Судья Шершнева М.А. Дело №33а-1949/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

«07» августа 2023 года

Судебная коллегия по административным делам Костромского областного суда в составе председательствующего Зиновьевой О.Н.,

судей Колесова Р.Н., Добровольской Т.В.,

с участием прокурора Петрова К.Д.,

при секретаре Соловьевой А.Д.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело (УИД 44RS0001-01-2023-000782-10, №2а-1732/2023) по апелляционной жалобе представителя Администрации г. Костромы ФИО1 на решение Свердловского районного суда г. Костромы от 02 мая 2023 года, которым удовлетворено административное исковое заявление прокурора г. Костромы в интересах неопределенного круга лиц к Администрации г. Костромы о признании бездействия незаконным, возложении обязанности организовать уличное освещение.

Заслушав доклад судьи Зиновьевой О.Н., выслушав возражения относительно апелляционной жалобы прокурора Петрова К.Д., судебная коллегия

установил а:

Прокурор города Костромы, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации г. Костромы о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по оборудованию стационарного уличного освещения на проезде от <адрес> вдоль домов №№, № по <адрес>, а также на участке бульвара <адрес> от дома №№ до дома №№ по ул. <адрес>; возложении обязанности на Администрацию г. Костромы оборудовать стационарное уличное освещение проезжей части и тротуара на участке улично-дорожной сети на проезде от <адрес> вдоль домов №№ по <адрес>, а также на участке бульвара <адрес> от дома №№ до дома №№ по ул. <адрес>.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой города Костромы проведена проверка исполнения Администрацией г. Костромы обязанностей, отнесенных к вопросам местного значения. В нарушение положений статьи 16 Федерального закона от 06 января 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статей 3 и 6 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», пункта 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы благоустройства. Общие требования. на участке улично-дорожной сети по проезду от <адрес> вдоль домов №№ по <адрес>, а также на участке бульвара <адрес> от дома №№ до <адрес> отсутствует стационарное уличное освещение проезжей части и тротуара. Указанные нарушения законодательства, в частности, отсутствие освещения дороги, может привести к возникновению дорожно-транспортных происшествий и, как следствие, к причинению вреда жизни и здоровью участников дорожного движения.

Судом к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Управление дорожной деятельности и транспортного обслуживания Администрации г. Костромы, Управление ЖКХ Администрации г. Костромы, Управление имущественных и земельных отношений Администрации г. Костромы, МКУ «СМЗ по ЖКХ», ОГИБДД УМВД России по г. Костроме.

Решением Свердловского районного суда г. Костромы от 02 мая 2023 года признано незаконным бездействие Администрации г. Костромы, выразившееся в непринятии мер по оборудованию стационарного уличного освещения на проезде от <адрес> вдоль домов №№ по <адрес>, а также на участке бульвара <адрес> от д. №№ до <адрес>. На Администрацию г. Костромы возложена обязанность в течение 12 месяцев с момента вступления решения в законную силу оборудовать искусственное уличное освещение (стационарное электрическое освещение) проезжей части и тротуара на участке улично-дорожной сети на проезде от <адрес> вдоль домов №№ по <адрес>, а также на участке бульвара <адрес> от д. №№ до <адрес> в соответствии с требованиями законодательства.

В апелляционной жалобе представитель Администрации г. Костромы ФИО1, полагая решение суда незаконным, принятым с нарушением норм материального и процессуального права, просит его отменить, вынести по делу новый судебный акт. Указывает, что согласно пункту 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 06 января 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и пункту 3 статьи 42 Устава муниципального образования городского округа город Кострома, утвержденного решением Думы города Костромы от 26 мая 2005 года №41, Администрация г. Костромы наделена полномочиями по созданию муниципальных учреждений в целях решения вопросов местного значения. Решением Думы города Костромы от 25 октября 2018 года №175 утверждено Положение об Управлении жилищно-коммунального хозяйства Администрации г. Костромы, которое наделено полномочиями для реализации вопроса местного значения по строительству линейных объектов (сетей уличного освещения). Согласно Положению об Управлении в его полномочия входит обеспечение организации работ по освещению территории города Костромы, в том числе по созданию, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию объектов, предназначенных для освещения автомобильных дорог местного значения в границах города Костромы. Управление жилищно-коммунального хозяйства Администрации г. Костромы осуществляет свою деятельность в рамках, доведенных до него лимитов бюджетных средств для выполнения возложенных полномочий, которые, в свою очередь, предусматриваются в бюджете на очередной финансовый год. Бюджет города Костромы на 2023 год является дефицитным. В условиях крайне напряженного исполнения бюджета, при отсутствии дополнительных доходных источников в первоочередном порядке средства направляются на обеспечение публичных нормативных обязательств, обязательств по выплате заработной платы работникам бюджетной сферы. Предусмотренные бюджетом на 2023 год денежные средства по указанной статье расходов в первоначальном порядке направлены на исполнение вступивших в законную силу судебных актов, обязывающих произвести строительство сетей уличного освещения. Процесс строительства объектов стационарного электрического освещения сопровождается двумя обязательными стадиями: разработкой проектно-сметной документации и непосредственно процессом строительства, которые реализуются посредством отбора подрядчиков в соответствии с требованиями Федерального закона от 05 апреля 2013 года №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». В ходе рассмотрения дела было установлено, что указанные работы включены в план работ МКУ г. Костромы «Служба муниципального заказа по жилищно-коммунальному хозяйству» на 2021-2024 год, подрядчиком разработана проектно-сметная документация, на основании которой в 2023 году будут выполнены работы по строительству сетей освещения от <адрес> вдоль домов №№ по <адрес>. Также 04 апреля 2023 года МКУ г. Костромы «Служба муниципального заказа по жилищно-коммунальному хозяйству» заключен муниципальный контракт на выполнение работ по разработке проектной документации «Строительство участка сети уличного освещения от дома №№ по <адрес> до дома №№ по бульвару <адрес> в городе Костроме». Таким образом, учитывая, что меры по строительству сетей освещения уже осуществляются, в том числе посредством реализации стадии разработки проектно-сметной документации, вывод суда о том, что Администрацией г. Костромы не предприняты исчерпывающие меры по устранению выявленных нарушений, не соответствуют действительности. Не соответствует действительности и вывод суда о том, что не представляется возможным достоверно установить, входит ли проезд от ул. <адрес> до бульвара <адрес> вдоль домов №№ по <адрес> в этап строительства, так как из ситуационного плана, приложенного к проектной документации, видно, что строительство участка сети уличного освещения будет осуществлено, в том числе вдоль домов №№ по ул. <адрес>. Кроме того, поскольку срок исполнения муниципального контракта на разработку проектно-сметной документации по строительству уличного освещения от дома №№ по <адрес> до дома № по бульвару <адрес> в городе Костроме не истек, представителем Администрации г. Костромы в ходе судебного заседания заявлено ходатайство о приостановлении производства по делу на срок до выполнения работ по проектированию, так как на данном участке проходит множество коммуникаций и определить техническую возможность строительства сети возможно лишь на стадии проектирования. Данное ходатайство оставлено судом без удовлетворения. Между тем в случае получения заключения об отсутствии технической возможности строительства сети уличного освещения на указанном участке дорожной сети решение суда будет неисполнимо.

Лица, участвующие в деле, за исключением прокурора Петрова К.Д., в заседание судебной коллегии не явились, извещены о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы надлежащим образом.

На основании статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее также – КАС РФ) судебная коллегия определила рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив материалы административного дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Судом установлено и из материалов дела следует, что прокуратурой г. Костромы проведена проверка по обращению ФИО7 по вопросу отсутствия уличного освещения на участке проезда, расположенного от ул. <адрес> до бульвара <адрес> вдоль домов №№ по <адрес>, а также на участке бульвара <адрес> от дома №№ до дома №№ по ул. <адрес> г. Костромы.

По результатам проверки установлено, что на указанном участке улично-дорожной сети отсутствует искусственное уличное освещение. Данная информация подтверждается соответствующим актом осмотра от 25 января 2023 года, составленным помощником прокурора г. Костромы Костиным В.Ю. с привлечением государственного инспектора ДН ОН ОГИБДД УМВД России по г. Костроме ФИО2, и фототаблицей.

26 января 2023 года заместителем прокурора г. Костромы главе Администрации г. Костромы направлено требование №7-2-2023 о предоставлении информации по факту отсутствия искусственного уличного освещения на проезде от <адрес> вдоль домов №№ по <адрес>, а также на участке бульвара <адрес> от дома №№ до дома №№ по ул. <адрес> г. Костромы.

В ответе первого заместителя главы Администрации г. Костромы – председателя комитета по строительству, транспорту и дорожной деятельности ФИО3 от 27 января 2023 года сообщено, что проектирование и строительство сетей наружного освещения на территории города Костромы осуществляется в соответствии с планом работы Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации г. Костромы по строительству объектов уличного освещения на 2021-2024 годы. Ориентировочная протяженность линии уличного освещения на проезде от <адрес> вдоль домов №№ по <адрес>, на участке бульвара <адрес> от дома №№ до дома №№ по ул. <адрес> г. Костромы составляет от 160 до 200 метров каждый участок. Ориентировочная стоимость реализации строительства линии уличного освещения на указанных участках 920 тыс. рублей. В соответствии с планом работ организация освещения на указанных участках включена на 2023 год. Реализация планируется при условии обеспечения необходимого финансирования.

Бездействие Администрации г. Костромы по непринятию мер по оборудованию стационарного уличного освещения на указанных участках улично-дорожной сети повлекло обращение прокурора с соответствующим административным иском в суд.

Удовлетворяя требования прокурора о возложении на орган местного самоуправления обязанности обеспечить искусственное уличное освещение (стационарное электрическое освещение) на участках улично-дорожной сети, суд первой инстанции руководствовался статьей 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статьей 2 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», статьями 3, 13, 16, 34 Федерального закона от 08 ноября 2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», положениями ГОСТ Р 52766-2007. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования., утвержденного Приказом Ростехрегулирования от 23 октября 2007 года №270-ст, СП 34.13330.2021 «СНиП 2.05.02-85*. Автомобильные дороги», утвержденного приказом Минстроя России от 09 февраля 2021 года №53/пр, положениями пункта 5 части 1 статьи 10 Устава муниципального образования городского округа город Кострома, утвержденного решением Думы г. Костромы от 26 мая 2005 года №41, положениями статей 3, 12 Правил благоустройства территории города Костромы, утвержденных решением Думы города Костромы от 25 апреля 2013 года №60 и исходил из того, что обязанность по организации освещения на участках автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования городской округ город Кострома лежит на Администрации г. Костромы как на исполнительно-распорядительном органе. Отсутствие освещения на участках улично-дорожной сети создает угрозу безопасности дорожного движения, способствует дорожно-транспортным происшествиям и нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц.

Оснований не согласиться с выводами суда первой инстанции по существу разрешенного административного спора у судебной коллегии не имеется, поскольку они соответствуют фактическим обстоятельствам дела и основаны на нормах материального и процессуального права, регулирующих спорные правоотношения.

В соответствии с пунктами 5 и 25 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, утверждение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, организация благоустройства территории муниципального, городского округа в соответствии с указанными правилами.

Согласно статье 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее также – Федеральный закон №257-ФЗ) дорожная деятельность – деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (пункт 6); содержание автомобильной дороги – комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12).

Пунктами 1 и 5 этой же статьи предусмотрено, что автомобильная дорога – объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя, в том числе элементы обустройства автомобильных дорог, к которым в числе прочего относятся объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, и другие предназначенные для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности, сооружения.

В силу части 1 статьи 34 Федерального закона №257-ФЗ дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.

В соответствии со статьей 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения (часть 1). Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (часть 2).

Согласно пункту 5 части 1 статьи 10 Устава муниципального образования городского округа город Кострома, утвержденного решением Думы города Костромы от 26 мая 2005 года №41, в соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения города Костромы относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Костромы и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах города Костромы, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Частью 6 статьи 42 Устава муниципального образования городского округа город Кострома предусмотрено, что в области использования автомобильных дорог, осуществления дорожной деятельности и организации дорожного движения Администрация г. Костромы утверждает нормативы финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правила расчета размера ассигнований бюджета города Костромы на указанные цели; осуществляет муниципальный контроль за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; осуществляет дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения; разрабатывает и утверждает документацию по организации дорожного движения для территории городского округа город Кострома в соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2017 года №443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям установлены ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля., утвержденным приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 года №1245-ст (далее также – ГОСТ Р 50597-2017), и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Согласно пункту 6.9 ГОСТ Р 50597-2017 дороги должны иметь стационарное электрическое освещение.

Пунктом 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования., утвержденного Приказом Ростехрегулирования от 23 октября 2007 года №270-ст, предусмотрено, что стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах устраивают на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м, по СП 52.13330.2016 Естественное и искусственное освещение. Актуализированная редакция СНиП 23-05-95*.

В соответствии с пунктом 10.1 СП 34.13330.2021. «СНиП 2.05.02-85* Автомобильные дороги», утвержденного приказом Минстроя России от 09 февраля 2021 года №53/пр, к техническим средствам и устройствам организации и обеспечения безопасности дорожного движения относится, в том числе стационарное электрическое освещение.

Согласно акту выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги от 25 января 2023 года на участке улично-дорожной сети на проезде от <адрес> вдоль домов №№ по <адрес>, а также на участке бульвара <адрес> от дома №№ до дома №№ по ул. <адрес> г. Костромы выявлено отсутствие стационарного электрического освещения (л.д. 8).

Установив, что на участке улично-дорожной сети на проезде от ул. <адрес> до бульвара <адрес> вдоль домов №№ по <адрес>, а также на участке бульвара <адрес> от дома №№ до дома №№ по ул. <адрес> г. Костромы отсутствует стационарное электрическое освещение, что не оспаривал представитель административного ответчика в ходе судебного разбирательства, суд первой инстанции правомерно возложил на Администрацию г. Костромы обязанность по организации стационарного электрического освещения на указанных участках улично-дорожной сети.

Основания и мотивы, по которым суд первой инстанции пришел к таким выводам, подробно приведены в мотивировочной части решения, поводов считать их неправильными у судебной коллегии не имеется. Доказательств, опровергающих обстоятельства, установленные судом, на основании которых он пришел к вышеприведенным выводам, материалы административного дела не содержат. Непринятие Администрацией г. Костромы мер по устройству стационарного электрического освещения автомобильных дорог, соответствующего нормативным требованиям, приводит к нарушению прав неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения, охрану жизни, здоровья и имущества граждан.

С доводами апелляционной жалобы о том, что Администрация г. Костромы является ненадлежащим административным ответчиком по делу, согласиться нельзя, поскольку, исходя из вышеприведенных правовых норм, организация освещения автомобильных дорог является обязанностью органа местного самоуправления, направленной на обеспечение безопасности жителей, а также дорожного движения и профилактики совершения правонарушений.

Следовательно, как правильно указал суд первой инстанции, делегирование полномочий по решению вопросов местного значения муниципальным учреждениям (в рассматриваемом случае Управлению жилищно-коммунального хозяйства Администрации г. Костромы) ответственность Администрации г. Костромы за надлежащее исполнение возложенных на нее обязанностей не исключает и ее освобождение от соблюдения установленных действующим законодательством требований не влечет.

Вопреки доводам апелляционной жалобы само по себе включение работ по освещению спорного участка дороги в план работ МКУ г. Костромы «Служба муниципального заказа по жилищно-коммунальному хозяйству» на 2021-2024 годы, а также разработка подрядчиком проектно-сметной документации, на основании которой в 2023 году будут выполнены работы по строительству сетей освещения, не является основанием для отказа в удовлетворении требований прокурора, поскольку в ходе судебного разбирательства установлен факт отсутствия стационарного электрического освещения автомобильной дороги, допущенное нарушение административным ответчиком на момент разрешения спора не устранено.

Доводы заявителя апелляционной жалобы о неисполнимости судебного решения носят предположительный характер.

Фактически выводы суда первой инстанции не опровергнуты доводами, изложенными в апелляционной жалобе, по своей сути они сводятся к несогласию с теми выводами, к которым пришел суд первой инстанции, и направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств, однако правовых оснований к этому не имеется.

Поскольку доводы апелляционной жалобы не опровергают содержащиеся в решении выводы, нормы материального права судом применены правильно, нарушений норм процессуального права, которые привели или могли привести к вынесению незаконного решения не допущено, судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены судебного решения в апелляционном порядке.

Руководствуясь статьей 309 КАС РФ, судебная коллегия

определил а:

Решение Свердловского районного суда г. Костромы от 02 мая 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя Администрации г. Костромы ФИО1 – без удовлетворения.

На судебные акты может быть подана кассационная жалоба через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения во Второй кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий:

Судьи: