УИД: 34RS0008-01-2025-000221-52
Дело № 2а-711/2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Центральный районный суд г. Волгограда в составе:
председательствующего судьи Олейникова А.В.
при секретаре Калимуллиной Н.Б.
с участием прокурора Ефремова А.А., представителя административного ответчика администрации Волгограда ФИО1
рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Волгограде 27 февраля 2025 года административное дело по иску заместителя прокурора Волгоградской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Волгограда о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения
установил:
заместитель прокурора Волгоградской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с названым административным иском, указав о проведенной совместно с ГИБДД Управления МВД России по городу Волгограду проверке исполнения законодательства о безопасности дорожного движения на территории Центрального района Волгограда. В Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения Волгограда, утвержденный постановлением главы Волгограда от 16 октября 2008 г. №2143 под идентификационным номером 18401395 ОП МГ 021 включена автомобильная дорога по ул. им. Глазкова Волгограда. Распоряжением департамента муниципального имущества администрации Волгограда от 26 февраля 2024 г. №1238р участок автомобильной дороги вдоль домов №№ 23, 23а, 27 по ул. им. Глазкова Волгограда включен в состав муниципальной имущественной казны Волгограда. В ходе проверки, проведенной 26 марта 2024 г. прокуратурой Центрального района г. Волгограда выявлены дефекты дорожного покрытия в виде ям, выбоин, в связи с чем 11 апреля 2024 г. руководителю департамента городского хозяйства администрации Волгограда внесено представление от 27 марта 2024 г. №7-41-2024 об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения. В ответе на представление департаментом сообщено об определении способа дальнейшего использования указанного участка автомобильной дороги и эксплуатирующей организации. Однако, в ходе повторного обследования участка дороги, проведенного 30 октября 2024 г. установлено наличие ям и выбоин, загрязнение проезжей части, завышение обочины, частичное обрушение бортового камня.
Просит суд признать незаконным бездействие администрации Волгограда,выразившееся в непринятии мер к содержанию автомобильной дороги по ул. им. Глазкова в Волгограде в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечениябезопасностидорожногодвижения.Методыконтроля»,утвержденного приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 г. № 1245-ст. Обязать администрацию Волгограда в течении 6 месяцев со дня вступления взаконную силу настоящего решения суда устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения путем приведения автомобильной дороги по ул. им. Глазкова в г. Волгограде в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечениябезопасностидорожногодвижения.Методыконтроля»,утвержденного приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 г. № 1245-ст, в том числе устранения повреждений в виде ям: напротив въезда во двор дома № 27 по ул. им. Глазкова (со стороны дома № 18б по ул. Дымченко, напротив площадки накопления твердых коммунальных отходов), длиной более 4,3 м, шириной 1,75 м, глубиной 0,05 м; там же (в сторону дома № 22 по ул. им. Глазкова), длиной более 2,8 м, шириной 2,79 м, глубиной 0,035 м; напротив главного фасада дома № 27 по ул. им. Глазкова (со стороны дома № 18б по ул. Дымченко) длиной более 5 м, шириной 3,67 м, глубиной 0,1 м; там же (в сторону дома № 22 по ул. им. Глазкова), длиной 0,55 м, шириной 2,1 м, глубиной 0,025 м; напротив главного фасада дома № 27 по ул. им. Глазкова (в центральной части дома, между резервными входными группами в дом с проезжей части со стороны железнодорожных путей), длиной 12,9 м, шириной 3,62 м, глубиной 0,25 м; напротив главного фасада дома № 27 по ул. им. Глазкова (со стороны дома № 22 по ул. им. Глазкова), длиной 12,9 м, шириной 3,77 м, глубиной 0,025 м; там же, длиной 2,64 м, шириной 0,6 м, глубиной 0,04 м; там же, длиной 5 м, шириной 3,77 м, глубиной 0,04 м; там же, длиной 5 м, шириной 3,52 м, глубиной 0,041 м; напротив главного фасада дома № 27 по ул. им. Глазкова (со стороны дома № 22 по ул. им. Глазкова), длиной 0,84 м, шириной 0,74 м, глубиной 0,035 м; напротив главного фасада дома № 27 по ул. им. Глазкова (перед аркой во двор дома в сторону железнодорожных путей), длиной 1,85 м, шириной 1,06 м, глубиной 0,075 м; напротив главного фасада дома № 27 по ул. им. Глазкова (перед аркой во двор дома в сторону железнодорожных путей), длиной 1,85 м, шириной 1,06 м, глубиной 0,075 м; там же (в сторону пр-та им. В.И. Ленина), длиной 1,03 м, шириной 1,02 м, глубиной 0,04 м; напротив арки во двор дома № 27 по ул. им. Глазкова (со стороны дома № 22 по ул. им.Глазкова), длиной 1,03 м, шириной 1,02 м, глубиной 0,05 м., а также восстановления бортового камня, устранения загрязнения проезжей части напротив дома № 27 по ул. им. Глазкова в г. Волгограде.
В судебном заседании помощник прокурора Центрального района г. Волгограда, действующий по поручению прокуратуры Волгоградской области, Ефремов А.А. настаивал на удовлетворении заявленных требований по основаниям, приведенным в административном иске. Пояснил, что заявленная в иске автомобильная дорога не расположена на земельных участках, находящихся в совместной собственности собственников помещений жилых многоквартирных домов по ул. им Глазкова Волгограда, и распоряжением департамента муниципального имущества администрации Волгограда включена в состав муниципальной имущественной казны. Соответственно обязанность по его содержанию лежит на администрации Волгограда. В части определения срока для устранения недостатков просил суд установить органу местного самоуправления разумный срок.
Представитель административного ответчика администрации ФИО1 в судебном заседании возражала против удовлетворения требований прокурора. Полагала администрацию Волгограда ненадлежащим административным ответчиком по делу, поскольку полномочия по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения реализуются департаментом городского хозяйства администрации Волгограда. Спорный участок дороги не входит в Перечень автомобильных дорог местного значения, поскольку согласно Перечню на ул. им. Глазкова расположена дорога длиной 558 м., тогда как с использованием Яндекс.Карт установлено, что вся ул. им. Глазкова имеет протяженность 780 м. Также заявила о недостаточности срока в 6 месяцев для устранения нарушений, о которых указано прокурором.
Представители заинтересованных лиц департамента городского хозяйства администрации Волгограда, департамента муниципального имущества администрации Волгограда, МБУ «Северное» в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте слушания дела извещены своевременно и надлежащим образом, о причинах неявки не уведомили, об отложении слушания дела не просили, в связи с чем суд считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
Выслушав участвующих лиц, исследовав и проверив письменные доказательства, представленные в материалы дела, суд находит заявленные прокурором административные исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В порядке части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.
В силу статьи 7 Конституции Российской Федерации, Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка инвалидов и иные гарантии социальной защиты.
Как установлено частью 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее Федеральный закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 5).
По смыслу пункта 6 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 257-ФЗ) дорожная деятельность - это деятельность, в том числе по ремонту и содержанию автомобильных дорог.
Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (часть 3 статьи 15 Федерального закона № 257-ФЗ).
Владельцем автомобильных дорог признается местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наряду с другими субъектами, указанными в пункте 7 статьи 3 Федерального закона № 257-ФЗ.
Согласно статье 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.
В силу статьи 5, части 4 статьи 6, части 1 статьи 21 указанного Закона, обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством: установления полномочий и ответственности Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, исполнительных органов субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления; разработки и утверждения в установленном порядке законодательных, иных нормативных правовых актов по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения: технических регламентов, правил, документов по стандартизации, принимаемых в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, технических норм и других нормативных документов; материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения; осуществления контроля (надзора) в области безопасности дорожного движения. При этом, органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения; полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований; мероприятия по организации дорожного движения, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест) в границах населенных пунктов, осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, исполнительными органами субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог.
Приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 г. № 1245-ст утвержден национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».
Исходя из п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.
По смыслу таблицы 5.3, сроки устранения отдельных повреждений (выбоина, просадка, пролом) длиной 15 см и более, глубиной 5 см и более, площадью 0,06 м2, равной или более, определяется в зависимости от категории дороги и группы улицы, но в любом случае не должен превышать 12 суток.
Согласно пункту 5.1.2 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части дорог и улиц, укрепительных полос и полос безопасности не должно иметь загрязнений (розлив горюче-смазочных материалов, россыпь грунта, торфа и т.п.) площадью 1 м2 и более.
Загрязнения должны быть удалены на дорогах категорий IА - IВ, II с четырьмя полосами движения и группах улиц А - Г в течение одних суток, на остальных дорогах и улицах - в течение 3-х сут.
Пунктом 6.5.2 ГОСТ Р 50597-2017 установлено, что дорожные ограждения и бортовой камень не должны иметь дефектов, указанных в таблице Б.4 приложения Б.
Судом установлено и следует из представленных в деле письменных доказательств, 27 марта 2024 г. прокурором Центрального района г. Волгограда в адрес руководителя департамента городского хозяйства администрации Волгограда внесено представление № 7-41-2024 об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения, согласно которому 26 марта 2024 г. проверкой, проведенной прокуратурой района с выходом на место, выявлено ненадлежащее состояние покрытия автомобильной дороги по ул. Глазкова у дома №27 со стороны железнодорожных путей в виде дефектов дорожного покрытия в виде ям (выбоин), которые в нарушение пункта 5.3.4 ГОСТ Р 50597-2017 составляют по длине более 0,06 м.
В ответ на указанное представление департаментом городского хозяйства администрации Волгограда сообщено, что автомобильная дорога по ул. им. Глазкова учтена в перечне автомобильных дорог Волгограда, утвержденном постановлением главы Волгограда от 16 октября 2008 г. №2143. Проезд вдоль дома №27 по ул. им. Глазкова со стороны железнодорожных путей в указанном перечне не значится. В сентябре 2022 года специалистами департамента городского хозяйства администрации Волгограда и МУ «Комдорстрой» проведено обследование проезда вдоль домов №№ 23, 23а, 27 по ул. им. Глазкова на предмет определения технического состояния и параметров. По итогам обследования составлен акт, направленный в департамент муниципального имущества администрации Волгограда для выполнения мероприятий по приему указанного проезда в муниципальную имущественную казну Волгограда. Распоряжением департамента муниципального имущества администрации Волгограда от 26 февраля 2024 г. №1238р указанный участок автомобильной дороги включен в состав муниципальной имущественной казны Волгограда, в настоящее время определяется способ его дальнейшего использования и определение эксплуатирующей организации.
Согласно акту осмотра, составленному 30 октября 2024 г. помощником прокурора Центрального района г. Волгограда Ефремовым А.А. совместно с государственным инспектором дорожного надзора отдела ГИБДД Управления МВД России по городу Волгограду, выходом на место установлено, что дорожное покрытие спорного участка автомобильной дороги имеет повреждения в виде ям, выбоин, следующих параметров: напротив въезда во двор дома № 27 по ул. им. Глазкова (со стороны дома № 18б по ул. Дымченко, напротив площадки накопления твердых коммунальных отходов), длиной более 4,3 м, шириной 1,75 м, глубиной 0,05 м; там же (в сторону дома № 22 по ул. им. Глазкова), длиной более 2,8 м, шириной 2,79 м, глубиной 0,035 м; напротив главного фасада дома № 27 по ул. им. Глазкова (со стороны дома № 18б по ул. Дымченко) длиной более 5 м, шириной 3,67 м, глубиной 0,1 м; там же (в сторону дома № 22 по ул. им. Глазкова), длиной 0,55 м, шириной 2,1 м, глубиной 0,025 м; напротив главного фасада дома № 27 по ул. им. Глазкова (в центральной части дома, между резервными входными группами в дом с проезжей части со стороны железнодорожных путей), длиной 12,9 м, шириной 3,62 м, глубиной 0,25 м; напротив главного фасада дома № 27 по ул. им. Глазкова (со стороны дома № 22 по ул. им. Глазкова), длиной 12,9 м, шириной 3,77 м, глубиной 0,025 м; там же, длиной 2,64 м, шириной 0,6 м, глубиной 0,04 м; там же, длиной 5 м, шириной 3,77 м, глубиной 0,04 м; там же, длиной 5 м, шириной 3,52 м, глубиной 0,041 м; напротив главного фасада дома № 27 по ул. им. Глазкова (со стороны дома № 22 по ул. им. Глазкова), длиной 0,84 м, шириной 0,74 м, глубиной 0,035 м; напротив главного фасада дома № 27 по ул. им. Глазкова (перед аркой во двор дома в сторону железнодорожных путей), длиной 1,85 м, шириной 1,06 м, глубиной 0,075 м; напротив главного фасада дома № 27 по ул. им. Глазкова (перед аркой во двор дома в сторону железнодорожных путей), длиной 1,85 м, шириной 1,06 м, глубиной 0,075 м; там же (в сторону пр- та им. В.И. Ленина), длиной 1,03 м, шириной 1,02 м, глубиной 0,04 м; напротив арки во двор дома № 27 по ул. им. Глазкова (со стороны дома № 22 по ул. им.Глазкова), длиной 1,03 м, шириной 1,02 м, глубиной 0,05 м. Кроме того, на протяжении дороги напротив дома №27 по ул. им. Глазкова имеется загрязнение проезжей части, завышение обочины, частичное отсутствие бортового камня.
Как следует из положений статьи 62 КАС РФ, лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.
Судом установлено, что недостатки содержания дорог были выявлены должностными лицами прокуратуры и дорожного надзора. Выявленные недостатки превышают предельно допустимые параметры предусмотренные ГОСТ Р 50597-2017. Составленный акт выявленных недостатков в содержании дорог удостоверен подписями помощника прокурора Центрального района г. Волгограда, государственного инспектора отдела ГИБДД Управления МВД России по городу Волгограду. Содержащаяся в акте информация подтверждается фототаблицей.
Суд расценивает представленные прокурором указанные выше доказательства как объективные, убедительные и достоверные. Каких-либо данных в опровержение акта стороной административного ответчика не представлено.
Согласно статье 10 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местное самоуправление осуществляется на всей территории Российской Федерации в городских, сельских поселениях, муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения.
Закон Волгоградской области от 21 марта 2005 г. № 1031-ОД «О наделении города-героя Волгограда статусом городского округа и установлении его границ» установлены границы городского округа город-герой Волгоград согласно карте-схеме и картографическому описанию. Установлено, что в состав городского округа город-герой Волгоград входит ул. им. Глазкова в Центральном районе.
В силу статьи 17 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты», содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог. Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.
Аналогичные положения содержат пункты 3, 5 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
Из части 1 статьи 34 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ следует, что дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе, средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.
Как следует из части 1 статьи 37 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
Согласно статье 5 Устава города-героя Волгограда к вопросам местного значения городского округа Волгоград относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа Волгоград и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах городского округа Волгоград, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии с подпунктом 3 пункта 6 статьи 39 Устава дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа Волгоград и обеспечение безопасности дорожного движения на них относится к вопросам местного самоуправления Волгограда, исполнительно-распорядительным органом, которого является администрация Волгограда.
Из приведенных выше норм действующего законодательства следует, что обязанность по содержанию и ремонту автомобильных дорого местного значения в границах населенных пунктов поселения возложена на органы местного самоуправления. Распределение соответствующих функций и полномочий между структурными подразделениями не освобождает администрацию Волгограда от выполнения возложенных на нее законом обязанностей.
Позиция административного ответчика о том, что спорный участок дороги не поименован в Перечне автомобильных дорог общего пользования местного значения Волгограда, утвержденного постановлением Главы Волгограда от 16 октября 2008 г. №2143, не может быть положена в основу вывода об отказе в иске.
Статья 5 Федерального закона № 257-ФЗ подразделяет автомобильные дороги в зависимости от их значения на автомобильные дороги федерального значения; автомобильные дороги регионального или межмуниципального значения; автомобильные дороги местного значения; частные автомобильные дороги. Автомобильные дороги в зависимости от вида разрешенного использования подразделяются на автомобильные дороги общего пользования и автомобильные дороги необщего пользования. К автомобильным дорогам общего пользования относятся автомобильные дороги, предназначенные для движения транспортных средств неограниченного круга лиц. К автомобильным дорогам необщего пользования относятся автомобильные дороги, находящиеся в собственности, во владении или в пользовании исполнительных органов государственной власти, местных администраций (исполнительно-распорядительных органов муниципальных образований), физических или юридических лиц и используемые ими исключительно для обеспечения собственных нужд либо для государственных или муниципальных нужд. Автомобильные дороги общего пользования в зависимости от условий проезда по ним и доступа на них транспортных средств подразделяются на автомагистрали, скоростные автомобильные дороги и обычные автомобильные дороги.
Согласно пункту 11 статье 5 указанного закона автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.
Сторонами в ходе рассмотрения дела не оспаривалось, что распоряжением департамента муниципального имущества администрации Волгограда от 26 февраля 2024 г. №1238р указанный участок автомобильной дороги включен в состав муниципальной имущественной казны Волгограда.
Согласно сообщению департамента муниципального имущества администрации Волгограда от 26 февраля 2025 г. №897/ЮР, исходя из информационной базы пространственных данных Волгограда и сведений Управления Росреестра по Волгоградской области земельные участки под указанными МКД сформированы с придомовой территорией и поставлены на ГКУ: с кадастровым номером 34:34:40008:1, местоположением: <...>, площадью 1986 кв. м, с видом разрешенного использования - жилой дом; с кадастровым номером 34:34:040008:20, местоположением: обл. Волгоградская, г. Волгоград, ул. им Дымченко, д. 186, площадью 1154 кв.м, с видом разрешенного использования - размещение многоэтажного жилого дома со встроенными объектами административного и торгового назначения; с кадастровым номером 34:34:040005:176 площадью 3372 кв.м, местоположением: <...>, с видом разрешенного использования - для размещения многоквартирного жилого дома (многоквартирных жилых домов). В то же время, границы земельных участков земельные участки с кадастровыми номерами 34:34:040008:1, 34:34:040008:20 со стороны главного фасада проходят по красной линии застройки градостроительного квартала 04_02_028. Земельные участки под автомобильной дорогой, между земельным участком с кадастровым номером 34:34:040008:1 и железнодорожными путями, а так же между земельными участками с кадастровыми номерами 34:34:040008:1 34:34:040005:176, не сформированы, в Едином государственном реестре недвижимости не учтен и относится к землям, государственная собственность на которые не разграничена.
Таким образом, указанный в административном исковом заявлении прокурором участок автомобильной дороги по ул. им. Глазкова Волгограда, является объектом транспортной инфраструктуры, предназначен для движения неопределенного круга транспортных средств и пешеходов, из чего следует, что автомобильная дорога по вышеуказанной улице по классификации, предусмотренной Законом «Об автомобильных дорогах», относится к автомобильным дорогам общего пользования местного значения, предназначенных для движения транспортных средств неограниченного круга лиц (часть 3 статьи 5).
Кроме того, в Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения Волгограда внесена автомобильная дорога местного значения (группа В) - ул. им. Глазкова (идентификационный номер 18401395 ОП МГ 021), протяженностью 558 м.
Тот факт, что администрацией Волгограда до настоящего времени не внесены в постановление от 16 октября 2008 г. №2143 актуальные сведения с учетом принятия в муниципальную казну в 2024 году участка автомобильной дороги напротив домов №№ 23, 23а и 27 по ул. им. Глазкова, не освобождает орган местного самоуправления от исполнения обязанностей в области дорожной деятельности.
Непринятие администрацией Волгограда надлежащих мер в указанной сфере не только является нарушением законодательства о безопасности дорожного движения, но и влечет повышение аварийности на дорогах, причинение имущественного ущерба автовладельцам, создает реальную угрозу жизни и здоровью жителей Волгограда.
При таких данных, суд считает требования прокурора о признании бездействия административного ответчика незаконным и возложении обязанности на администрацию Волгограда по устранению нарушений действующего законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.
В порядке статьи 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.
В случае если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок.
С учетом положений действующих нормативных актов, в связи с необходимостью дополнительных временных и финансовых затрат на осуществление указанных мероприятий, суд считает возможным установить ответчику срок для устранения нарушений действующего законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения в течение 9 месяцев, со дня вступления решения суда в законную силу.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175 – 181 КАС РФ, суд
решил:
административные исковые требования заместителя прокурора Волгоградской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Волгограда о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения – удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Волгограда,выразившееся в непринятии мер к содержанию автомобильной дороги по ул. им. Глазкова в Волгограде в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечениябезопасностидорожногодвижения.Методыконтроля»,утвержденного приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 г. № 1245-ст.
Обязать администрацию Волгограда в течении 9 месяцев со дня вступления взаконную силу настоящего решения суда устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения путем приведения автомобильной дороги по ул. им. Глазкова в г. Волгограде в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечениябезопасностидорожногодвижения.Методыконтроля»,утвержденного приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 г. № 1245-ст, в том числе путем устранения повреждений в виде ям: напротив въезда во двор дома № 27 по ул. им. Глазкова (со стороны дома № 18б по ул. Дымченко, напротив площадки накопления твердых коммунальных отходов), длиной более 4,3 м, шириной 1,75 м, глубиной 0,05 м; там же (в сторону дома № 22 по ул. им. Глазкова), длиной более 2,8 м, шириной 2,79 м, глубиной 0,035 м; напротив главного фасада дома № 27 по ул. им. Глазкова (со стороны дома № 18б по ул. Дымченко) длиной более 5 м, шириной 3,67 м, глубиной 0,1 м; там же (в сторону дома № 22 по ул. им. Глазкова), длиной 0,55 м, шириной 2,1 м, глубиной 0,025 м; напротив главного фасада дома № 27 по ул. им. Глазкова (в центральной части дома, между резервными входными группами в дом с проезжей части со стороны железнодорожных путей), длиной 12,9 м, шириной 3,62 м, глубиной 0,25 м; напротив главного фасада дома № 27 по ул. им. Глазкова (со стороны дома № 22 по ул. им. Глазкова), длиной 12,9 м, шириной 3,77 м, глубиной 0,025 м; там же, длиной 2,64 м, шириной 0,6 м, глубиной 0,04 м; там же, длиной 5 м, шириной 3,77 м, глубиной 0,04 м; там же, длиной 5 м, шириной 3,52 м, глубиной 0,041 м; напротив главного фасада дома № 27 по ул. им. Глазкова (со стороны дома № 22 по ул. им. Глазкова), длиной 0,84 м, шириной 0,74 м, глубиной 0,035 м; напротив главного фасада дома № 27 по ул. им. Глазкова (перед аркой во двор дома в сторону железнодорожных путей), длиной 1,85 м, шириной 1,06 м, глубиной 0,075 м; напротив главного фасада дома № 27 по ул. им. Глазкова (перед аркой во двор дома в сторону железнодорожных путей), длиной 1,85 м, шириной 1,06 м, глубиной 0,075 м; там же (в сторону пр- та им. В.И. Ленина), длиной 1,03 м, шириной 1,02 м, глубиной 0,04 м; напротив арки во двор дома № 27 по ул. им. Глазкова (со стороны дома № 22 по ул. им.Глазкова), длиной 1,03 м, шириной 1,02 м, глубиной 0,05 м., а также восстановления бортового камня, устранения загрязнения проезжей части напротив дома № 27 по ул. им. Глазкова в г. Волгограде.
Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме через Центральный районный суд г. Волгограда.
Дата составления решения суда в окончательной форме 7 марта 2025 года.
Судья А.В. Олейников
УИД: 34RS0008-01-2025-000221-52 резолютивная часть