2а-134/2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
26 мая 2025 года с. Черный Яр Астраханской области
Черноярский районный суд Астраханской области в составе:
председательствующего судьи Серебренниковой О.А.,
при секретаре Каджаевой Д.В.,
с участием представителя административного истца - помощника прокурора Черноярского района Астраханской области Зайцевой Э.Э.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Черноярского района Астраханской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования «Черноярский муниципальный округ Астраханской области» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности привести жилое помещение, отнесенное к муниципальному жилищному фонду, в соответствие с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства и законодательства о пожарной безопасности,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Черноярского района Астраханской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования «Черноярский муниципальный округ Астраханской области» (далее - МО «Черноярский муниципальный округ») о признании бездействия незаконным, возложении обязанности привести жилое помещение, отнесенное к муниципальному жилищному фонду, в соответствие с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства и законодательства о пожарной безопасности. В обоснование иска указал, что прокуратурой района проведена проверка исполнения жилищного законодательства в деятельности администрации МО «Черноярский муниципальный округ», в ходе которой было обследовано жилое помещение, расположенное в многоквартирном доме по адресу: <...>, отнесенное к муниципальному жилищному фонду. При осмотре помещения установлено, что потолок квартиры окрашен, имеются признаки частичного отслоения лакокрасочного покрытия, стены в кухонном и зальном помещении оклеены обоями, у которых имеются признаки частичного отслоения, имеются признаки частичного повреждения покрытия пола, в санузле отсутствуют ванная и унитаз. Вопреки требованиям Постановления Правительства РФ от 16.09.2020 №1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации» в квартире допускается эксплуатация электропроводов с видимыми нарушениями изоляции и со следами термического воздействия, розеток с повреждениями (оплавление в конструкции), распределительных коробок электрической сети с повреждениями в конструкции. В нарушение пункта 127 Санитарно-эпидемиологических требований к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-эпидемиологических (профилактических) мероприятий, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 3, в квартире отсутствует система отопления и вентиляции.
По факту выявленных нарушений в адрес главы администрации МО «Черноярский муниципальный округ» 17.04.2025 прокурором внесено представление, по результатам рассмотрения которого выявленные нарушения не устранены.
Ссылаясь на указные обстоятельства, административный истец просил суд признать незаконным бездействие администрации МО «Черноярский муниципальный округ», выразившееся в ненадлежащем содержании жилого помещения, отнесенного к муниципальному жилищному фонду, расположенного по адресу: <адрес> Яр, <адрес>, возложить на административного ответчика обязанность в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу привести указанное жилое помещение в соответствие с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства и законодательства о пожарной безопасности.
В судебном заседании помощник прокурора Черноярского района Астраханской области Зайцева Э.Э. поддержала требования прокурора в полном объеме по доводам, изложенным в административном иске.
Представитель административного ответчика ФИО1 в судебное заседание при надлежащем извещении не явился, направил заявление с просьбой рассмотреть дело в его отсутствие. В письменном отзыве административные исковые требования признал полностью, в случае удовлетворения иска просил предоставить срок один год для исполнения решения суда.
Представитель заинтересованно лица МБУ «Старт» в судебное заседание при надлежащем извещении не явился, об уважительных причинах неявки суду не сообщил.
Поскольку неявка в судебное заседание административного ответчика и заинтересованного лица, не представивших доказательств уважительности своей неявки, не является препятствием к разбирательству дела, суд, руководствуясь статьей 150 КАС РФ, определил рассмотреть административное дело в отсутствие не явившихся представителей администрации МО «Черноярский муниципальный округ» и МБУ «Старт».
Заслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что административное исковое заявление прокурора подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
В силу части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства РФ, части 4 статьи 27 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
В соответствии с частью 4 стати 218 Кодекса административного судопроизводства РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковым заявлением о признании незаконным решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав может осуществляться путем присуждения к исполнению обязанности в натуре.
Таким образом, указанные нормы закона дают прокурору право на обращение в суд с административным исковым заявлением в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц на обеспечение жилыми помещениями надлежащего качества, соответствующими предъявляемым к ним требованиям.
Согласно пункту 1 статьи 215 ГК РФ имущество, принадлежащее на праве собственности муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью.
В соответствии со статьей 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
Согласно Федеральному закону от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» решение вопросов местного значения органами местного самоуправления должно осуществляться исходя из интересов населения.
В соответствии с частью 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального округа относится обеспечение проживающих в муниципальном округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством (пункт 6).
Органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе обеспечивают контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда (пункт 6 статьи 2 Жилищного кодекса Российской Федерации).
В силу пункта 3 части 2 статьи 19 Жилищного кодекса Российской Федерации муниципальный жилищный фонд - совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям.
В части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации закреплено, что к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся учет муниципального жилищного фонда (пункт 1); предоставление в установленном порядке малоимущим гражданам по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда (пункт 5); осуществление муниципального жилищного контроля (пункт 9).
В соответствии с частью 1 и 2 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации объектами жилищных прав являются жилые помещения. Жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).
Частью 1 статьи 16 Жилищного кодекса Российской Федерации установлены виды жилых помещений, к которым относятся жилой дом, часть жилого дома; квартира, часть квартиры; комната. Квартирой признается структурно обособленное помещение в многоквартирном доме, обеспечивающее возможность прямого доступа к помещениям общего пользования в таком доме и состоящее из одной или нескольких комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком обособленном помещении (часть 3). Комнатой признается часть жилого дома или квартиры, предназначенная для использования в качестве места непосредственного проживания граждан в жилом доме или квартире (часть 4).
В силу части 1 статьи 17 Жилищного кодекса Российской Федерации жилое помещение предназначено для проживания граждан.
В силу статьи 30 Жилищного кодекса Российской Федерации собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением, в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены настоящим Кодексом (часть 1).
Собственник жилого помещения несет бремя содержания данного помещения и, если данное помещение является квартирой, общего имущества собственников помещений в соответствующем многоквартирном доме, а собственник комнаты в коммунальной квартире несет также бремя содержания общего имущества собственников комнат в такой квартире, если иное не предусмотрено федеральным законом или договором (часть 3).
Собственник жилого помещения обязан поддерживать данное помещение в надлежащем состоянии, не допуская бесхозяйственного обращения с ним, соблюдать правила содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме (часть 4).
В соответствии с пунктами 1, 3 статьи 23 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» жилые помещения по площади, планировке, освещенности, инсоляции, микроклимату, воздухообмену, уровням шума, вибрации, ионизирующих и неионизирующих излучений должны соответствовать санитарно-эпидемиологическим требованиям в целях обеспечения безопасных и безвредных условий проживания независимо от его срока. Содержание жилых помещений должно отвечать санитарным правилам.
Как следует из материалов дела и установлено судом, <адрес>, расположена в многоквартирном доме по адресу: <адрес> Яр, <адрес>, находится в собственности МО «Черноярский муниципальный округ» и является муниципальным жилым помещением.
Данное обстоятельство подтверждается свидетельством о государственной регистрации права, распоряжением Комитета имущественных отношений Черноярского района от 07.10.2016 №113 о передаче имущества МО «Черноярский район» на праве оперативного управления и выпиской из ЕГРН.
С 01.01.2023 официальное наименование МО «Черноярский район» изменено на МО «Черноярский муниципальный район Астраханской области». В соответствии со ст. 2 Закона Астраханской области от 31.05.2024 №38/2024-ОЗ муниципальные образования, входящие в состав муниципального образования «Черноярский муниципальный район Астраханской области», преобразованы путем объединения в муниципальное образование «Черноярский муниципальный округ Астраханской области». Вновь образованное муниципальное образование наделено статусом муниципального округа.
Прокуратурой Черноярского района Астраханской области проведена проверка исполнения администрацией МО «Черноярский муниципальный округ» законодательства при реализации полномочий по содержанию помещений муниципального жилищного фонда, в ходе которой с привлечением специалистов отделения надзорной деятельности и профилактической работы (по Черноярскому району) УНД и ПР Главного управления МЧС Росси по Астраханской области, ТО Управления Роспотребнадзора по Астраханской области в Наримановском, Енотаевском и Черноярском районах, Комитета имущественных отношений МО «Черноярский муниципальный округ Астраханской области» проведено обследование жилого помещения по адресу: <адрес> Яр, <адрес>.
Согласно акту проверки от 17.04.2025 и фотоматериалам, приложенным к нему, указанное жилое помещение расположено на первом этаже двухэтажного дома, состоит из двух комнат. Стены санузла и потолок санузла отделаны пластиковыми панелями, пол застелен линолеумом, в санузле отсутствуют ванная и унитаз, стены в кухонном помещении оклеены обоями (имеется частичное отслоение обоев), потолок окрашен (имеются признаки частичного отслоения лакокрасочного покрытия), пол застелен линолеумом (имеются признаки частичного повреждения), стены зального помещения оклеены обоями (имеются признаки частичного отслоения), потолок окрашен (имеются признаки частичного отслоения лакокрасочного покрытия), пол застелен линолеумом (имеются признаки частичного повреждения).
В указанной квартире допускается эксплуатация электропроводов с видимыми нарушениями изоляции и со следами термического воздействия, розеток с повреждениями (оплавление в конструкции), распределительных коробок электрической сети с повреждениями в конструкции, чем нарушен подпункт «б» пункта 35 Постановления Правительства РФ от 16.09.2020 №1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации».
В нарушение пункта 127 Санитарно-эпидемиологических требований к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-эпидемиологических (профилактических) мероприятий, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 3, в квартире отсутствует система отопления, вентиляция.
Таким образом, жилое помещение находится в состоянии, не отвечающем требованиям санитарных, технических и противопожарных норм и правил.
Данное обстоятельство административным ответчиком ничем не опровергнуто. В материалы дела административным ответчиком не представлены какие-либо доказательства, подтверждающие соответствие спорного жилого помещения санитарно-эпидемиологическим требованиям и требованиям пожарной безопасности, а также доказательства принятия исчерпывающих мер по исполнению обязанности по приведению вышеуказанного жилого помещения в соответствие с требованиями действующего законодательства, обеспечивающими безопасные и безвредные условия проживания.
Согласно ответу администрации МО «Черноярский муниципальный округ» на представление прокурора от 24.04.2025, в 2025 году финансовые средства на восстановление муниципального жилищного фонда не предусмотрены. Вопрос о выделении финансовых средств на выполнение ремонтных работ будет рассмотрен в 2026 году.
В соответствии с частью 1 статьи 37 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
Исходя из пункта 48 статьи 39 Устава муниципального образования «Черноярский муниципальный округ Астраханской области», к компетенции администрации Черноярского муниципального округа относится организация содержания и строительства муниципального жилищного фонда, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иные полномочия в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.
Поскольку администрация МО «Черноярский муниципальный округ», осуществляя от имени муниципального образования права собственника, несет бремя содержания принадлежащего ей имущества, то именно на ней лежит обязанность проведения ремонта в жилых помещениях, отнесенных к муниципальному жилищному фонду, и приведения их в состояние, пригодное для проживания.
Непринятие указанных мер нарушает права неопределенного круга лиц на предоставление жилого помещения в надлежащем состоянии, пригодном для проживания, создает угрозу санитарной и пожарной безопасности для собственников и нанимателей иных помещений многоквартирного дома.
При этом суд отмечает, что отсутствие в бюджете муниципального образования достаточных финансовых средств для реализации данных мероприятий не освобождает административного ответчика об исполнения обязанностей, возложенных на него законом.
В связи с этим требования прокурора о признании незаконным бездействия администрации МО «Черноярский муниципальный округ», выразившееся в ненадлежащем содержании в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства и законодательства о пожарной безопасности спорного жилого помещения, отнесенного к муниципальному жилищному фонду, возложении обязанности устранить нарушения, являются обоснованными и подлежат удовлетворению.
В силу положений пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод или препятствие к осуществлению таких прав и свобод.
Из пункта 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ следует, что в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.
Исходя из вышеизложенного, учитывая объем и характер работ, подлежащих выполнению, суд приходит к выводу о возложении на администрацию МО «Черноярский муниципальный округ» обязанности устранить вышеперечисленные нарушения требований законодательства в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление прокурора Черноярского района Астраханской области к администрации муниципального образования «Черноярский муниципальный округ Астраханской области» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности привести жилое помещение, отнесенное к муниципальному жилищному фонду, в соответствие с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства и законодательства о пожарной безопасности - удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Черноярский муниципальный округ Астраханской области», выразившееся в ненадлежащем содержании в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства и законодательства о пожарной безопасности жилого помещения, отнесенного к муниципальному жилищному фонду, расположенного по адресу: <адрес> Яр, <адрес>.
Обязать администрацию муниципального образования «Черноярский муниципальный округ Астраханской области» в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу привести жилое помещение, отнесенное к муниципальному жилищному фонду, расположенное по адресу: <адрес> Яр, <адрес>, в соответствие с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства и законодательства о пожарной безопасности.
Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд через Черноярский районный суд Астраханской области в течение месяца со дня составления мотивированного решения.
Судья О.А. Серебренникова
Мотивированное решение изготовлено 27.05.2025