№2-662/2022
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г. Курчатов Курской области «28» ноября 2022 года
Курчатовский городской суд в составе: председательствующего судьи Иванниковой О.Н.,
с участием административного истца - помощника Курчатовского межрайонного прокурора Козыревой Е.А.,
при секретаре Михайловой Е.О.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Курчатовского межрайонного прокурора, действующего в интересах ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8 к Администрации п.имени Карла Либкнехта Курчатовского района Курской области о переселении и обеспечении жилыми помещениями по договору социального найма,
установил:
Заместитель Курчатовского межрайонного прокурора обратился в суд с иском в интересах ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8 к Администрации п.имени Карла Либкнехта Курчатовского района Курской области о переселении и обеспечении жилыми помещениями по договору социального найма. В обоснование иска указал, что проведенной Курчатовской межрайонной прокуратурой проверкой установлено, что в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <адрес>, имеются комнаты, находящиеся в муниципальной собственности администрации п.им.К.Либкнехта Курчатовского района Курской области. С гражданами, проживаемыми в данном доме, заключены договоры социального найма. Согласно заключению о техническом состоянии строительных конструкций указанного многоквартирного жилого дома, изготовленному в ноябре 2020г. ООО «Стройконсалтинг», здание признается аварийным 5 категории, не пригодным для дальнейшего постоянного проживания, не соответствует требованиям Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003г. №170. Физический износ основных строительных конструкций в соответствии с ВСН 53-86 (р) «Правила оценки физического износа жилых зданий» превышает 70%. Техническое состояние строительных конструкций признается недопустимым, аварийным, не соответствующим строительным и пожарным нормам, что не отвечает требованиями п.10 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, утвержденного постановлением правительства РФ от 28.01.2006г. №47 (с изменениями нам 27.07.2020г.). Устранение выявленных дефектов и несовершенств строительных конструкций сопряжено с существенными материальными вложениями, что экономически и технически нецелесообразно. Здание многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <...>, подлежит расселению и сносу.
Постановлением администрации п.им.К.Либкнехта Курчатовского района Курской области от 17.12.2020г. № указанный многоквартирный дом признан аварийным и подлежащим сносу.
На территории поселка им.К.Либкнехта Курчатовского района Курской области действует муниципальная программа «Обеспечение доступным и комфортными жильем и коммунальными услугами граждан в муниципальном образовании поселок имени К.Либкнехта Курчатовского района Курской области, утвержденной постановлением администрации п.им.К.Либкнехта 01.10.2021г. №274.
Несмотря на выводы специализированной организации, согласно которым многоквартирный дом признан аварийным 5 категории, не пригодным для дальнейшего постоянного проживания, подлежит расселению и сносу, и как следствие имеется угроза жизни и здоровью граждан, проживающих в нем, переселение граждан не осуществлено, гражданам благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма не предоставлены, чем нарушены их права на жилище, предусмотренные ст. 40 Конституции РФ.
С учетом изложенного истец просит обязать администрацию п.им.К.Либкнехта Курчатовского района Курской области переселить граждан ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, зарегистрированных и проживающих по адресу: <адрес>, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, зарегистрированных и проживающих по адресу: <адрес>, из многоквартирного жилого дома <адрес>, признанного аварийным и подлежащим сносу; обязать Администрацию п.им.К.Либкнехта Курчатовского района Курской области предоставить ФИО1, зарегистрированной в <адрес>, ФИО5, зарегистрированной в <адрес>, благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма по площади не менее ранее занимаемых помещений в многоквартирном доме, признанным аварийным.
В судебном заседании помощник Курского районного прокурора Курской области Козырева Е.А. исковые требования поддержала в полном объеме по изложенным в иске основаниям и просила их удовлетворить.
Лица, в чьих интересах подан иск ФИО1, ФИО2, ФИО5, ФИО6, ФИО7, извещенные надлежащим образом в судебное заседание не явились, о причинах неявки суд не уведомили.
Представитель ответчика администрации п.им.К.Либкнехта Курчатовского района Курской области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте проведения судебного заседания извещен надлежащим образом, просили рассмотреть дело без участия их представителя. В возражениях исковые требования не признали, указав, что в соответствии ст. 20.15 Федерального закона от 21.07.2007 №185-ФЗ (ред. от 14.03.2022) "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" региональная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, признанного таковым после 1 января 2017 года, утверждается высшим исполнительным органом государственной властисубъекта Российской Федерации и должна содержать перечень многоквартирных домов,признанных в установленном порядке после 1 января 2017 года аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации, а также соответствовать требованиям, предусмотренным статьей 16 настоящего Федерального закона, за исключением требований пункта 1 части 2 и части 2.1 статьи 16 настоящего Федерального закона. При этом согласно ст. 2 этого закона «переселение граждан из аварийного жилищного фонда - принятие решений и проведение мероприятий в соответствии со статьями 32, 86, частями 2 и 3 статьи 88 Жилищного кодекса Российской Федерации».
Таким образом, считают, что в отношении занимаемых истцами комнат должна действовать региональная, а не муниципальная целевая программа. Ссылка на нарушение конституционного права на жилище истцов не может быть принята во внимание, так как ответчик не предпринимал никаких действий, направленных на лишение истцов жилого помещения.
Согласно ст. 86 ЖК РФ, если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемымиз него гражданам органом государственной властиили органом местного самоуправления, принявшими решение о сносетакого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма. Таким образом, обязанность предоставления истцам жилого помещения лежит на органе, принявшем решение о сносе дома, а не на администрации посёлка К.Либкнехта, так как она такого решения не принимала, и данное решение в материалах дела отсутствует. Само по себе признание жилого дома аварийным не установлено законом в качестве основания для предоставления кому-либо другого жилого помещения по его требованию.
Снос многоквартирного дома (общежития) по <адрес>, признанного аварийным 17.12.2020, то есть после 1.01.2017 может быть осуществлён только в рамках региональной программы, полномочия, по принятию которой, возложены на администрацию Курской области.
Представитель третьего лица Комитета строительства Курской области, извещенный надлежащим образом, в судебное заседание не явился, просили рассмотреть дело без их участия.
Представитель третьего лица администрации Курчатовского района Курской области, извещенные надлежащим образом, в судебное заседание не явились, ходатайство об отложении слушания дела не заявлено.
Представитель третьего лица Комитета социального обеспечения, материнства и детства Курской области в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте извещены надлежащим образом.
Выслушав объяснения сторон, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с положениями ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.
В силу ч. 4 ст. 27 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре РФ» в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского и административного судопроизводства, когда пострадавший по состоянию здоровья, возрасту или иным причинам не может лично отстаивать в суде или арбитражном суде свои права и свободы или когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде или арбитражном суде иск в интересах пострадавших.
Из материалов дела следует, что многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес>, признан аварийным и подлежит сносу на основании постановления администрации п.им.К.Либкнехта Курчатовского района Курской области от 17.12.2020г. №, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 16.06.2022 года.
С ФИО9, проживающей в данном многоквартирном доме в комнате №8 23.12.2015г. заключен договор социального найма помещения №№
С ФИО5, проживающей в данном многоквартирном доме в комнате №7 07.06.2008г. заключен договор социального найма жилого помещения № (поименован как договор найма специализированного жилого помещения). Согласно сообщения администрации п.им.К.Либкнехта Курчатовского района Курской области от 20.09.2022г. ФИО5 работником администрации п. им.К.Либкнехта никогда не являлась.
Согласно ч. 4 ст. 15 ЖК РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации. В многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, все жилые помещения являются непригодными для проживания.
Во исполнение данной нормы принято Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденное постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года № 47.
В соответствии с нормами Положения решение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции принимается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления (за исключением жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации и многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности).
Согласно заключению о техническом состоянии строительных конструкций указанного многоквартирного жилого дома, изготовленному в ноябре 2020г. ООО «Стройконсалтинг», здание признается аварийным 5 категории, не пригодным для дальнейшего постоянного проживания, не соответствует требованиям Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003г. №170. Физический износ основных строительных конструкций в соответствии с ВСН 53-86 (р) «Правила оценки физического износа жилых зданий» превышает 70%. Техническое состояние строительных конструкций признается недопустимым, аварийным, не соответствующим строительным и пожарным нормам, что не отвечает требованиями п.10 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, утвержденного постановлением правительства РФ от 28.01.2006г. №47 (с изменениями на 27.07.2020г.). Устранение выявленных дефектов и несовершенств строительных конструкций сопряжено с существенными материальными вложениями, что экономически и технически нецелесообразно. Здание многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, подлежит расселению и сносу.
Согласно акта обследования помещения (многоквартирного дома) №2 от 16.12.2020г. многоквартирный жилой дом по адресу: <адрес> необходимо признать аварийным и подлежащим сносу.
На основании заключения межведомственной комиссии №2 от 16.12.2020г. в связи со значительным физическим износом основных конструкций, приведшем к снижению прочности и устойчивости строительных конструкций, необходимо признать указанный многоквартирный дом аварийным и подлежащим сносу на основании п.34 раздела III Постановления Правительства РФ от 28.01.2006г. №47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом».
Постановлением администрации п.им.К.Либкнехта Курчатовского района Курской области от 17.12.2020г. № указанный многоквартирный дом признан аварийным и подлежащим сносу.
На территории поселка им.К.Либкнехта Курчатовского района Курской области действует адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда поселка имени К.Либкнехта Курчатовского района Курской области на 2022-2026 (1 сентября) годы, утвержденная постановлением администрации п.им.К.Либкнехта 23.08.2022г. №.
Обращаясь в суд с указанным иском истец ссылается на то, что несмотря на выводы специализированной организации, согласно которым дальнейшая эксплуатация многоквартирного жилого дома недопустима, многоквартирный дом признан аварийным 5 категории, не пригодным для дальнейшего постоянного проживания, подлежит расселению и сносу, и, как следствие, имеется угроза жизни и здоровью граждан, проживающих в многоквартирном жилом доме, переселение их не осуществлено, гражданам благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма не предоставлены, чем нарушены их права на жилище, предусмотренные ст. 40 Конституции РФ.
Согласно Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище (часть 1 статьи 40).
Реализуя эту конституционную обязанность, федеральный законодатель в Жилищном кодексе Российской Федерации, вступившем в силу 1 марта 2005 года, предусмотрел институт социального найма жилых помещений, суть которого состоит в предоставлении во владение и пользование для проживания жилых помещений из государственных и муниципальных жилищных фондов малоимущим гражданам, нуждающимся в жилье.
Для возникновения жилищного правоотношения социального найма жилого помещения, в частности, муниципального жилищного фонда, по смыслу части 1 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации, необходимо наличие таких юридических фактов, как малоимущность и нуждаемость в жилом помещении.
В соответствии со статьей 49 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются малоимущим гражданам, признанным по установленным данным кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, в предусмотренном им порядке; при этом к малоимущим относятся граждане, признанные таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости подлежащего налогообложению имущества, находящегося в собственности членов семьи (часть 2).
В соответствии со статьей 52 Кодекса принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется на основании их заявлений, по итогам рассмотрения которых уполномоченный орган принимает решение о постановке на учет, в связи с чем гражданин приобретает право состоять на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении (статьи 53 и 55 Жилищного кодекса Российской Федерации).
Согласно части 1 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам в порядке очередности исходя из времени их постановки на учет.
Вместе с тем для случаев признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции законодатель предусмотрел возможность предоставления гражданам жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке (пункт 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации) - при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении (часть 2 статьи 49, часть 1 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации).
Такое законодательное регулирование согласуется со статьей 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации, которая обязывает государство обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а только малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.
В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются граждане, проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.
В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 85 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане выселяются из жилых помещений с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма, в частности, в случае, если жилое помещение признано непригодным для проживания.
Если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, признано непригодным для проживания, выселяемым из такого жилого помещения гражданам наймодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма (статья 87 названного кодекса).
Законом Курской области от 29.03.2008 N 15-ЗКО (ред. от 16.12.2016) "О порядке признания жителей Курской области малоимущими в целях постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях и предоставления им жилых помещений муниципального жилищного фонда по договорам социального найма" (принят Курской областной Думой 20.03.2008) установлен порядок признания граждан малоимущими (в том числе порядок определения дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению для признания граждан малоимущими) в целях применения Жилищного кодекса Российской Федерации на территории Курской области.
Судом установлено и не оспаривалось сторонами в судебном заседании, что ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8 малоимущими в целях постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях муниципального жилищного фонда по договорам социального найма не признавались, с указанным заявлением о признании их малоимущими не обращались, что подтверждается сообщением администрации п.им.К.Либкнехта Курчатовского района Курской области №911/27 от 14.10.2022 года.
Наличие одного лишь факта признания многоквартирного жилого дома, занимаемого данными гражданами на условиях социального найма, непригодным для проживания, не может являться достаточным основанием для внеочередного обеспечения указанных лиц жилым помещением по договору социального найма по правилам п. 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ при отсутствии иных, предусмотренных законом, условий: признания органом местного самоуправления граждан малоимущими в установленном порядке.
При таких обстоятельствах, учитывая, что многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: <...>, признан в установленном законом порядке аварийным 5 категории, не пригодным для дальнейшего постоянного проживания, подлежит расселению и сносу, и, как следствие, имеется угроза жизни и здоровью граждан, проживающих в данном многоквартирном жилом доме, суд полагает исковые требования Курчатовского межрайонного прокурора Курской области подлежат частичному удовлетворению.
В соответствии со ст.103 ГПК РФ, учитывая, что истец был освобожден от уплаты государственной пошлины в соответствии с налоговым законодательством, с ответчика в доход местного бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 рублей.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 194, 198-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
Исковые требования Курчатовского межрайонного прокурора, действующего в интересах ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8 к администрации п.имени Карла Либкнехта Курчатовского района Курской области о переселении и обеспечении жилыми помещениями по договору социального найма удовлетворить частично.
Обязать администрацию п. имени Карла Либкнехта Курчатовского района Курской области переселить граждан ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, зарегистрированных и проживающих по адресу: <адрес>, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, зарегистрированных и проживающих по адресу: <адрес>, из многоквартирного жилого дома <адрес>, признанного аварийным и подлежащим сносу.
В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.
Взыскать с администрации п. имени Карла Либкнехта Курчатовского района Курской области государственную пошлину в бюджет муниципального образования «Город Курчатов» в размере 300 (триста) рублей.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд, через Курский районный суд Курской области, в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено 02 декабря 2022 года.
Судья О.Н. Иванникова