50RS0027-01-2022-002244-94
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
22 августа 2023 годаадрес
Кунцевский районный суд адрес,
в составе председательствующего судьи Шеровой И.Г.,
при секретаре фио,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а- 205/23 по административному иску фио Фаруха Давлатмуродовича к ОМВД по адрес о признании незаконным и отмене решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с административным иском к ОМВД по адрес, в котором просит признать незаконным и отменить решение ОВМ ОМВД России по адрес о неразрешении въезда в РФ.
Административный иск мотивирован тем, что решением ОВМ ОМВД России по адрес гражданину адрес Фаруху Давлатмуродовичу, паспортные данные, поставили запрет (неразрешение) на въезд в Российскую Федерацию.
05.09.2022г. истец узнал о принятом в отношении него решении о неразрешении въезда в Российскую Федерацию на сайте УВМ ГУ МВД России.
В вышестоящий орган жалоба не подавалась.
Истец долгое время проживал в Российской Федерации, правонарушений и преступлений не совершал.
В Российской Федерации проживает совместно со своей женой гражданкой России- фио, паспортные данные, брак заключен 21.10.2021г., (свидетельство о заключении брака <...> от 21.10.2021г. Отдел записи актов гражданского состояния администрации Кировского адрес). Брак заключен до вынесения решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию.
Закрытие въезда в Российскую Федерацию создает реальную угрозу распада благополучной российской семьи, препятствует возможности поддержания полноценных семейных отношений.
Истец считает принятое ОВМ ОМВД России по адрес решение не мотивированным крайней необходимостью в интересах национальной безопасности и общественного порядка, целями предотвращения беспорядков или преступлений, целями охраны здоровья и нравственности.
В судебном заседании представитель истца поддержал иск по основаниям, изложенным в иске.
В судебное заседание представитель ответчика не явился, извещен, ранее направил отзыв на иск, в котором просил в его удовлетворении отказать.
В порядке ст.150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика.
Суд, выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.
В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного управления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия, бездействия квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на их незаконно возложены какие-либо обязанности.
Из материалов дела следует, что 15.02.2022г. в отношении административного истца начальником ОВМ Отдела по адрес майором полиции фио, было вынесено решение о неразрешении въезда в РФ сроком на пять лет.
Данное решение вынесено на основании пункта И части 1 статьи 26 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию»2.
Согласно пункту 1 Порядка рассмотрения материалов, содержащих обстоятельства, являющиеся основанием для принятия (отмены) решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, также форм решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, решения об отмене решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, уведомления иностранного гражданина или лица без гражданства о принятом в отношении него решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию (приложение № 1 к приказу МВД России от 08.05.2019 № 303) - настоящий Порядок определяет последовательность действий по рассмотрению в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации материалов, содержащих обстоятельства, являющиеся основанием для принятия решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, и материалов, содержащих обстоятельства, являющиеся основанием для принятия решения об отмене решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства.
Согласно сведениям из АС ЦБДУИГ, истцом совершен ряд административных правонарушений. Основой для вынесения решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении фио Фаруха Давлатмуродовича, 27.01.1999 года роящения послужили два и более, а именно, 4 административных правонарушения, в нарушении иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации.
Для вынесения решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении фио Фаруха Давлатмуродовича, паспортные данные послужили более двух а именно, 4 административных правонарушения, в нарушении иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации
В связи с тем, что административный истец за 2021 год и 2022 год в общей сложности за административные правонарушения привлекался 4 раза, а именно:
За 2021 год
02.01.2021 по статье 12.37 КоАП РФ (Несоблюдение требований об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств) назначено административное наказание в виде штрафа в размере сумма;
27.03.2021 по статье 12.37 КоАП РФ (Несоблюдение требований об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств) назначено административное наказание в виде штрафа в размере сумма;
05.05.2021 по статье 18.08 КоАП РФ (Несоблюдение иностанным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации) назначено административное наказание в виде штрафа в размере сумма.
За 2022 год
18.01.2022 по статье 12.37 КоАП РФ (Несоблюдение требований об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств) назначено административное наказание в виде штрафа в размере сумма;
В соответствии с частью 4 статьи 26 114-ФЗ въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства может быть не разрешен в случае, если иностранный гражданин или лицо без гражданства неоднократно (два и более раза), а в данном случае 4 раза, в течение трех лет привлекались к административной ответственности, в соответствии с законодательством Российской Федерации, за совершение административного правонарушения на адрес - в течение трех лет со дня вступления в силу последнего постановления о привлечении к административной ответственности.
Всего, в период с 2019 по 2022 включительно, административным истцом было совершено 4 административных правонарушения связанных с управлением транспортного средства (источником повышенной опасности) которые расцениваются как социальная опасность, из них:
За 2021 год:
по статье 12.37 КоАП РФ (Несоблюдение требований об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств) - 3 раза;
За 2022 год:
по статье 18.08 КоАП РФ (Несоблюдение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации) -1 раз;
Вышеперечисленные административные правонарушения характеризуют истца как злостного нарушителя, причем рецидивность и количество совершенных правонарушений указывает, на пренебрежительное отношение фио Фаруха Давлатмуродовича, паспортные данные к законам страны пребывания, а также на невозможность влияния санкций, выражающихся в виде штрафов на административного истца.
Наряду с вышеперечисленным, согласно сведениям из сегментного модуля СООП России который находиться в формировании и пользовании сотрудников ОМВД, административный истец был привлечен к административной ответственности 05.05.2021 по статье 18.08 КоАП РФ (Несоблюдение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации) назначено административное наказание в виде штрафа в размере сумма, а также 24.04.2021 по части 2 статье 14.1 КоАП (Осуществление предпринимательской деятельности без государственной регистрации или без специального разрешения (лицензии) назначено административное наказание в виде штрафа сумма. Решение по данным штрафам не оспаривалось и данные штрафы до настоящего времени не оплачены.
Административные правонарушения, совершенные административным истцом, относятся к правонарушениям против порядка управления, либо посягающим на общественный порядок и общественную безопасность, а так же, нарушение миграционного законодательства РФ.
Также, все вышеперечисленные административные правонарушения, совершенные административным истцом, связаны с посягательством на общественный порядок и общественную безопасность ввиду того, что несоблюдение правил дорожного движения влечет за собой угрозу жизни и здоровью не только водителю транспортного средства, но непосредственно и другим участникам дорожного движения, при этом автомобиль, согласно ст. 1079 ГК РФ, является источником повышенной опасности (из административного иска, административный истец с 2019 года по настоящее время работает у ИП ФИО2 - водителем по перевозке пассажиров по маршруту № 18 в адрес).
Административный истец в своем административном исковом заявлении, ссылается на пункт 1 статьи 8 ’’Конвенция о защите прав человека и основных свобод" (Заключена в адрес 04.11.1950)3 согласно которого каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни, его жилища и его корреспонденции, а также на пункт 2 статьи 8 Конвенции которым не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.
Решением органа ОВМ Отдела МВД России по адрес о не разрешении въезде на адрес в отношении административного истца нарушений прав не возникло, так как в приведенных выше статьях прямо указано, что любое ограничение прав и свобод человека должно быть основано на Федеральном законе, преследовать социально значимую, законную цель. Решение вынесено на основании пункта 11 части 1 статьи 27 ФЗ № 114-ФЗ, целью которого является защита прав и законных интересов человека (людей) проживающих на адрес.
Административный истец так же ссылается на ст. 2 Конституции Российской Федерации" (принятой всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020)4 изложив, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.
Административный истец акцентирует внимание на том что в силу ч.З ст. 62 Конституции Иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации
Согласно пункта 2 статьи 10 и пункт 2 статьи И Конвенции о защите прав человека и основных свобод, а также пункт 3 статьи Протокола № 4 к ней, считает что данные нормы соответствуют междунардно-правовым предписаниям и статья 55 Конституции Российской Федерации о правах и свободах человека.и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в которой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов и других лиц, обеспечения обороны стран и безопасности государства.
Учитывая то что административным истцом было совершено 4 административных правонарушений связанных с источником повышенной опасности, что могло повлечь за собой наступление негативных последствий в отношении граждан (людей) проживающих на адрес, а Решение органа ОВМ Отдела МВД России по адрес о не разрешении въезде на адрес в отношении административного истца направленно на защиту основ конституционного строя, осуществление свобод, налагающее обязанности и ответственность, может быть сопряжено с определенными формальностями, условиями, ограничениями или санкциями, которые предусмотрены законом и необходимы в демократическом обществе в интересах национальной безопасности, территориальной целостности или общественного порядка, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья и нравственности, защиты репутации или прав других лиц, предотвращения разглашения информации, полученной конфиденциально, или обеспечения авторитета и беспристрастности правосудия
Осуществление этих прав не подлежит никаким ограничениям, кроме тех, которые предусмотрены законом и необходимы в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, в целях предотвращения беспорядков и преступлений, для охраны здоровья и нравственности или защиты прав и свобод других лиц. Настоящая статья не препятствует введению законных ограничений на осуществление этих прав лицами, входящими в состав вооруженных сил, полиции или административных органов государства
Пунктом 3 Приказа ФМС России от 02.06.2015 № 284 «Об утверждении порядка рассмотрения материалов, содержащих обстоятельства, являющиеся основанием для принятия (отмены) решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, а также форм решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, решения об отмене решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, уведомления иностранного гражданина или лица без гражданства о принятом в отношении него решении о неразрешении въезда», при подготовке материалов и решения о неразрешении въезда учитывается наличие у иностранного гражданина или лица без гражданства членов семьи, являющихся гражданами Российской Федерации, а также то, что все близкие родственники административного истца, согласно административного искового заявления - это семья состоящая из:
жены (супруги) - фио гражданки РФ несовершеннолетнего ребенка (дочери) -фио паспортные данные;
В данном конкретном случае, при возможности передвигаться у административного истцу, а также его семье (членам семьи) на территории адрес законодательством не запрещено.
Наряду с вышеизложенным следует учесть то, что запрета на выезд в другую страну проживания, а именно, республику- Таджикистан родных и близких (семьи) не ограничены.
Соответственно нарушений в части касающейся неделимости семьи и на передвижение и перемещение семьи адрес Фаруха Давлатмуродовича, паспортные данные за пределами Российской Федерации административный ответчик не препятствует.
Между тем, вышеуказанные доводы не могут служить основаниями для отмены решения о неразрешении въезда в РФ, так как брак с гражданином РФ не являются препятствием для проживания супругов за пределами РФ.
Решением органа ОВМ Отдела по адрес о неразрешении во въезде в РФ в отношении административного истца нарушений прав не возникло, так как в приведенных выше статьях прямо указано, что любое ограничение прав и свобод человека должно быть основано на Федеральном законе, преследовать социально значимую, законную цель. Решение вынесено на основании пункта 11 части 1 статьи 27 ФЗ № 114-ФЗ, целью которого является защита прав и законных интересов человека (людей) проживающих на адрес.
Правовое положение иностранных граждан в РФ, отношения с их участием определяет и регулирует ФЗ от 25.07.2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ», согласно статье 4 которого, иностранные граждане пользуются в РФ правами и несут обязанности наравне с гражданами РФ, за исключением случаев, предусмотренных ФЗ.
Решение, принятое органом ОВМ Отдела по адрес, в отношении гражданина адрес Фаруха Давлатмуродовича, паспортные данные, сроком на пять лет до 25.02.2025 о неразрешении въезда в Российскую Федерацию полностью основано на действующем законодательстве и является обоснованным, оснований для отмены данного решения, у суда не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 174-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административных исковых требований фио Фаруха Давлатмуродовича к ОМВД по адрес о признании незаконным и отмене решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию - отказать.
Решение может быть обжаловано в Московский городской суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме через Кунцевский районный суд адрес.
фио
Мотивированное решение изготовлено судом 28 августа 2023