Дело № 2а-4044/2023
67RS0002-01-2023-005048-67
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
14 ноября 2023 года г. Смоленск
Ленинский районный суд г. Смоленска в составе:
председательствующего судьи Лялиной О.Н.,
при секретаре Незамаевой Г.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Ленинского района г. Смоленска, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к Администрации города Смоленска о признании незаконным бездействия, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
прокурор Ленинского района г. Смоленска, действуя в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Администрации города Смоленска, в котором просит признать незаконным бездействие Администрации города Смоленска, выразившееся в непринятии мер, направленных на ограждение гидротехнического сооружения, расположенного по адресу: <адрес>. Возложить обязанность на Администрацию города Смоленска принять меры, направленные на ограждение гидротехнического сооружения, расположенного по адресу: <адрес>.
В обоснование заявленных требований указано на то, что по результатам проведенной прокуратурой Ленинского района г. Смоленска проверки соблюдения Администрацией города Смоленска требований законодательства о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера установлено отсутствие ограждения гидротехнического сооружения, расположенного по адресу: <адрес>. Данное гидротехническое сооружение не функционирует, его глубина составляет около <данные изъяты> м, проход к нему свободный, трава возле него не скошена. В связи с повышенной общественной опасностью, выраженной в возможности падения в гидротехническое сооружение людей и животных, в Администрацию города Смоленска прокуратурой Ленинского района г. Смоленска ДД.ММ.ГГГГ внесено представление об устранении выявленных нарушений. В ответе на данное представление прокуратуре Ленинского района г. Смоленска Администрация города Смоленска указала о направлении письма в МКУ "Строитель" о необходимости ограждения гидротехнического сооружения. Однако прокуратурой Ленинского района г. Смоленска ДД.ММ.ГГГГ в ходе повторной выездной проверки установлено отсутствие ограждения гидротехнического сооружения. Таким образом, Администрацией города Смоленска в течение длительного периода времени не были предприняты требуемые меры для предупреждения возникновения ситуаций травмирования неопределенного круга лиц.
В судебном заседании помощник прокурора Ленинского района г. Смоленска Новикова О.В. административный иск поддержала по изложенным в нем основаниям, просила удовлетворить.
Представитель административного ответчика Администрации города Смоленска ФИО1 административный иск не признала, просила отказать в удовлетворении требований, поскольку гидротехническое сооружение муниципальной собственностью не является; его строительство осуществлялось МКУ "Строитель", которое и должно нести ответственность за безопасность данного объекта. Администрации города Смоленска принимала решение о необходимости строительства данного гидротехнического сооружения, являлась заказчиком работ по его строительству, выделяла для этого денежные средства.
Представитель заинтересованного лица МКУ "Строитель" ФИО2 полагал, что исковые требования не подлежат удовлетворению. Пояснил, что в настоящее время МКУ "Строитель" обратилось в компетентный орган для постановки спорного гидротехнического сооружения на кадастровый учет; после постановки объекта на кадастровый учет планируется передача объекта в муниципальную собственность – Администрации города Смоленска.
Представитель заинтересованного лица МКУ "Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям г. Смоленска", надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, разрешение исковых требований оставил на усмотрение суда (л.д. <данные изъяты>).
Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
В силу пункта 8 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах городского округа.
Полномочия, обязанности органов местного самоуправления в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций (глава 2), а также права и обязанности граждан Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций (статьи 18, 19) определены Федеральным законом от 21.12.1994 № 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера".
В соответствии с пунктом "а" части 2 статьи 11 упомянутого Федерального закона органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также подготовку населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций.
Органы местного самоуправления самостоятельно, под свою ответственность организуют мероприятия в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций в рамках предоставленных им полномочий и осуществляют финансирование данных мероприятий, а также создают при органах местного самоуправления постоянно действующие органы управления, специально уполномоченные на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций (подпункты "г" и "з" пункта 2 статьи 11 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера").
Согласно статье 3 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений" гидротехнические сооружения - плотины, здания гидроэлектростанций, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, туннели, каналы, насосные станции, судоходные шлюзы, судоподъемники; сооружения, предназначенные для защиты от наводнений, разрушений берегов и дна водохранилищ, рек; сооружения (дамбы), ограждающие хранилища жидких отходов промышленных и сельскохозяйственных организаций; устройства от размывов на каналах, а также другие сооружения, здания, устройства и иные объекты, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращения негативного воздействия вод и жидких отходов, за исключением объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, предусмотренных Федеральным законом от 07.12.2011 № 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении".
Собственник гидротехнического сооружения - Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование, физическое лицо или юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, имеющие права владения, пользования и распоряжения гидротехническим сооружением.
Под безопасностью гидротехнического сооружения понимается свойство гидротехнических сооружений, позволяющее обеспечивать защиту жизни, здоровья и законных интересов людей, окружающей среды, объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и хозяйственных объектов.
Согласно статье 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений" собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация обязаны: финансировать мероприятия по эксплуатации гидротехнического сооружения, обеспечению его безопасности, а также работы по предотвращению и ликвидации последствий аварий гидротехнического сооружения.
Собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация несет ответственность за безопасность гидротехнического сооружения (в том числе возмещает в соответствии со статьями 16, 17 и 18 настоящего Федерального закона ущерб, нанесенный в результате аварии гидротехнического сооружения) вплоть до момента перехода прав собственности к другому физическому или юридическому лицу либо до полного завершения работ по ликвидации гидротехнического сооружения.
Согласно Уставу города Смоленска, принятого решением 17-й сессии Смоленского городского Совета III созыва от 28.10.2005 № 164, к вопросам местного значения города Смоленска относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах города Смоленска (пункт 8).
Из материалов дела усматривается, что на заседании комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности г. Смоленска ДД.ММ.ГГГГ принято решение о выполнении работ по устройству наносоперехватывающих и наносоулавливающих гидротехнических сооружений в г. Смоленске от <адрес> в целях предотвращения чрезвычайной ситуации, сложившейся в районе <адрес>. Заказчиком по выполнению работ определено МКУ "Строитель", подрядчиком работ - <данные изъяты> (л.д. <данные изъяты>).
Во исполнение данного решения ДД.ММ.ГГГГ между МКУ "Строитель" (заказчик) и <данные изъяты> (подрядчик) заключен контракт №, по условиям которого подрядчик принял на себя обязательство выполнить по заданию заказчика работы по устройству наносоперехватывающих и наносоулавливающих гидротехнических сооружений в г. Смоленске от <адрес> (далее - объект) (л.д. <данные изъяты>).
Место выполнения работ: <адрес>.
Работы включали в себя ограждение территории, что следует из расчета стоимости работ, поручаемых подрядчику (л.д. <данные изъяты>).
Поскольку по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ подрядчик не завершил работы на объекте, таким образом стало очевидно, что своевременное окончание работ невозможно, заказчиком в одностороннем порядке принято решение об отказе от выполнения контракта № (л.д. <данные изъяты>).
ДД.ММ.ГГГГ МКУ "Строитель" обратилось в Управление имущественных, земельных и жилищных отношений Администрации города Смоленска о постановке на кадастровый учет объекта "Устройство наносоперехватывающих и наносоулавливающих гидротехнических сооружений в г. Смоленске от <адрес> (<данные изъяты> пусковой комплекс), по адресу: <адрес>
Согласно объяснениям представителя МКУ "Строитель" ФИО2 после постановки объекта на кадастровый учет планируется передача объекта в муниципальную собственность.
Из заключения государственной экспертизы объекта капитального строительства Устройство наносоперехватывающих и наносоулавливающих гидротехнических сооружений в г. Смоленске от <адрес> (<данные изъяты> пусковой комплекс) от ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что основными размерами отстойника являются: рабочая глубина - <данные изъяты> м; длина - <данные изъяты> м; ширина по дну - <данные изъяты> м (л.д. <данные изъяты>
Согласно акту проверки прокуратуры г. Смоленска от ДД.ММ.ГГГГ глубина гидротехнического сооружения по адресу: <адрес>, составляет около <данные изъяты> м.
В свою очередь, ДД.ММ.ГГГГ в Администрацию города Смоленска прокуратурой Ленинского района г. Смоленска внесено представление об устранении выявленных нарушений в ходе проверки гидротехнического сооружения, расположенного на <адрес>, а именно: проход к гидротехническому сооружению свободный, не огорожен, трава вокруг не скошена, что создает опасность падения человека или животного в гидротехническое сооружение (л.д. <данные изъяты>).
Согласно акту проверки прокуратуры Ленинского района г. Смоленска от ДД.ММ.ГГГГ гидротехническое сооружение не функционирует, проход к гидротехническому сооружению свободный, не огорожен, трава вокруг не скошена (л.д. <данные изъяты>).
Суд находит установленным, что в целях предотвращения чрезвычайной ситуации, сложившейся в районе <адрес>, комиссией по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности г. Смоленска, специально уполномоченной на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, созданной при Администрации города Смоленска, принято решение о выполнении работ по устройству наносоперехватывающих и наносоулавливающих гидротехнических сооружений в г. Смоленске от <адрес>
Строительство гидротехнического сооружения не завершено (степень готовности <данные изъяты> %), что следует из технического плана объекта незаверенного строительства; объект не функционирует; вместе с тем, техническим заданием предполагалось ограждение территории.
Как на момент проведения первоначальной проверки прокуратурой Ленинского района г. Смоленска, так и по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, гидротехническое сооружение, расположенное на <адрес>, не огорожено, имеет рабочую глубину <данные изъяты> м.
Суд приходит к выводу, что отсутствие ограждения гидротехнического сооружения, расположенного на <адрес>, создает угрозу безопасности неопределенного круга лиц, животных, ввиду возможности падения последних в гидротехническое сооружение.
Тем самым, нарушаются требования к безопасности гидротехнического сооружения, его состояние не позволяет обеспечивать защиту жизни, здоровья людей, окружающей среды.
Доводы Администрации города Смоленска о том, что поскольку заказчиком работ на строительство гидротехнического сооружения выступало МКУ "Строитель", в настоящее время Администрация собственником объекта не является, следовательно на нее не может быть возложена обязанность по ограждению спорного объекта, суд отклоняет.
Согласно Уставу МКУ "Строитель", утвержденному постановлением Администрации города Смоленска №, упомянутое Учреждение не наделено полномочиями и соответствующими исполнительно-распорядительными функциями по принятию решений, изысканию и выделению бюджетных средств, осуществлению контроля в области предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах города Смоленска.
Основной целью деятельности Учреждения является осуществление функций муниципального заказчика, заказчика-застройщика, технического заказчика по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному и текущему ремонту жилых, промышленных и иных зданий, строений и сооружений, строящихся за счет бюджетов всех уровней, фондов и средств иных инвесторов для обеспечения муниципальных нужд города Смоленска (пункт <данные изъяты> Устава).
Учреждение находится в ведомственном подчинении органа Администрации города Смоленска в сфере использования автомобильных дорог общего пользования, осуществления дорожной деятельности, строительства в г. Смоленске – <данные изъяты> (пункт <данные изъяты> Устава).
Учреждение имеет гражданские права, соответствующие целям его деятельности, предусмотренным в настоящем Уставе, и несет связанные с этой деятельностью обязанности (пункт <данные изъяты> Устава).
Поскольку в течение длительного период времени (<данные изъяты>) Администрация города Смоленска, к полномочиям которой относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах города Смоленска, финансирование соответствующих мероприятий, являясь инициатором проведения строительства гидротехнического сооружения и будучи осведомленной о несоблюдении требований безопасности в отношении данного объекта, того обстоятельства, что объект не достроен, не предпринимает мер к ограждению гидротехнического сооружения, что влечет угрозу причинения вреда неопределенному кругу лиц, а отсутствие права собственности на данный объект не освобождает орган местного самоуправления от обязанности надлежащего содержания объекта, суд приходит к выводу о том, что бездействие Администрации города Смоленска является незаконным и необходимости возложения на Администрацию города Смоленска обязанности принять меры по ограждению гидротехнического сооружения, расположенного по адресу: <адрес>
При установлении срока исполнения решения суд принимает во внимание, что изыскание финансирования и последующее осуществление необходимых мероприятий со стороны Администрации города Смоленска очевидно требует значительных временных и организационных затрат.
Руководствуясь статьями 175 - 178, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
исковые требования прокурора Ленинского района г. Смоленска, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, – удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Администрации города Смоленска, выразившееся в непринятии мер, направленных на ограждение гидротехнического сооружения, расположенного по адресу: <адрес>
Возложить обязанность на Администрацию города Смоленска не позднее <данные изъяты> месяцев со дня вступления в законную силу настоящего решения принять меры по ограждению гидротехнического сооружения, расположенного по адресу: <адрес>
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Смоленский областной суд через Ленинский районный суд г. Смоленска в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья О.Н. Лялина
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
Решение принято в окончательной форме 28.11.2023.