением администрации ГМР ЛО № от ДД.ММ.ГГГГ. ФИО1 включена в список, администрацией направлен запрос по предыдущему месту учета ФИО1 в Департамент строительства <адрес> с просьбой провести проверку и предоставить учетное дело ФИО1 с целью дальнейшего предоставления ей жилого помещения. По результатам проведения проверки Департаментом строительства <адрес> и направления в адрес администрации ГМР ЛО учетного дела ФИО1, на основании утвержденных Правил, информация о включении ФИО1 в список будет внесена в Единую государственную информационную систему социального обеспечения. В целях обеспечения ФИО1 благоустроенным жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения на территории <адрес>, администрацией будет проведена процедура по приобретению жилого помещения в соответствии с ФЗ от 05.04.2013г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (л. д. №). Обращение в Департамент строительства <адрес> подтверждается письмом от ДД.ММ.ГГГГ. (л. д. №).

ДД.ММ.ГГГГг. в адрес должника вновь было направлено требование о явке на прием к судебному приставу-исполнителю ГРОСП УФССП России по ЛО (л. д. №).

ДД.ММ.ГГГГг. ГРОСП УФССП России по ЛО было вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения, которым на администрацию ГМР ЛО возложен исполнительский сбор в размере <данные изъяты> рублей (л. д. №). Указанное постановление было направлено в адрес должника посредством ЕПГУ ДД.ММ.ГГГГг., прочитано администрацией ГМР ЛО ДД.ММ.ГГГГг. (л. д. №).

После вынесения обжалуемого постановления, администрация ГМР ЛО предпринимала меры к исполнению судебного решения, а именно:

- ДД.ММ.ГГГГг. обратилась к взыскателю с сообщением о приобретении для нее благоустроенного жилого помещения, которое готово к вселению, указав на необходимость явки для оформления в отдел жилищной политики администрации ГМР ЛО (л. д. №);

- получен ответ от ДД.ММ.ГГГГг. из Департамента строительства <адрес>, копия учетного дела ФИО1 (л. д. №);

- в адрес судебного пристава-исполнителя ГРОСП УФССП России по ЛО ФИО6 ДД.ММ.ГГГГг. направлена справка, с приложением документов, подтверждающих ее содержание, из которой следует, что областные субвенции для приобретения благоустроенного жилого помещения ФИО1 бюджету Гатчинского муниципального района не выделялись. В целях обеспечения ФИО1 жильем было принято решение предоставить жилое помещение, которое приобретено в ДД.ММ.ГГГГ. для лица, у которого право на обеспечение наступило в ДД.ММ.ГГГГ. и перешло на ДД.ММ.ГГГГ., по причине отсутствия финансирования, чем повлекло нарушение жилищных прав данного гражданина. После исполнения обязательств по муниципальному контракту и проведения оплаты за жилое помещение, ФИО1 направлен вызов на прием по адресу проживания по вопросу предоставления жилого помещения. ДД.ММ.ГГГГ. ФИО1 осмотрела жилое помещение по адресу: <адрес>, и написала заявление. На сегодняшний день осуществляется подготовка документов на передачу ей жилого помещения по договору найма специализированных жилых помещений. До настоящего времени ФИО1не исключена из списка на обеспечение жилым помещением на территории <адрес>.

Согласно ч. 8 ст. 30 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Закон об исполнительном производстве) судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление о возбуждении исполнительного производства либо об отказе в возбуждении исполнительного производства.

Если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

Согласно ч. 1 ст. 64 Закона об исполнительном производстве исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе. Судебный пристав-исполнитель вправе, среди прочего, взыскивать с должника исполнительский сбор.

Принятие решений о видах и последовательности исполнительных действий относится к усмотрению судебного пристава-исполнителя в зависимости от обстоятельств соответствующего исполнительного производства.

Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (ч. 11 и 12 ст. 30 Закона об исполнительном производстве).

В соответствии с ч. 1 ст. 105 Федерального закона «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

В силу частей 1-3 ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет. Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом.В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.

Согласно Методическим рекомендациям о порядке взыскания исполнительского сбора, утвержденным ФССП России 07 июня 2014 года, уведомление должника о возбуждении в отношении него исполнительного производства является основным доказательством наличия его вины в неисполнении требований исполнительного документа, в том числе в добровольном порядке, и основанием для применения штрафной санкции – взыскания исполнительского сбора (пункт 2.4.1).

Таким образом, для принятия решения о вынесении постановления о взыскании исполнительского сбора судебный пристав-исполнитель устанавливает наличие следующих обстоятельств:

- истечение срока, установленного должнику для добровольного исполнения требований исполнительного документа;

- документальное подтверждение факта получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо отказа от его получения, за исключением случаев, указанных в ч. 13 ст. 30 Закона;

- требование исполнительного документа должником не исполнены;

- должником не представлены доказательства того, что исполнение было невозможно вследствие непреодолимой силы, т.е. чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Согласно Постановлению Конституционного Суда Российской Федерации от 30 июля 2001 года № 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично - правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства, имеет целью пресечение правонарушения, выразившегося в виновном уклонении должника от исполнения решения суда в период принудительного исполнения. В связи с изложенным, взыскание исполнительского сбора должно применяться с соблюдением вытекающих из Конституции Российской Федерации принципов справедливости наказания, его индивидуализации и дифференцированности, с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств, размер взыскания должен отвечать критерию соразмерности. В противном случае несоизмеримо большой штраф может превратиться из меры воздействия в инструмент подавления экономической самостоятельности и инициативы, чрезмерного ограничения свободы предпринимательства и права собственности, что в силу ст.ст. 34 (ч. 1), 35 (ч. 1-3) и 55 (ч. 3) Конституции Российской Федерации недопустимо.

Взыскание с должника исполнительского сбора производится, если исполнительный документ в установленный срок не исполнен без уважительных причин. При наличии уважительных причин должник не может быть подвергнут взысканию. Должник в соответствии с п. 2 ст. 401 Гражданского кодекса РФ должен доказать отсутствие своей вины, а также подтвердить, что нарушение установленных сроков для добровольного исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности; доказать нарушение своих прав, свобод и законных интересов обжалуемым постановлением о взыскании исполнительского сбора.

Из вышеизложенного следует, что судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора с должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа.

Исходя из этого, наличие или отсутствие вины должника в неисполнении в срок требований исполнительного документа является обстоятельством, которое может учитываться при решении вопроса об освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Анализ приведенных выше норм позволяет сделать вывод о том, что единственным основанием, препятствующим вынесению судебным приставом-исполнителем постановления о взыскании исполнительского сбора, в случае неисполнения должником требований исполнительного документа в установленный срок, является представление судебному приставу-исполнителю доказательств того, что невозможность исполнения обусловлена обстоятельствами непреодолимой силы, то есть чрезвычайными и непредотвратимыми при данных условиях.

Судом при рассмотрении настоящего дела установлено, что должник получил копию постановления о возбуждении исполнительного производства ДД.ММ.ГГГГг., в течение № дней решение суда не исполнил, в Гатчинский РОСП на требования, направленные в его адрес не отреагировал с опозданием, за предоставлением отсрочки исполнения судебного решения не обращался, за разъяснением судебного решения также не обращался, хотя оно не содержит двусмысленных формулировок, но, по мнению истца не может быть исполнено одномоментно, в связи со сложной процедурой его исполнения. Таким образом, решение суда фактически не исполнено и на момент вынесения настоящего решения, несмотря на то, что имеет социальной значимый характер, принято в защиты интересов ребенка-сироты. Сведений о том, что решение суда не было исполнено администрацией ГМР ЛО вследствие непреодолимой силы, т.е. чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, суду не представлено.

Таким образом, требования административного истца о признании незаконным постановления о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения от ДД.ММ.ГГГГ по исполнительному производству №-ИП удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, 218, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области к Гатчинскому РОСП УФССП России по Ленинградской области, УФССП России по Ленинградской области о признании незаконным постановления от ДД.ММ.ГГГГ. о взыскании исполнительского сбора в рамках исполнительного производства №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ., - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградский областной суд в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения суда путем подачи апелляционной жалобы через Гатчинский городской суд.

Судья:

Мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Подлинный документ находится в материалах

дела №

УИД №

Гатчинского городского суда Ленинградской области