Мотивированное решение

составлено 04 апреля 2025 года

УИД №

Дело №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ <адрес>

Новоуральский городской суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Медведевой О.В.,

при секретаре Ефимовой Е.В.,

с участием старшего помощника прокурора ЗАТО <адрес> ФИО1,

представителя административного ответчика Л.А.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению прокурора ЗАТО <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к Федеральному государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Центральная медико-санитарная часть № Федерального медико-биологического агентства» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор ЗАТО <адрес> в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, просит признать незаконным бездействие Федерального государственного бюджетного учреждению здравоохранения «Центральная медико-санитарная часть № Федерального медико-биологического агентства» (далее - ФГБУЗ ЦМСЧ № ФМБА Р.), выразившееся в ненадлежащем содержании убежища №, расположенного по адресу: <адрес>, сооружение №, территория «Больничного городка», кадастровый №; возложить на ФГБУЗ ЦМСЧ № ФМБА Р. обязанность в течение двенадцати месяцев после вступления решения суда в законную силу провести мероприятия по техническому обслуживанию и ремонту убежища №, расположенного по адресу: <адрес>, сооружение №, территория «Больничного городка», кадастровый №, а именно: восстановить защитные свойства, как сооружения в целом, так и отдельных элементов, входов, аварийных выходов, защитно-герметических и герметических дверей и ставней, противовзрывных устройств, герметизации и гидроизоляции всего сооружения, инженерно-технического оборудования и обеспечить возможность перевода его в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации; разработать проектно-сметную документацию, необходимую для ремонта и обслуживания помещений и оборудования; провести капитальный ремонт.

В обоснование требований административного искового заявления указано, что во исполнение п.1.7 приказа прокурора <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О мерах по повышению эффективности прокурорского надзора за исполнением законодательства в сфере оборонно-промышленного комплекса» прокуратурой ЗАТО <адрес> проведен анализ состояния законности в сфере гражданской обороны. По результатам проведения прокурорских проверок в 2024 году установлено, что согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости убежище №, расположенное по адресу: <адрес>, сооружение 26, территория «Больничного городка», кадастровый №, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации, передано в оперативное управление ФГБУЗ ЦМСЧ № ФМБА Р., на основании распоряжения ТУ Росимущества в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № и акта приема-передачи от ДД.ММ.ГГГГ. Прокуратурой ЗАТО <адрес> установлено, что в отношении защитного сооружения гражданской обороны №: не обеспечена сохранность защитных свойств, как сооружения в целом, так и отдельных элементов, входов, аварийных выходов, защитно-герметических и герметических дверей и ставней, противовзрывных устройств, герметизации и гидроизоляции всего сооружения, инженерно-технического оборудования и возможность перевода его в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации; не разработана проектно-сметная документация, необходимая для ремонта обслуживания помещений и оборудования ЗС ГО; не проводится планово-предупредительный ремонт в ЗС ГО; не проводятся мероприятия по текущему и капитальному ремонту ЗС ГО. В целях устранения выявленных нарушений в адрес врио начальника ФГБУЗ ЦМСЧ № ФМБА Р. ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ внесены представления об устранении нарушений закона. Вместе с тем, надлежащих мер не принято, выявленные нарушения не устранены. Кроме того, ГУ МЧС Р. по <адрес> в адрес ФГБУЗ ЦМСЧ № ФМБА Р. неоднократно вносились предписания (от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ), содержащие требования о разработке проектно-сметной документации, проведении планово-предупредительного ремонта, текущего и капитального ремонта ЗС ГО №, со сроками исполнения ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ. До на стоящего времени требования ГУ МЧС Р. по <адрес> не исполнены. Бездействие административного ответчика создает угрозу для жизни и здоровья граждан, нарушает права неопределенного круга лиц, что послужило основанием для обращения прокурора в суд с административным исковым заявлением.

В судебном заседании помощник прокурора ЗАТО <адрес> ФИО1 требования административного искового заявления поддержал в полном объеме, по доводам и основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, просил требования административного искового заявления удовлетворить.

Представитель административного ответчика ФГБУЗ ЦМСЧ № ФМБА Р.Л. А.Г., действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №, в судебном заседании наличие выявленных нарушений требований законодательства не оспаривала, при этом указала, что говорить о бездействии ФГБУЗ ЦМСЧ № ФМБА Р. в решении вопросов по техническому обслуживанию и ремонту убежища, по мнению представителя административного ответчика, не представляется возможным, поскольку ФГБУЗ ЦМСЧ № ФМБА в 2024 году принимались меры, направленные на выделение денежных средств (целевой субсидии) для разработки проектно-сметной документации на осуществление комплексного капитального ремонта противорадиационного убежища. В ответ на обращения из ФМБА Р. поступили ответы о необходимости предоставления комплекта документов в соответствии с пунктами 3-16 Правил, утвержденных приказом ФМБА Р. от ДД.ММ.ГГГГ №. В настоящее время специалистами ФГБУЗ ЦМСЧ № ФМБА проводится работа по формированию требуемого комплекта документов. Кроме того указала, что срок устранения нарушений, предложенный прокурором, является явно недостаточным ввиду значительных временных затрат, требуемых для оформления необходимой проектно-сметной документации, проведения конкурсных мероприятий в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 44-ФЗ, заключения контрактов, получения финансирования, и выполнения обозначенных в иске работ. С учетом изложенного, просила в удовлетворении административного иска оказать.

Заинтересованные лица Территориальное управление Росимущества в <адрес>, Главное управление МЧС Р. по <адрес> извещены надлежащим образом и в установленный срок о времени и месте рассмотрения дела, путем направления судебных извещений, а также публично, посредством своевременного размещения информации о времени и месте рассмотрения дела в соответствии со статьями 14 и 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» на официальном сайте суда (novouralsky.svd.sudrf.ru), в судебное заседание представителей не направили, представитель Главного управления МЧС Р. по <адрес> представил письменный отзыв, в котором указал на обоснованность требований прокурора.

Учитывая, что лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, руководствуясь статьей 150, частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд определил рассмотреть настоящее административное дело при указанной явке.

Рассмотрев доводы, приведенные административным истцом в обоснование своих требований, возражения представителя административного ответчика, исследовав доказательства, представленные в материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 8 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, для признания незаконными решений, действий (бездействия) публичного органа необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов лица, обратившегося в суд. При отсутствии указанной выше совокупности условий суд принимает решение об отказе в удовлетворении административного иска.

Судом установлено и подтверждается исследованными материалами дела, что на основании распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в <адрес> (акт приема-передачи от ДД.ММ.ГГГГ), убежище №. Литер: А, общей площадью № кв.м, расположенное по адресу: <адрес>, соор.<адрес>, территория «Больничного городка» передано на праве оперативного управления ФГБУЗ ЦМСЧ № ФМБА Р., что подтверждается заверенной копией свидетельства о государственной регистрации права <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ (повторное, взамен свидетельства № серии <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ), выпиской из Единого государственного реестра недвижимости.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 28-ФЗ "О гражданской обороне" гражданская оборона представляет собой систему мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В силу п.1 статьи 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 28-ФЗ "О гражданской обороне" организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации: планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне; проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время; осуществляют подготовку своих работников в области гражданской обороны; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

В соответствии с преамбулой Закона о гражданской обороне настоящий Закон определяет задачи, правовые основы их осуществления и полномочия органов государственной власти Российской Федерации, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций в области гражданской обороны.

Согласно пункту 2 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации N 1309 от ДД.ММ.ГГГГ, к объектам гражданской обороны относятся убежища, противорадиационные укрытия, укрытия, специализированные складские помещения для хранения имущества гражданской обороны, санитарно-обмывочные пункты, станции обеззараживания одежды и техники, а также иные объекты, предназначенные для обеспечения проведения мероприятий по гражданской обороне.

В целях сохранения имеющегося фонда защитных сооружений гражданской обороны, организации планирования и проведения мероприятий по подготовке и содержанию защитных сооружений гражданской обороны в готовности к приему укрываемых, их учету, техническому обслуживанию, текущему и капитальному ремонтам приказом МЧС Р. от ДД.ММ.ГГГГ N 583 утверждены Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны (далее – Правила N 583).

Организации, эксплуатирующие защитные сооружения гражданской обороны, обязаны обеспечивать их своевременное техническое обслуживание и ремонт: содержать их в состоянии, пригодном к использованию по предназначению, в соответствии с требованиями нормативных технических документов (п. п. 1.3, 1.7 и 1.8 Правил N 583).

В организациях, эксплуатирующих ЗС ГО, назначаются ответственные должностные лица, в обязанности которых входит организация их правильного учета, содержания помещений, обеспечение сохранности защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования. Для ремонта и обслуживания помещений и оборудования ЗС ГО ответственные лица разрабатывают необходимую проектно-сметную документацию и организуют выполнение спланированных работ (п. 1.3 Правил N 583).

В соответствии с пунктом 3.2.1 Правил N 583 при эксплуатации ЗС ГО в режиме повседневной деятельности должны выполняться требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени.

При этом должна быть обеспечена сохранность: защитных свойств как сооружения в целом, так и отдельных его элементов: входов, аварийных выходов, защитно-герметических и герметических дверей и ставней, противовзрывных устройств; герметизации и гидроизоляции всего сооружения; инженерно-технического оборудования и возможность перевода его в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации.

При наличии проектного обоснования и согласования (заключения) органа управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям допускается устройство временных легкосъемных перегородок из негорючих и нетоксичных материалов с учетом возможности их демонтажа в период приведения ЗС ГО в готовность к приему укрываемых.

Как следует из материалов дела, во исполнение п.1.7 приказа прокурора <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О мерах по повышению эффективности прокурорского надзора за исполнением законодательства в сфере оборонно-промышленного комплекса» прокуратурой ЗАТО <адрес> в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ была организована проверка исполнения требований законодательства в сфере гражданской обороны в отношении защитных сооружений гражданской обороны, принадлежащих ФГБУЗ ЦМСЧ № ФМБА Р., о проведении проверки ФГБУЗ ЦМСЧ № ФМБА Р. было уведомлено ДД.ММ.ГГГГ.

По результатам проверки состояния защитного сооружения гражданской обороны – убежища №, расположенного по адресу: <адрес>, выявлены нарушения Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской бороны, утвержденных приказом МЧС Р. от ДД.ММ.ГГГГ №: не организованы и не спланированы мероприятия по обеспечению сохранности и готовности защитного сооружения гражданской обороны к приему укрываемых; не обеспечена сохранность защитных свойств, как сооружения в целом, так и отдельных его элементов: входов, аварийных выходов, защитно-герметических и герметических дверей и ставней, противовзрывных устройств, герметизации и гидроизоляции всего сооружения, инженерно-технического оборудования и возможность перевода его в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации; допущено нарушение герметизации, гидроизоляции и демонтаж оборудования в защитном сооружении гражданской обороны; загроможден аварийный выход из защитного сооружения гражданской обороны; не обеспечен температурно-влажностный режим в помещениях защитного сооружения гражданской обороны; при входе в ПРУ отсутствуют знаки обозначения защитного сооружения гражданской обороны; в ЗСГО отсутствует необходимая документация; не проводятся ежегодные проверки состояния защитного сооружения гражданской обороны; в защитном сооружении отсутствуют инженерные системы (водоснабжение, водоотведение, электроснабжение) и необходимое оборудование, требуется проведение капитального ремонта помещений, приобретение и установка оборудования для жизнеобеспечения укрываемых в случае ЧС или военной опасности.

По результатам проведенной проверки ДД.ММ.ГГГГ заместителем прокурора ЗАТО <адрес> в адрес врио начальника ФГБУЗ ЦМСЧ № ФМБА Р. внесено представление об устранении нарушений закона.

Кроме того, из материалов дела следует, что ранее Главным управлением МЧС Р. по <адрес> совместно с ФГБУЗ ЦМСЧ № ФМБА Р. проводилась проверка по выполнению административным ответчиком требований в области гражданской обороны, в результате которой ДД.ММ.ГГГГ в адрес ФГБУЗ ЦМСЧ № ФМБА Р. вынесено предписание в отношении ЗС ГО №, согласно которому в срок до ДД.ММ.ГГГГ надлежит: обеспечить сохранность защитных свойств, как сооружения в целом, так и отдельных его элементов входов, аварийных выходов, защитно-герметических и герметических дверей и ставней, противовзрывных устройств, герметизации и гидроизоляции всего сооружения, инженерно-технического оборудования и возможность перевода его в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации; создать звено для обслуживания защитного сооружения гражданской обороны в мирное время; разработать проектно-сметную документацию, необходимую для ремонта и обслуживания помещений и оборудования защитного сооружения гражданской обороны; разработать годовой план проведения технического осмотра и ремонта технических систем и строительных конструкций защитного сооружения гражданской обороны; предусмотреть проведение планово-предупредительного ремонта защитного сооружения гражданской обороны.

Доказательства устранения выявленных в 2020 году нарушений законодательства в установленный срок в материалах дела отсутствуют, стороной административного ответчика не представлено.

ДД.ММ.ГГГГ Главным управлением МЧС Р. по <адрес> вновь ФГБУЗ ЦМСЧ № ФМБА Р. выдано предписание об устранении нарушений законодательства при содержании защитного сооружения №, в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

В связи с не устранением выявленных нарушений, прокуратурой ЗАТО <адрес> в адрес врио начальника ФГБУЗ ЦМСЧ № ФМБА Р. внесено представление, в котором обращено внимание на невыполнение обязательных требований закона в отношении защитного сооружения гражданской обороны №, в частности: не обеспечена сохранность защитных свойств, как сооружения в целом, так и отдельных его элементов входов, аварийных выходов, защитно-герметических и герметических дверей и ставней, противовзрывных устройств, герметизации и гидроизоляции всего сооружения, инженерно-технического оборудования и возможность перевода его в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации; не разработана проектно-сметную документацию, необходимую для ремонта и обслуживания помещений и оборудования ЗС ГО; не проводится планово-предупредительный ремонт в ЗС ГО; не проводятся мероприятия по текущему и капитальному ремонту в ЗС ГО, предписано принять меры по устранению допущенных нарушений закона.

Материалами дела подтверждается, и не оспорено стороной административного ответчика, что ответственное лицо за содержание защитных сооружений ГО, находящихся в оперативном управлении ФГБУЗ ЦМСЧ № ФМБА Р. назначено приказом врио начальника ФГБУЗ ЦМСЧ № ФМБА Р. от ДД.ММ.ГГГГ №а, то есть после проведенной проверки в рамках исполнения представления от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно письму ФГБУЗ ЦМСЧ № ФМБА Р. от ДД.ММ.ГГГГ (исх. №) административный ответчик в целях устранения нарушений, выявленных плановой выездной проверкой (предписание № от ДД.ММ.ГГГГ) обратился в ФМБА Р. с просьбой о предоставлении целевой субсидии для разработки проектно-сметной документации на комплексный капительный ремонт противорадиационного убежища.

В ответ на данное обращение ФМБА Р. письмом от ДД.ММ.ГГГГ № уведомило о необходимости в соответствии с приказом ФМБА Р. от ДД.ММ.ГГГГ № предоставить комплект обосновывающих материалов к указанной заявке и о результатах рассмотрения проинформировать Управление инвестиционной и контрактной деятельности.

Доказательств выполнения данных разъяснений и предоставления соответствующего комплекта обосновывающих документов для выделения субсидии на выполнение работ по капитальному ремонту защитного сооружения, стороной административного ответчика суду не представлено.

Таким образом, на протяжении длительного периода времени большая часть выявленных нарушений требований в сфере гражданской обороны ФГБУЗ ЦМСЧ № ФМБА Р., не устраняется, своевременные и исчерпывающие меры по проведению текущего и капитального ремонта защитного сооружения гражданской обороны № не принимаются, что стороной административного ответчика не оспорено.

Вместе с тем, административным ответчиком не представлено доказательств невозможности устранения ранее выявляемых неоднократно нарушений требований законодательства, а равно и доказательств устранения в полном объеме выявленных нарушений.

К бездействию относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).

Принимая во внимание, что защитное сооружение гражданской обороны № передано административному ответчику на праве оперативного управления, с момента передачи убежища в оперативное управление у ФГБУЗ ЦМСЧ № ФМБА возникла обязанность по его надлежащему содержанию и эксплуатации, совокупность собранных по делу доказательств свидетельствует о допущенных административным ответчиком ФГБУЗ ЦМСЧ № ФМБА Р. вышеуказанных нарушениях законодательства в сфере гражданской обороны, при этом непринятие своевременных и достаточных мер по разработке проектно-сметной документации, проведению текущего и капитального ремонта защитного сооружения гражданской обороны, создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, нарушает права неопределенного круга лиц, в этой связи суд находит требования административного искового заявления обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии со статьей 187 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

С учетом характера и значительного объема необходимых работ, суд устанавливает срок для исполнения решения суда – восемнадцать месяцев с даты вступления решения суда в законную силу, полагая данный срок разумным и достаточным.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление прокурора ЗАТО <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к Федеральному государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Центральная медико-санитарная часть № Федерального медико-биологического агентства» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Федерального государственного бюджетного учреждению здравоохранения «Центральная медико-санитарная часть № Федерального медико-биологического агентства», выразившееся в ненадлежащем содержании убежища №, расположенного по адресу: <адрес>, сооружение <адрес>, территория «Больничного городка», кадастровый №.

Возложить на Федеральное государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Центральная медико-санитарная часть № Федерального медико-биологического агентства» (ИНН <данные изъяты>) обязанность в течение 18 (восемнадцати) месяцев с даты вступления решения суда в законную силу провести мероприятия по техническому обслуживанию и ремонту убежища №, расположенного по адресу: <адрес>, сооружение <адрес>, территория «Больничного городка», кадастровый №, а именно:

- разработать проектно-сметную документацию, необходимую для ремонта и обслуживания помещений и оборудования;

- восстановить защитные свойства, как сооружения в целом, так и отдельных элементов, входов, аварийных выходов, защитно-герметических и герметических дверей и ставней, противовзрывных устройств, герметизации и гидроизоляции всего сооружения, инженерно-технического оборудования и обеспечить возможность перевода его в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации;

- провести капитальный ремонт.

Решение суда может быть обжаловано и опротестовано в судебную коллегию по административным делам Свердловского областного суда в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы или представления через Новоуральский городской суд <адрес>.

Председательствующий О.В. Медведева