Решение по делу № 2-114/2022 от 17.08.2022 - о признании отказа в предоставлении компенсации незаконным, возложении обязанности назначения ежемесячной компенсации, взыскании компенсации морального вреда.

Дело №2-114/2022

УИД 75 RS0003-01-2021-002217-30

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 августа 2022г.

Железнодорожный районный суд г.Читы в составе:

Председательствующего судьи Попковой Н.А.

При секретаре Елисеевой Е.Л.,

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному казенному учреждению «Краевой центр социальной защиты населения» Забайкальского края, Министерству труда и социальной защиты населения Забайкальского края о признании отказа в предоставлении компенсации незаконным, возложении обязанности назначения ежемесячной компенсации, взыскании компенсации морального вреда,

установил :

Истец ФИО1 обратилась в суд с иском, указывая, что она в мае 2021г. обратилась в ГКУ «Краевой центр социальной защиты населения» Забайкальского края г.Чита за назначением ежемесячной компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, на что 13 октября 2021г. получила почтовым отправлением от Государственного казенного учреждения «Краевой центр социальной защиты населения» Забайкальского края город Чита Уведомление об отказе за номером ..., датированное 12 августа 2021г.

Отказ мотивирован наличием у нее задолженности перед АО «ЗабТЭК» на основании пп.6 п.28 Постановления Правительства Забайкальского края от 20.06.2017г. №253 «Об утверждении Порядка предоставления ежемесячной компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг отдельным категориям граждан в Забайкальском крае».

Вместе с тем, по ее данным задолженность перед АО «ЗабТЭК» отсутствует, в марте 2021г. из пенсии ФИО1 удержали сумму в размере 5346,44руб.

Жилое помещение ФИО1 по адресу: ... оборудовано прибором учета. Разногласия по вопросам начисления платы за коммунальные услуги возникли с АО «ЗабТЭК» в связи с отсутствием данных о поверке счетчика прибора учета энергии.

Однако на момент ее обращения за предоставлением компенсации задолженность в любом случае отсутствовала, и, соответственно, отказ в назначении ей компенсации незаконен. В связи с нарушением ее прав полагает, что имеет право на компенсацию морального вреда.

Истец просит суд возложить на Государственное казенное учреждение «Краевой центр социальной защиты населения» Забайкальского края город Чита обязанность назначить ФИО1 ежемесячную компенсацию расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг с момента обращения ФИО1 Взыскать с Государственного казенного учреждения «Краевой цент социальной защиты населения» Забайкальского края город Чита в пользу ФИО1 компенсацию морального вреда в размере 25000руб.

В ходе рассмотрения дела исковые требования неоднократно уточнялись, в последней редакции представитель ФИО1 – ФИО2 просит суд признать незаконным отказ Государственного казенного учреждения «Краевой центр социальной защиты населения» Забайкальского края город Чита в предоставлении ежемесячной компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, выраженный в Уведомлении об отказе за номером ..., датированном 12 августа 2021г. Возложить на Государственное казенное учреждение «Краевой центр социальной защиты населения» Забайкальского края город Чита обязанность назначить ФИО1 ежемесячную компенсацию расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг с момента обращения ФИО1 Взыскать с Государственного казенного учреждения «Краевой цент социальной защиты населения» Забайкальского края город Чита, а при недостаточности лимитов – с Министерства труда и социальной защиты населения Забайкальского края в пользу ФИО1 компенсацию морального вреда в размере 25000руб.

В судебное заседание истец ФИО1, извещенная о месте и времени рассмотрения дела, не явилась, направила в суд своего представителя по доверенности ФИО2, которая заявленные исковые требования поддержала.

Представитель ответчика ГКУ «Краевой центр социальной защиты населения» Забайкальского края (далее ГКУ «КЦСН» Забайкальского края) ФИО3 исковые требования не признала, полагает отказ в назначении компенсации ФИО1 законным.

Ответчик Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края, извещенный о месте и времени рассмотрения дела, своего представителя в суд не направил, об уважительности причин неявки не сообщил, ранее ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие его представителя.

Третьи лица АО «Забайкальская топливно-энергетическая компания» (далее АО «ЗабТЭК»), Государственная инспекция Забайкальского края, извещенные о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явились.

Суд полагает возможным приступить к рассмотрению дела в порядке ст.167 ГПК РФ, в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно статье 160 Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей на дату обращения ФИО1 в ГКУ «КЦСЗН» Забайкальского края) отдельным категориям граждан в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, могут предоставляться компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг за счет средств соответствующих бюджетов.

Компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг предоставляются гражданам при отсутствии у них задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг или при заключении и (или) выполнении гражданами соглашений по ее погашению (часть 3 статьи 160 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг включаются в совокупный доход семьи при расчете субсидий, предоставляемых гражданам в порядке, установленном статьей 159 настоящего Кодекса.

Компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг предоставляются гражданам при отсутствии у них задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг или при заключении и (или) выполнении гражданами соглашений по ее погашению.

По смыслу статьи 160 Жилищного кодекса Российской Федерации, компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг - это возмещение отдельным категориям граждан в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, произведенных ими расходов, связанных с оплатой жилого помещения и коммунальных услуг за счет средств соответствующих бюджетов (пункт 45 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 июня 2017 г. N 22 "О некоторых вопросах рассмотрения судами споров по оплате коммунальных услуг и жилого помещения, занимаемого гражданами в многоквартирном доме по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности").

В силу п.45 указанного выше Постановления Пленума, компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг - это возмещение отдельным категориям граждан в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, произведенных ими расходов, связанных с оплатой жилого помещения и коммунальных услуг за счет средств соответствующих бюджетов (статья 160 ЖК РФ).

Согласно п.п.24 п.2 ст.26.3 Федерального закона №184-ФЗ от 06.10.1999г. "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов: социальной поддержки и социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов,…социальной поддержки ветеранов труда, лиц, проработавших в тылу в период Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов, семей, имеющих детей (в том числе многодетных семей, одиноких родителей), жертв политических репрессий, малоимущих граждан, в том числе за счет предоставления субвенций местным бюджетам для выплаты пособий на оплату проезда на общественном транспорте, иных социальных пособий, а также для возмещения расходов муниципальных образований в связи с предоставлением законами субъекта Российской Федерации льгот отдельным категориям граждан, в том числе льгот по оплате услуг связи, организация предоставления гражданам субсидий на оплату жилых помещений и коммунальных услуг.

На основании статей 10, 22 Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах" (далее - Закон о ветеранах) меры социальной поддержки ветеранам труда определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и являются их расходными обязательствами.

В рамках предоставленных субъектам Российской Федерации полномочий был принят Закон Забайкальского края от 04 июля 2016г. №1365-ЗЗК «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в Забайкальском крае».

Согласно п.1 ст.2 названного выше Закона, ветеранам труда, ветеранам труда Забайкальского края по достижении ими возраста 60 и 55 лет (соответственно мужчины и женщины) либо после досрочного назначения им страховой пенсии по старости в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" независимо от прекращения ими трудовой деятельности предоставляются следующие меры социальной поддержки:

ежемесячная компенсация расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в размере 50 процентов: а) платы за наем и (или) платы за содержание жилого помещения исходя из занимаемой соответственно нанимателями либо собственниками общей площади жилых помещений; б) уплаты взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме (далее - взнос на капитальный ремонт); в) платы за коммунальные услуги, рассчитанной исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определенного по показаниям приборов учета, но не более нормативов потребления коммунальных услуг, утвержденных исполнительным органом государственной власти Забайкальского края в области государственного регулирования тарифов; г) оплаты стоимости топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению, и транспортных услуг для доставки этого топлива исходя из занимаемой общей площади жилых помещений - при проживании в домах, не имеющих центрального отопления.

ФИО1 имеет звание «Ветеран труда Забайкальского края», следовательно, на нее должны распространяться все предусмотренные законом меры социальной поддержки.

Согласно п.п.11 п.6 Порядка предоставления ежемесячной компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан в Забайкальском крае, утвержденного Постановлением Правительства Забайкальского края от 20 июня 2017г. №253 «Об утверждении Порядка предоставления ежемесячной компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан в Забайкальском крае» (далее – Порядок), решение о назначении компенсации принимается на основании следующих документов и сведений: об отсутствии у получателя компенсации подтвержденной вступившим в законную силу судебным актом непогашенной задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, которая образовалась за период не более чем за последних года.

В силу пп.6 п.28 Порядка основанием для отказа в предоставлении компенсации является получение информации о наличии у получателя компенсации подтвержденной вступившим в законную силу судебным актом непогашенной задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, которая образовалась за период не более чем три последних года.

Указанная выше редакция Порядка действует с 01.07.2021г.

Ранее действовавшая редакция указывала на основание для предоставления компенсации: отсутствие задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг или заключение и (или) выполнение получателем компенсации соглашения по ее погашению.

Как следует из материалов дела, ФИО1 12.05.2021г. обратилась с заявлением о предоставлении ей ежемесячной денежной выплаты и ежемесячной компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг как Ветерану труда Забайкальского края.

Распоряжением руководителя Межрайонного филиала ГКУ «КЦСЗН» Забайкальского края город Чита от 12.05.2021г., дата обработки – 29.06.2021г. в назначении ФИО1 ежемесячной денежной выплаты на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, отказано.

Уведомлением Межрайонного филиала ГКУ «КЦСЗН» Забайкальского края город Чита (<...>) от 12.08.2021г. ФИО1 сообщено от отказе в назначении ежемесячной компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг; причина – наличие задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг (задолженность АО «ЗабТЭК»); основание: пп.6 п.28 Порядка предоставления ежемесячной компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан в Забайкальском крае, утвержденного Постановлением Правительства Забайкальского края от 20 июня 2017г. №253.

Уведомление об отказе, как следует из иска, получено ФИО1 13 октября 2021г.

Поскольку заявление ФИО1 было подано в мае 2021г., решение уполномоченным органом принималось также в мае 2021г., дата обработки заявления 29.06.2021г., т.е. в период действия редакции Порядка предоставления ежемесячной компенсации, когда не требовалось подтверждение наличия задолженности вступившим в законную силу судебным актом.

На запрос ГКУ «КЦСЗН» Забайкальского края, направленным 04.06.2021г. в порядке межведомственного взаимодействия, АО «ЗабТЭК» 16.06.2021г. сообщено о наличии у ФИО1, проживающей по адресу: ..., на 12.05.2021г. задолженности за период с 01.03.2021г. по 31.05.2021г. в размере 5589руб.53коп.

Указанное обстоятельство явилось основанием для принятия решения об отказе в удовлетворении заявления ФИО1

Вместе с тем, судом установлено, что 10 августа 2020г. и.о. мирового судьи судебного участка №8 Ингодинского судебного района г.Читы мировым судьей судебного участка №9 Ингодинского судебного района г.Читы выдан судебный приказ №2-4747/2020 о взыскании с ФИО1 в пользу АО «Забайкальская топливно-энергетическая компания» задолженности по оплате предоставленных коммунальных услуг за период с 01.02.2020 по 30.06.2020 в сумме 6117,11руб., судебных расходов по оплате государственной пошлины в сумме 200руб.

Как следует из ответа ОПФР по Забайкальскому краю, из пенсии ФИО1 в марте 2021г. были произведены удержания на основании судебного приказа №2-4747/2020 от 10.08.2020г., поступившего от взыскателя АО «Забайкальская топливно-энергетическая компания», об удержании задолженности в размере 5346,44руб. Денежные средства перечислены в полном объеме по платежному поручению №83180 от 15.03.2021г. на расчетный счет взыскателя.

Судом установлено, что АО «ЗабТЭК» производит предоставление коммунальных услуг, в том числе, по дому, где проживает ФИО1, с февраля 2020г.

Из представленного в суд АО «ЗабТЭК» сводного отчета за предоставленные услуги следует, что оплата за предоставленные услуги отражается в отчете за текущий месяц, т.е. за февраль на 01.02., за март на 01.03. и т.д.

По состоянию на март 2021г. задолженность ФИО1 составляла 3426,28руб., по состоянию на апрель 5589,53руб.

Соответственно, при списании в марте 2021г. с пенсии ФИО1 денежной суммы в пользу АО «ЗабТЭК» в размере 5346,44руб., у ФИО1 на 01 апреля 2021г. возникла переплата в размере 1920,16руб., которая должна была быть учтена при начислении платы за апрель в размере 2163,25руб., и по состоянию на 1 мая 2021г. сумма задолженности составляла 243,09руб.

То обстоятельство, что АО «ЗабТЭК» несвоевременно произвело зачет удержанной с пенсии ФИО1 суммы, не должно приводить к нарушениям прав лица, обязанного уплачивать коммунальные платежи.

В связи с указанным, на момент предоставления АО «ЗабТЭК» информации о наличии у ФИО1 задолженности за потребленную энергию, у энергосбытовой компании уже имелась информация о произведенных с пенсии потребителя ФИО1 удержаниях, и, соответственно, данная информация должна была учитываться при направлении информации в ГКУ «КЦСЗН» Забайкальского края.

Кроме того, суд полагает, что представленная АО «ЗабТЭК» информация носит ненадлежащий характер, так как в ней указано, что на 12.05.2021г. задолженность ФИО1 составляет 5589руб.53коп. за период с 01.03.2021г. по 31.05.2021г. В то же самое время запрос был направлен о наличии задолженности по состоянию на 12.05.2021г., т.е. включение в указанную сумму задолженности за период до 31.05.2021г. неправомерно. Указанные противоречия подлежали выяснению и устранению при проверке информации о наличии задолженности у ФИО1 по коммунальным платежам, что ГКУ «КЦСЗН» Забайкальского края сделано не было.

В силу указанного, поскольку у ФИО1 отсутствовала задолженность по коммунальным платежам, отказ ей в назначении ежемесячной денежной выплаты на оплату жилого помещения и коммунальных услуг нельзя признать законным.

Также суд полагает возможным учитывать, что начисление платы ФИО1 в большем размере, что по показаниям прибора учета энергии, было вызвано истечением межповерочного интервала поверки прибора учета энергии. При этом, ФИО1 не имела возможности ранее августа 2020г. выехать для осуществления проведения поверки в связи с введенными на период пандемии COVID–19 ограничениями передвижения.

В силу части первой статьи 46 Конституции Российской Федерации, гарантирующей каждому судебную защиту его прав и свобод, и положений международно-правовых актов, в частности статьи 8 Всеобщей декларации прав человека, пункта 1 статьи 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, а также пункта 1 статьи 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, государство обязано обеспечить осуществление права на судебную защиту, которая должна быть справедливой, компетентной, полной и эффективной.

Российская Федерация - это социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (статья 7 Конституции Российской Федерации).

Как разъяснено в пункте 47 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 июня 2017 г. N 22 "О некоторых вопросах рассмотрения судами споров по оплате коммунальных услуг и жилого помещения, занимаемого гражданами в многоквартирном доме по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности", меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг по общему правилу предоставляются гражданам при отсутствии у них задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг или при заключении и (или) выполнении гражданами соглашений по ее погашению (часть 5 статьи 159 Жилищного кодекса Российской Федерации). Вместе с тем само по себе наличие задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг не может служить безусловным основанием для отказа в предоставлении мер социальной поддержки. В связи с этим суду при разрешении споров, связанных с предоставлением мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, необходимо выяснять причины образования этой задолженности, период ее образования, а также какие меры предприняты гражданином по погашению задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг и (или) заключены ли соглашения о порядке погашения этой задолженности. Эти обстоятельства должны быть отражены в судебном решении. При наличии уважительных причин возникновения задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг (невыплата заработной платы в срок, тяжелое материальное положение нанимателя (собственника) и дееспособных членов его семьи в связи с утратой ими работы и невозможностью трудоустройства, несмотря на предпринимаемые ими меры; болезнь, нахождение на стационарном лечении нанимателя (собственника) и (или) членов его семьи; наличие в составе семьи инвалидов, несовершеннолетних детей и др.) в предоставлении мер социальной поддержки не может быть отказано.

Как указано в Определении Верховного Суда Российской Федерации N 14-КГ21-13-К1, из нормативных положений, а также разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации следует:

1. Наличие у уполномоченного органа, предоставляющего гражданину в качестве меры социальной поддержки компенсацию расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, информации о задолженности у получателя такой компенсации само по себе не может служить безусловным основанием для приостановления предоставления этой меры социальной поддержки.

2. Действующее правовое регулирование отношений по предоставлению гражданам компенсации на оплату жилых помещений и коммунальных услуг, определяющее механизм реализации гражданами права на получение такой выплаты, не предполагает возможности произвольного применения его норм уполномоченным органом, который обязан проверить все предусмотренные нормативными положениями условия, необходимые для принятия решения о приостановлении предоставления компенсации на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, в частности до принятия такого решения проверить поступившую к нему информацию о наличии задолженности, установить, соответствует ли информация о наличии у гражданина задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг действительному положению дел, и, если такая задолженность имеет место, установить причины ее возникновения.

3. Принятие решения уполномоченным органом о приостановлении предоставления гражданину такой меры социальной поддержки, как компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, допускается только в случае, если уполномоченным органом будет выяснено, что отсутствуют уважительные причины образования задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг или имеет место невыполнение гражданином условий соглашения по погашению этой задолженности. При возникновении спора между получателем компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг и уполномоченным органом по вопросу о наличии у получателя этой меры социальной поддержки задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг и причинах ее возникновения правомерность действий по приостановлению предоставления компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг получателю этой меры социальной поддержки должен доказать уполномоченный орган.

4. При наличии уважительных причин образования (непогашения) задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг уполномоченный орган не вправе отказать гражданину в предоставлении мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг.

С учетом указанного, суд полагает, что образование задолженности по оплате коммунальных платежей, что явилось основанием для выдачи судебного приказа, стало следствием невозможности выезда ФИО1 для осуществления поверки прибора учета вследствие введенных в связи с пандемией коронавирусной инфекции ограничений, что, безусловно, относится к уважительным причинам.

Кроме того, фактически на момент обращения ФИО1 с заявлением в ГКУ «КЦСЗН» Забайкальского края у последней отсутствовала задолженность за предоставленные АО «ЗабТЭК» услуги.

В связи с указанным, суд полагает, что ФИО1 было незаконно отказано в назначении ежемесячной денежной выплаты на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, в силу чего исковые требования о признании действий ГКУ «КЦСЗН» Забайкальского края в данной части незаконными и возложении обязанности назначения ежемесячной компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг подлежат удовлетворению.

Пунктом 1 статьи 150 Гражданского кодекса Российской Федерации определено, что жизнь и здоровье, достоинство личности, личная неприкосновенность, честь и доброе имя, деловая репутация, неприкосновенность частной жизни, неприкосновенность жилища, личная и семейная тайна, свобода передвижения, свобода выбора места пребывания и жительства, имя гражданина, авторство, иные нематериальные блага, принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона, неотчуждаемы и непередаваемы иным способом.

Если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда (часть 1 статьи 151 Гражданского кодекса Российской Федерации).

При определении размеров компенсации морального вреда суд принимает во внимание степень вины нарушителя и иные заслуживающие внимания обстоятельства. Суд должен также учитывать степень физических и нравственных страданий, связанных с индивидуальными особенностями гражданина, которому причинен вред (часть 2 статьи 151 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Моральный вред, в частности, может заключаться в нравственных переживаниях в связи с невозможностью продолжать активную общественную жизнь, временным ограничением или лишением каких-либо прав, физической болью, связанной с причиненным увечьем, иным повреждением здоровья либо в связи с заболеванием, перенесенным в результате нравственных страданий, и др. (абзац второй пункта 2 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 20 декабря 1994 г. N 10 "Некоторые вопросы применения законодательства о компенсации морального вреда").

Отсутствие в законодательном акте прямого указания на возможность компенсации причиненных нравственных или физических страданий по конкретным правоотношениям не всегда означает, что потерпевший не имеет права на возмещение морального вреда (абзац третий пункта 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 20 декабря 1994 г. N 10 "Некоторые вопросы применения законодательства о компенсации морального вреда").

Из приведенных нормативных положений и разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации по их применению следует, что моральный вред - это нравственные или физические страдания, причиненные действиями (бездействием), посягающим на принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона нематериальные блага, перечень которых законом не ограничен. В статье 151 Гражданского кодекса Российской Федерации закреплены общие правила по компенсации морального вреда без указания случаев, когда допускается такая компенсация. Поскольку возможность денежной компенсации морального вреда обусловлена посягательством на принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона нематериальные блага, само по себе отсутствие в законодательном акте прямого указания на возможность компенсации причиненных нравственных или физических страданий по конкретным правоотношениям не означает, что потерпевший не имеет права на возмещение морального вреда.

Согласно статье 22 Всеобщей декларации прав человека (принята Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 г.) каждый человек, как член общества, имеет право на социальное обеспечение и на осуществление необходимых для поддержания его достоинства и для свободного развития его личности прав в экономической, социальной и культурной областях через посредство национальных усилий и международного сотрудничества и в соответствии со структурой и ресурсами каждого государства.

В соответствии с частью 1 статьи 25 Всеобщей декларации прав человека каждый человек имеет право на такой жизненный уровень, включая пищу, одежду, жилище, медицинский уход и необходимое социальное обслуживание, который необходим для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи, и право на обеспечение на случай безработицы, болезни, инвалидности, вдовства, наступления старости или иного случая утраты средств к существованию по не зависящим от него обстоятельствам.

Статья 39 Конституции Российской Федерации гарантирует каждому право на социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Исходя из предназначения социального государства механизм социальной защиты, предусмотренный законодательством, должен позволять наиболее уязвимым категориям граждан получать поддержку, включая материальную, со стороны государства и общества и обеспечивать благоприятные, но не ущемляющие охраняемое государством достоинство личности условия для реализации ими своих прав. Несоблюдение государственными органами нормативных предписаний при реализации гражданами права на социальное обеспечение, осуществляемое в том числе в виде денежных выплат (пособий, субсидий, компенсаций и т.д.), может порождать право таких граждан на компенсацию морального вреда в связи с тем, что социальное обеспечение граждан неразрывно связано с их нематериальными благами и личными неимущественными правами.

Компенсация расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг, относится к числу мер социальной поддержки ряда категорий граждан, и направлена на обеспечение определенного жизненного уровня этих граждан, необходимого для поддержания их здоровья и благосостояния. Произвольное, то есть в отсутствие установленных законом оснований, лишение гражданина уполномоченным органом права на эти меры социальной поддержки нарушает не только непосредственно его имущественные права, но и влечет нарушение личных неимущественных прав такого гражданина, в числе которых здоровье гражданина, достоинство его личности.

С учетом приведенных обстоятельств право определенных категорий граждан на такую меру социальной поддержки, как компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, тесно связано с личными неимущественными правами гражданина, соответственно, действия, нарушающие это право, лишают гражданина не только возможности поддерживать необходимый жизненный уровень, но и, в свою очередь, отрицательно сказываются на его здоровье, эмоциональном состоянии, затрагивают достоинство личности, то есть одновременно нарушают личные неимущественные права гражданина, причиняя ему тем самым моральный вред (физические и нравственные страдания).

Поскольку компенсация морального вреда, о взыскании которой заявлено ФИО1 причиненного неправомерными действиями ГКУ "КЦСЗН» Забайкальского края по отказу в предоставлении ей меры социальной поддержки, является одним из видов гражданско-правовой ответственности, то нормы Гражданского кодекса Российской Федерации (статьи 1064, 1069), устанавливающие основания ответственности в случае причинения вреда в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, применимы как к возмещению имущественного, так и морального вреда, причиненного государственными органами и их должностными лицами.

На основании изложенного суд, учитывая степень физических и нравственных страданий ФИО1, их характер, полагает возможным определить размер компенсации морального вреда в 7000руб., которая подлежит взысканию с ГКУ «КЦСЗН» Забайкальского края.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд,

решил :

Исковые требования удовлетворить в части.

Признать незаконным решение межрайонного филиала ГКУ «Краевой центр социальной защиты населения» Забайкальского края г.Читы от 12.05.2021г., выраженное в Распоряжении об отказе ежемесячной денежной выплаты на оплату жилья и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, дата обработки 29.06.2021г., об отказе ФИО1 в выплате ежемесячной денежной выплаты на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, по причине наличия задолженности по оплате ЖКУ.

Возложить на Государственное казенное учреждение «Краевой центр социальной защиты населения» Забайкальского края обязанность назначить ФИО1 ежемесячную денежную выплату на оплату жилого помещения и коммунальных услуг с даты ее обращения - с 12.05.2021г.

Взыскать с Государственного казенного учреждения «Краевой центр социальной защиты населения» Забайкальского края в пользу ФИО1 компенсацию морального вреда в размере 7000руб.

В остальной части заявленные исковые требования оставить без удовлетворения.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Забайкальский краевой суд через данный райсуд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Н.А. Попкова