Беломорский районный суд Республики КарелияУИД 10RS0001-01-2025-000111-92https://belomorsky.kar.sudrf.ru

дело № 5-9/2025

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г.Беломорск 19 марта 2025 года

Судья Беломорского районного суда Республики Карелия Сахошко М.Г., при ведении протокола секретарем Базаджиевой С.Ю., с участием должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, - В.В.О., представителя административного органа - начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Беломорскому и Сегежскому районам управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Республике Карелия Т.С.К., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.2.1 ст.20.4 КоАП РФ, в отношении Государственного бюджетного учреждения социального обслуживания Республики Карелия «Комплексный центр социального обслуживания населения Республики Карелия» (ИНН №, ОГРЮЛ №, юридический адрес: <адрес>),

УСТАНОВИЛ:

Государственное бюджетное учреждение социального обслуживания Республики Карелия «Комплексный центр социального обслуживания населения Республики Карелия» (далее - ГБУ СО «КЦСОН РК», Учреждение) повторно совершило правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, на объекте защиты, отнесенном к категории высокого риска, выражающееся в необеспечении работоспособности или исправности автоматических или автономных установок пожаротушения, систем пожарной сигнализации, технических средств оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре и в несоответствии эвакуационных путей и эвакуационных выходов требованиям пожарной безопасности, при следующих обстоятельствах.

ГБУ СО «КЦСОН РК», будучи привлеченным к административной ответственности по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ на основании постановления № 28 от 26 октября 2023 года, вынесенного заместителем начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Беломорскому и Сегежскому районам управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Республике Карелия и вступившего в законную силу 10 ноября 2023 года, повторно допустило нарушения требований пожарной безопасности, выявленные 30 июля 2024 года, в период с 11 до 12 часов, в ходе проведения внепланового инспекционного визита, проведенного на основании решения от 16 июля 2024 года № 2407/015-10/144-В/РИВ в связи с истечением срока исполнения предписания от 22 сентября 2023 года № 2308/015-10/104-П/ПВП на используемом Учреждением на праве оперативного управления объекте защиты, отнесенном к категории высокого риска и расположенном по адресу: <адрес>, а именно:

-в нарушение ч.4 ст.4, ч.1 ст.6 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - Федеральный закон от 22.07.2008 № 123-ФЗ) и п.5.4 Свода правил СП 6.13130.2021 «Системы противопожарной защиты. Электроустановки низковольтные. Требования пожарной безопасности» (далее - СП 6.13130.2021) питание электроприемников системы противопожарной защиты (далее - СПЗ) не осуществляется от самостоятельного низковольтного комплектного устройства (далее - НКУ);

-в нарушение ч.4 ст.4, ч.1 ст.6 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ, п.5.17 Свода правил СП 484.1311500.2020 «Системы противопожарной защиты. Системы пожарной сигнализации и автоматизация систем противопожарной защиты. Нормы и правила проектирования» (далее - СП 484.1311500.2020) и п.7.3.1 ГОСТ Р 53325-2012 «Национальный стандарт Российской Федерации. Техника пожарная. Технические средства пожарной автоматики. Общие технические требования и методы испытаний» (далее - ГОСТ Р 53325-2012) прибор приемно-контрольный пожарный («Гранит»-24) не обеспечивает автоматический контроль исправности линий связи системы оповещения и эвакуации людей при пожаре (на обрыв и короткое замыкание);

-в нарушение ч.4 ст.4, ч.1 ст.6 и ч.5 ст.83 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ, п.5.17 СП 484.1311500.2020 и п.7.2.2 ГОСТ Р 53325-2012 установленный приемно-контрольный прибор «Гранит-24» системы пожарной сигнализации не обеспечивает автоматический контроль линий связи (при срабатывании сигнализации происходит автоматическое оповещение как о пожаре);

-в нарушение ч.4 ст.4, ч.1 ст.6 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ и п.5.19 СП 484.1311500.2020 в помещениях отделения социальной реабилитации провода линии связи системы автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей располагаются на поверхности подвесного потолка;

-в нарушение ч.7 ст.83 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ и п.5.12 СП 484.1311500.2020 в помещениях отделения социальной реабилитации прибор приемно-контрольный пожарный, прибор пожарный управления, функциональные модули индикации и управления, источник бесперебойного питания установлены не в помещении пожарного поста или в месте круглосуточного пребывания дежурного персонала (установлены на стене коридора первого этажа);

-в нарушение ч.4 ст.4, ч.1 ст.6 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ и п.4.4.6 Свода правил 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы» (далее - СП 1.13130.2020) двери, ведущие из помещений отделения социальной реабилитации (с 1-го и 2-го этажей) на лестничную клетку, не оборудованы приспособлениями для самозакрывания и с уплотнениями в притворах;

-в нарушение ч.4 ст.4, ч.1 ст.6 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ и п.4.2.9 СП 1.13130.2020 в отделении социальной реабилитации отсутствует второй эвакуационный выход со второго этажа здания.

Представитель ГБУ СО «КЦСОН РК» в судебное заседание не явился, о месте, дате и времени рассмотрения дела об административном правонарушении юридическое лицо извещено своевременно и надлежащим образом. Судом вынесено определение об отказе в удовлетворении ходатайства ГБУ СО «КЦСОН РК» о проведении судебного заседания с использованием видео-конференц-связи для участия защитника юридического лица. Ходатайств об отложении рассмотрения жалобы в суд не поступило. При таких обстоятельствах, с учетом положений ст.25.1 КоАП РФ судья считает возможным рассмотреть дело в отсутствие привлекаемого юридического лица и его защитника.

В письменных объяснениях и поступивших в суд дополнениях защитники юридического лица Р.Н.Н. и П.А.О., действующие на основании доверенностей, указали, что установленные в ходе внепланового инспекционного визита на объекте защиты нарушения требований пожарной безопасности являются тождественными ранее выявленным там же нарушениям, за которые постановлением должностного лица от 26 октября 2023 года ГБУ СО «КЦСОН РК» уже было привлечено к административной ответственности, в связи с чем юридическое лицо привлекается за совершение правонарушения повторно. Полагают, что системы пожарной сигнализации в отделении социальной реабилитации находятся в работоспособном и исправном техническом состоянии, обеспечивающем надлежащее оповещение о пожаре и своевременную эвакуацию людей. Данный факт подтверждается заключенными с ООО контрактами на обслуживание этих систем.

Обращают внимание, что на основании проведенной оценки технического состояния здания, где располагаются помещения отделения социальной реабилитации, даны рекомендации по проведению капитального ремонта с приведением состава работ, поэтому, исходя из государственного подхода к рациональному расходованию бюджетных средств, обустройство объекта защиты системами пожарной сигнализации до проведения вышеуказанного ремонта является нецелесообразным и экономически необоснованным. Вместе с тем, отмечают, что ГБУ СО «КЦСОН РК» принимает поэтапные, конкретные и реальные меры в целях соблюдения действующих норм пожарной безопасности, в том числе по запросам Учреждения с целью заключения договоров поступили коммерческие предложения на оказание услуг по подготовке проектно-сметной документации по оборудованию здания системами автоматической пожарной сигнализации, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Кроме того, юридическим лицом в адрес Минсоцзащиты Республики Карелия как учредителя ГБУ СО «КЦСОН РК» 7 марта 2025 года направлена заявка о предоставлении субсидии из бюджета Республики Карелия для устранения нарушений обязательных требований пожарной безопасности по всем объектам защиты Учреждения.

Считают, что при проведении контрольного (надзорного) мероприятия административным органом допущены нарушения требования п.39 Положения о федеральном государственном пожарном надзоре, утвержденного постановлением Правительства РФ от 12.04.2012 № 290, поскольку должностным лицом не осуществлялась фото или видеофиксация доказательств нарушений обязательных требований пожарной безопасности. Между тем, такая фиксация проводится в обязательном порядке при выявлении признаков административного правонарушения, ч.2.1 ст.20.4 КоАП РФ, поскольку за его совершение предусмотрено административное приостановление деятельности.

Пишут, что после проведения внепланового инспекционного визита юридическим лицом устранено нарушение, приведенное в п.6 протокола об административном правонарушении.

Ссылаясь на принятые Учреждением возможные меры, направленные на выделение бюджетных ассигнований с целью устранения нарушений требований пожарной безопасности, а также на отсутствие собственных денежных средств и значительного дополнительного финансирования, необходимых для соблюдения этих требований, полагают, что имеются основания для прекращения производства по делу об административном правонарушении на основании ч.4 ст.24.5 КоАП РФ.

В случае признания юридического лица при рассмотрении дела виновным в совершении инкриминируемого правонарушения просят учесть факт осуществления Учреждением социально-значимых функций и финансовое положение ГБУ СО «КЦСОН РК», которое не имеет в качестве основной цели своей деятельности извлечение прибыли и не распределяет полученную прибыль между участниками, и назначить административный штраф в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч.2.1 ст.20.4 КоАП РФ.

В судебном заседании государственный инспектор Беломорского и Сегежского районов по пожарному надзору, дознаватель отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Беломорскому и Сегежскому районам управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Республике Карелия В.В.О. подтвердил приведенные в протоколе об административном правонарушении нарушения требований пожарной безопасности, выявленные им при проведении внепланового инспекционного визита.

Начальник отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Беломорскому и Сегежскому районам управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Республике Карелия Т.С.К. полагал вину юридического лица в совершении инкриминируемого административного правонарушения установленной и дополнил, что при проведении контрольного мероприятия на объекте защиты фото или видеофиксация доказательств нарушения обязательных требований пожарной безопасности не осуществлялась по причине усмотрения административным органом в действиях ГБУ СО «КЦСОН РК» признаков административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ. Указал, что на данный момент сведения об устранении каких-либо нарушений на объекте защиты от Учреждения в адрес органа пожарного надзора не поступали. Просил назначить юридическому лицу наказания в виде административного приостановления деятельности в связи с аварийным состоянием здания, в котором располагается отделение социальной реабилитации.

Заслушав участников процесса и исследовав письменные материалы дела об административном правонарушении, оценив собранные по делу и исследованные в судебном заседании доказательства в совокупности в соответствии со ст.26.11 КоАП РФ, а также согласно ч.3 ст.26.2 КоАП РФ с позиции соблюдения требований закона при их получении, судья приходит к следующим выводам.

Частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи.

В соответствии с ч.2.1 ст.20.4 КоАП РФ повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, если оно совершено на объекте защиты, отнесенном к категории чрезвычайно высокого, высокого или значительного риска, и выражается в необеспечении работоспособности или исправности источников противопожарного водоснабжения, электроустановок, электрооборудования, автоматических или автономных установок пожаротушения, систем пожарной сигнализации, технических средств оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре или систем противодымной защиты либо в несоответствии эвакуационных путей и эвакуационных выходов требованиям пожарной безопасности, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до тридцати суток.

Согласно ст.1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» обязательные требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности; нормативные документы по пожарной безопасности - национальные стандарты Российской Федерации, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.

В силу ст.38 Федерального закона «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом. Вышеуказанные лица за нарушение требований пожарной безопасности, а также за иные правонарушения в области пожарной безопасности могут быть привлечены к административной ответственности в соответствии с действующим законодательством.

В п.1 ч.1 ст.6 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее – Федеральный закон от 22.07.2008 № 123-ФЗ) установлено, что пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении в полном объеме требований пожарной безопасности, установленных настоящим Федеральным законом, а также одного из следующих условий: выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в нормативных документах по пожарной безопасности; пожарный риск не превышает допустимых значений; выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в специальных технических условиях; выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в стандарте организации; результаты исследований, расчетов и (или) испытаний подтверждают обеспечение пожарной безопасности объекта защиты.

Согласно ч.4 ст.4 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ, если положениями настоящего Федерального закона (за исключением положений ст.64, ч.1 ст.82, ч.7 ст.83, ч.12 ст.84, чч.1.1 и 1.2 ст.97) устанавливаются более высокие требования пожарной безопасности, чем требования, действовавшие до дня вступления в силу соответствующих положений, в отношении объектов защиты, которые были введены в эксплуатацию, либо проектная документация на которые была направлена на экспертизу до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, применяются ранее действовавшие требования.

В соответствии с п.15 ст.2 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ под объектом защиты понимается имущество юридических лиц, государственное или муниципальное имущество (включая здания), к которым установлены или должны быть установлены требования пожарной безопасности для предотвращения пожара и защиты людей при пожаре.

Здания по классу функциональной пожарной опасности в зависимости от их назначения, а также от возраста, физического состояния и количества людей, находящихся в здании, сооружении, возможности пребывания их в состоянии сна подразделяются на Ф3 – здания организаций по обслуживанию населения, в том числе Ф3.6 - физкультурно-оздоровительные комплексы, бытовые помещения (пп.«е» п.3 ч.1 ст.32 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ).

Приказом МЧС России от 31.07.2020 № 582 утвержден Свод правил СП 484.1311500.2020 «Системы противопожарной защиты. Системы пожарной сигнализации и автоматизация систем противопожарной защиты. Нормы и правила проектирования», который устанавливает требования пожарной безопасности, регламентирующие защиту зданий, сооружений, помещений и оборудования автоматическими установками пожаротушения и системами пожарной сигнализации (далее - СПС) при их проектировании, реконструкции, капитальном ремонте, изменении функционального назначения, а также при техническом перевооружении.

Положения ГОСТ Р 53325-2012 «Национальный стандарт Российской Федерации. Техника пожарная. Технические средства пожарной автоматики. Общие технические требования и методы испытаний» распространяются на технические средства пожарной и охранно-пожарной автоматики, а также на функции пожарной автоматики и устанавливают общие технические требования и методы их испытаний.

Частями 5 и 7 ст.83 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ предусмотрено, что автоматические установки пожаротушения и пожарной сигнализации должны обеспечивать автоматическое информирование дежурного персонала о возникновении неисправности линий связи между отдельными техническими средствами, входящими в состав установок. Системы пожарной сигнализации должны обеспечивать подачу светового и звукового сигналов о возникновении пожара на прибор приемно-контрольный пожарный, устанавливаемый в помещении дежурного персонала, или на специальные выносные устройства оповещения.

В соответствии со Сводом правил 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы», утвержденным Приказом МЧС России от 19.03.2020 № 194, предусмотрены требования пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам из помещений, зданий и сооружений, а также требования пожарной безопасности к эвакуационным путям для наружных технологических установок, в том числе пп.4.2.9 и 4.4.6 СП 1.13130.2020 содержат положения о том, что не менее двух эвакуационных выходов, как правило, должны иметь этажи зданий класса Ф1.1, Ф1.2, Ф2.1, Ф2.2, Ф3, Ф4, а выходы из помещений и этажей на лестничные клетки должны быть оборудованы дверями с приспособлением для самозакрывания и с уплотнением в притворах, за исключением дверей квартир.

В силу п.5.4 Свода правил СП 6.13130.2021 «Системы противопожарной защиты. Электроустановки низковольтные. Требования пожарной безопасности», утвержденного Приказом МЧС России от 6 апреля 2021 года № 200, на объектах, электроприемники которых отнесены к третьей категории по надежности электроснабжения, питание электроприемников СПЗ должно осуществляться от самостоятельного НКУ, которое должно подключаться после аппарата управления и до аппарата защиты вводно-распределительного устройства, главного распределительного щита или НКУ здания, при этом резервное питание следует осуществлять от автономного источника питания.

Как следует из материалов дела, ГБУ СО «КЦСОН РК» на праве оперативного управления принадлежит объект пожарной защиты – помещения отделения социальной реабилитации, расположенные по адресу: <адрес>. Согласно п.7 Устава ГБУ СО «КЦСОН РК» является организацией социального обслуживания, осуществляющей предоставление гражданам социальных услуг в полустационарной и стационарной формах. Исходя из сведений, размещенных на официальном сайте подразделения по Беломорскому муниципальному округу ГБУ СО «КЦСОН РК», в вышеуказанном отделении социальной реабилитации предоставляются услуги инвалидам трудоспособного возраста и детям-инвалидам как в форме социального обслуживания на дому, так и в полустационарной форме. В соответствии с декларацией пожарной безопасности от 25 августа 2023 года (с учетом внесенных изменений от 7 сентября 2023 года) этому объекту защиты присвоен класс функциональной пожарной опасности Ф3.6.

Согласно решению органа пожарного надзора от 25 сентября 2023 года данный объект защиты отнесен к категории высокого риска.

30 июля 2024 года в помещениях отделения социальной реабилитации ГБУ СО «КЦСОН РК» по адресу: <адрес> при проведении внепланового инспекционного визита в рамках осуществления федерального государственного пожарного надзора в отношении данного юридического лица на основании решения заместителя начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Беломорскому и Сегежскому районам управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Республике Карелия С.С.В. от 16 июля 2024 года №2407/015-10/144-В/РИВ выявлены нарушения обязательных требований пожарной безопасности, содержащихся в ч.4 ст.4, ч.1 ст.6, чч.5 и 7 ст.83 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ, п.5.4 СП 6.13130.2021, пп.5.12, 5.17, 5.19 СП 484.1311500.2020, пп.4.2.9, 4.4.6 СП 1.13130.2020 и пп.7.2.2, 7.3.1, 7.6.1.4 ГОСТ Р 53325-2012: питание электроприемников СПЗ не осуществляется от самостоятельного НКУ; прибор приемно-контрольный пожарный («Гранит»-24) не обеспечивает автоматический контроль исправности линий связи системы оповещения и эвакуации людей при пожаре (на обрыв и короткое замыкание); установленный приемно-контрольный прибор «Гранит-24» системы пожарной сигнализации не обеспечивает автоматический контроль линий связи (при срабатывании сигнализации происходит автоматическое оповещение как о пожаре); в помещениях отделения социальной реабилитации провода линии связи системы автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей располагаются на поверхности подвесного потолка, прибор приемно-контрольный пожарный, прибор пожарный управления, функциональные модули индикации и управления, источник бесперебойного питания установлены на стене коридора первого этажа, а не в помещении пожарного поста или в месте круглосуточного пребывания дежурного персонала; двери, ведущие из помещений отделения социальной реабилитации (с 1-го и 2-го этажей) на лестничную клетку, не оборудованы приспособлениями для самозакрывания и с уплотнениями в притворах; в отделении социальной реабилитации отсутствует второй эвакуационный выход со второго этажа здания.

Установление факта эксплуатации ГБУ СО «КЦСОН РК» объекта защиты, отнесенного к категории высокого риска, с выявленными нарушениями требований пожарной безопасности, за которые 26 октября 2023 года юридическое лицо привлекалось к административной ответственности по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, однако в последующем не устранило их, несмотря на выданное предписание, явилось основанием для составления 7 февраля 2025 года уполномоченным должностным лицом в отношении Учреждения протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч.2.1 ст.20.4 КоАП РФ.

Событие административного правонарушения и вина ГБУ СО «КЦСОН РК» в его совершении подтверждаются совокупностью исследованных доказательств:

-протоколом об административном правонарушении № 2502-10-015-00005/6/1 от 7 февраля 2025 года, который соответствует требованиям ст. 28.2 КоАП РФ, содержит достаточные и достоверные данные о месте и времени выявления правонарушения, сведения о привлекаемом юридическом лице, а также обстоятельства допущенных им нарушений;

-решением о проведении внепланового инспекционного визита от 16 июля 2024 года № 2407/015-10/144-В/РИВ, в соответствии с которым основанием для его проведения послужило истечение 1 июля 2024 года срока исполнения ранее выданного предписания от 22 сентября 2023 года № 2308/015-10/104-П/ПВП об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности в ГБУ СО «КЦСОН РК» по адресу: <адрес>;

-актом внепланового инспекционного визита от 30 июля 2024 года №2407/015-10/144-В/АИВ, в котором перечислены повторно выявленные в ГБУ СО «КЦСОН РК» нарушения требований пожарной безопасности;

-протоколом осмотра от 30 июля 2024 года №2407/015-10/144-В/ПОИВ, в ходе которого осмотрены помещения отделения социальной реабилитации ГБУ СО «КЦСОН РК» по адресу: <адрес> и зафиксированы приведенные в акте внепланового инспекционного визита нарушения требований пожарной безопасности;

-протоколом инструментального обследования от 30 июля 2024 года № 2407/015-10/144-В/ПИОИВ, которым установлены нарушения, касающиеся систем пожарной безопасности, технических средств оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре;

-предписанием от 30 июля 2024 года № 2407/015-10/144-В/ПИВ об устранении выявленных в ходе внепланового инспекционного визита нарушений обязательных требований пожарной безопасности;

-постановлением по делу об административном правонарушении от 26 октября 2023 года № 28, вступившим в законную силу 10 ноября 2023 года, согласно которому ГБУ СО «КЦСОН РК» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей;

-копией платежного поручения от 9 ноября 2023 года об уплате штрафа;

-выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц в отношении ГБУ СО «КЦСОН РК», в соответствии с которым за Учреждением на праве оперативного управления закреплены помещения на первом и втором этажах здания по адресу: <адрес>;

-счетами на оплату от 20 августа 2024 года и фотоизображениями, свидетельствующими о проведении юридическим лицом работ, направленных на устранение выявленных нарушений требований пожарной безопасности, а также другими материалами дела.

Решение о проведении внепланового инспекционного визита принято заместителем начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Беломорскому и Сегежскому районам управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Республике Карелия в соответствии с п.5 ч.1 ст.57 Федерального закона от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 31.07.2020 № 248-ФЗ).

Оснований не доверять собранным должностным лицом доказательствам и ставить под сомнение факты, установленные им и указанные в исследованных документах, не имеется.

Вышеуказанные доказательства судья признает относимыми, допустимыми, достоверными и в совокупности достаточными для разрешения дела об административном правонарушении и установления вины в совершении вменяемого административного правонарушения.

Факт поддержания в работоспособном и исправном техническом состоянии системы пожарной сигнализации на объекте защиты путем ежегодного заключения привлекаемым юридическим лицом контрактов на обслуживание системы с ООО, на что обращается внимание Учреждением, опровергается выявленными в ходе внепланового инспекционного визита нарушениями требований пожарной безопасности, зафиксированными в итоговом акте.

Доводы юридического лица о том, что по рассматриваемому делу об административном правонарушении ГБУ СО «КЦСОН РК» повторно привлекается к административной ответственности за нарушения, за которые оно ранее постановлением должностного лица от 26 октября 2023 года № 28, вступившим в законную силу 10 ноября 2023 года, уже было подвергнуто административному наказанию, основан на неверном толковании норм закона.

Административное правонарушение, предусмотренное ч.2.1 ст.20.1 КоАП РФ, является длящимся.

В соответствии с положениями ч.2 сти.4.5 КоАП РФ сроки давности привлечения к административной ответственности начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Исходя из вышеприведенных положений закона и разъяснений, содержащихся в п.14 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», длящееся административное правонарушение считается оконченным в момент его выявления должностным лицом, уполномоченным составлять протокол об административном правонарушении, при наличии всех предусмотренных законом признаков состава административного правонарушения.

По смыслу чч.1 и 2 ст.4.4 КоАП РФ лицо несет ответственность за каждое совершенное самостоятельное деяние, образующее состав административного правонарушения, даже предусмотренный одной и той же нормой.

Административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, выразившееся в нарушении требований пожарной безопасности, за совершение которого ГБУ СО «КЦСОН РК» привлечено к административной ответственности постановлением заместителя начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Беломорскому и Сегежскому районам управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Республике Карелия Т.С.К. от 26 октября 2023 года № 28 было пресечено в период проведения плановой выездной проверки и его выявления 12 сентября 2023 года.

В ходе производства по настоящему делу Учреждение привлекается к административной ответственности за совершение аналогичных нарушений требований пожарной безопасности, но допущенного в другой период, а именно 30 июля 2024 года, и выявленного при проведении внепланового инспекционного визита.

При изложенных обстоятельствах повторное выявление признаков административно наказуемого деяния после вступления в законную силу постановления о назначении наказания за аналогичное правонарушение, допущенное в иной период и выявленное в рамках иного контрольного мероприятия, не исключает наступление административной ответственности и не влечет прекращение производства по делу на основании п.7 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, так как оснований для вывода о том, что юридическое лицо будет дважды привлечено к административной ответственности за совершение одного и того же административного правонарушения, не имеется.

Утверждения привлекаемого юридического лица о нецелесообразности и экономической необоснованности обустройства отделения социальной реабилитации надлежащими системами пожарной сигнализации до проведения требуемого капитального ремонта освобождение от административной ответственности не влечет, так как невыполнение учреждением социального обслуживания требований пожарной безопасности может повлечь негативные последствия и привести к недопустимому риску для жизни и здоровья людей, получающих социальные услуги в помещениях объекта защиты.

Устранение одного из нарушений требований пожарной безопасности после выявления административного правонарушения не является основанием, исключающим производство по делу об административном правонарушении, перечень которых изложен в ст.24.5 КоАП РФ.

Защитник ГБУ СО «КЦСОН РК» указывает на отсутствие доказательств нарушения требований пожарной безопасности, зафиксированных при помощи фотосъемки или видеозаписи, которые при выявлении признаков правонарушения, предусмотренного ч.2.1 ст.20.4 КоАп РФ, являются обязательными, в связи с чем полагает о наличии оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении.

Действительно, согласно ч.6 ст.65 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ в случаях, установленных положением о виде контроля, для фиксации инспектором и лицами, привлекаемыми к совершению контрольных (надзорных) действий, доказательств нарушений обязательных требований могут использоваться фотосъемка, аудио- и видеозапись, иные способы фиксации доказательств. Порядок фотосъемки, аудио- и видеозаписи, иных способов фиксации доказательств устанавливается положением о виде контроля.

Пунктом 39 Положения о федеральном государственном пожарном надзоре, утвержденного постановлением Правительства РФ от 12.04.2012 № 290, установлено, что решение об использовании фотосъемки, аудио- и видеозаписи, иных способов фиксации доказательств нарушений требований пожарной безопасности при осуществлении контрольных (надзорных) мероприятий, совершении контрольных (надзорных) действий принимается должностными лицами государственного пожарного надзора самостоятельно. В обязательном порядке фото- или видеофиксация доказательств нарушений обязательных требований осуществляется, в том числе в случае, если в ходе контрольного (надзорного) мероприятия усматривается состав административного правонарушения, за совершение которого предусмотрено административное приостановление деятельности.

Вместе с тем, учитывая, что факт допущенных нарушений требований пожарной безопасности юридическим лицом фактически не оспаривается, при проведении осмотра присутствовал представитель контролируемого лица – руководитель подразделения по Беломорскому району ГБУ СО «КЦСОН РК» П.О.В., которая относительно выявленных нарушений замечаний в протокол осмотра не внесла, дополнений и уточнений к протоколу осмотра не заявила, о чем имеется соответствующая запись, а также принимая во внимание, что неприменение фото- и видеофиксации в ходе контрольного мероприятия путем осмотра не входит в состав грубых нарушений, указанных в ст.91 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ, судья приходит к выводу о незначительности данного нарушения, которое в данном случае не является безусловным основанием для признания доказательств полученными с нарушением закона.

Как указано выше, Учреждение по существу не оспаривает нарушения, послужившие основанием для возбуждения производства по делу об административном правонарушении, но при этом заявляет о принятии всех зависящих от него мер по их устранению и необходимости применения положений ч.4 ст.24.5 КоАП РФ.

Однако достаточных оснований полагать о наличии объективных причин, препятствовавших юридическому лицу принять должные и своевременные меры по соблюдению требований пожарной безопасности и устранению их нарушений в помещениях отделения социальной реабилитации, судья не усматривает.

ГБУ СО «КЦСОН РК» в подтверждение своей позиции представлена направленная в адрес Минсоцзащиты Республики Карелия заявка Учреждения от 07.03.2025 с просьбой о выделении субсидий на устранение нарушений обязательных требований пожарной безопасности, в которой также отражены данные о безрезультатных аналогичных трех обращениях юридического лица в 2024 году.

Из правовой нормы, заложенной в ч.4 ст.24.5 КоАП РФ, следует, что в случае, если во время производства по делу об административном правонарушении будет установлено, что руководителем государственного, муниципального учреждения вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего бюджета субъекта Российской Федерации, соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на выполнение государственным, муниципальным учреждением соответствующих уставных задач и при этом бюджетные ассигнования на указанные цели не выделялись, производство по делу об административном правонарушении в отношении указанных должностных лиц и государственных, муниципальных учреждений подлежит прекращению.

В соответствии с Порядком составления проекта бюджета Республики Карелия и проекта бюджета Территориального фонда обязательного медицинского страхования, утвержденным постановлением правительства Республики Карелия от 6 апреля 2010 года № 64-П, предложения по проекту бюджета на очередной финансовый год и на плановый период вносятся в текущем году.

Сведений о своевременном обращении ГБУ СО «КЦСОН» с предложениями о включении в проект бюджета на 2024 год ассигнований, в том числе дополнительных на приведение объекта защиты в соответствие с требованиями пожарной безопасности материалы дела не содержат и привлекаемым лицом не представлено.

Приказ Минсоцзащиты Республики Карелия от 4 сентября 2023 года № 502-П, утвердивший Порядок определения объема и условий предоставления из бюджета Республики Карелия субсидий на иные цели государственным бюджетным учреждениям Республики Карелия, в отношении которых Минсоцзащиты Республики Карелия осуществляет функции и полномочия учредителя, на реализацию мероприятий в целях укрепления материально-технической базы, также предусматривает подачу заявок на предоставление субсидии на очередной финансовый год и плановый период с 1 по 20 июня текущего финансового года, в связи с чем обращение Учреждения с такой заявкой в марте 2025 года, когда нарушения требований пожарной безопасности были выявлены в помещениях отделения социальной реабилитации не только 30 июля 2024 года, но и ранее, с учетом множественности данных нарушений и характера деятельности юридического лица не исключают вину ГБУ СО «КЦСОН» в совершении инкриминируемого правонарушения.

Судья полагает, что отсутствие достаточного финансирования само по себе не освобождает бюджетную организацию от обязанности принимать необходимые меры по выполнению противопожарных норм в пределах имеющихся средств и ресурсов, помимо осуществления мероприятий по изысканию дополнительных финансовых средств.

Бесспорных доказательств принятия ГБУ СО «КЦСОН» всех зависящих от него эффективных и своевременных мер по соблюдению обязательных требований в целях недопущения выявленных органом пожарного надзора нарушений, представляющих определенную угрозу для безопасности получателей социальных услуг, не представлено.

Вместе с тем, сведения о предпринятых Учреждением действиях, направленных на получение дополнительных бюджетных ассигнований для исполнения выданных контролируемым органом предписаний, и об устранении части допущенных нарушений, подлежат учету при назначении административного наказания.

Принимая во внимание вышеизложенное, прихожу к выводу о наличии в действиях ГБУ СО «КЦСОН РК» состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2.1 ст.20.4 КоАП РФ, - повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, если оно совершено на объекте защиты, отнесенном к категории высокого риска, и выражается в необеспечении работоспособности или исправности автоматических или автономных установок пожаротушения, систем пожарной сигнализации, технических средств оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре либо в несоответствии эвакуационных путей и эвакуационных выходов требованиям пожарной безопасности.

С учетом количества и характера выявленных нарушений, создающих угрозу для жизни и здоровья граждан, положений п.21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» оснований для признания вменяемого ГБУ СО «КЦСОН» административного правонарушения малозначительным и освобождения его от административной ответственности в соответствии со ст.2.9 КоАП РФ судья не усматривает.

В силу ч.1 ст.4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

При назначении наказания судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность ГБУ СО «КЦСОН РК», судья признает действия Учреждения, направленные на устранение инкриминируемых нарушений и получение дополнительного финансирования в целях их устранения.

Отягчающих административную ответственность юридического лица обстоятельств судья не находит.

Учитывая обстоятельства дела, характер правонарушения, считаю необходимым применить в отношении Учреждения административное наказание в виде административного штрафа.

Оснований для применения такого вида наказания, как административное приостановление деятельности, не усматриваю, с учетом принятых привлекаемым юридическим лицом мер по устранению допущенных нарушений и социальной значимости Учреждения, оказывающего услуги социального характера инвалидам трудоспособного возраста и детям-инвалидам. Факт признания здания, в котором располагается отделение социальной реабилитации, аварийным в установленном законом порядке не нашел подтверждения при рассмотрении дела, в связи с чем ссылка представителя административного органа на данное обстоятельство является голословной.

В силу чч.3.2, 3.3 ст.4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях.

Санкцией ч.2.1 ст.20.4 КоАП РФ минимальный штраф для юридических лиц установлен в размере 400 000 рублей.

Принимая во внимание характер и последствия правонарушения, его обстоятельства, степень вины, имущественное и финансовое положение юридического лица, наличие смягчающего и отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, а также тот факт, что ГБУ СО «КЦСОН РК» является бюджетным учреждением, доходы которого формируются посредством фискальной функции, и в силу своего положения данное юридическое лицо несет на себе значительное количество социальных функций, требующих финансирования, судья считает возможным назначить Учреждению наказание в виде административного штрафа с применением положений ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ в размере 200 000 рублей, то есть менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией ч.2.1 ст.20.4 КоАП РФ.

Срок давности привлечения к административной ответственности, указанный в ст.4.5 КоАП РФ, не истек.

На основании изложенного и руководствуясь стст.29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Государственное бюджетное учреждение социального обслуживания Республики Карелия «Комплексный центр социального обслуживания населения Республики Карелия» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2.1 ст.20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 (двести тысяч) рублей.

Административный штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления в законную силу по следующим реквизитам: Управление Федерального Казначейства по Республике Карелия (Главное управление МЧС России по РК, л/с <***>), КПП 100101001, ИНН <***>, ОКТМО 86504000, казначейский счет для учета и распределения поступлений №03100643000000010600, Банк получателя Отделение - НБ Республика Карелия// УФК по Республике Карелия г.Петрозаводск, БИК 018602104, единый казначейский счет 40102810945370000073, код дохода 17711601201010004140, УИН 17725031072110388474.

Копию квитанции об уплате штрафа предоставить в Беломорский районный суд Республики Карелия.

В случае неуплаты штрафа в шестидесятидневный срок со дня вступления постановления в законную силу лицо, не уплатившее штраф, может быть подвергнуто административному наказанию по ч.1 ст.20.25 КоАП РФ в виде штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административному аресту на срок до пятнадцати суток, либо обязательным работам на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Карелия через Беломорский районный суд Республики Карелия в течение 10 дней со дня вручения или получения его копии.

Вступившее в законную силу постановление может быть обжаловано в Третий кассационный суд общей юрисдикции (почтовый адрес: ВОХ №1413, Санкт-Петербург, 190900, фактический адрес: <...>).

Судья М.Г. Сахошко