Решение по делу № 2А-988/2025 от 20.08.2025 | Вышневолоцкий городской суд (Тверская область)

Дело № 2а-988/2025 УИД: 69RS0006-01-2025-001654-28

Решение

Именем Российской Федерации

20 августа 2025 г. г. Вышний Волочёк

Вышневолоцкий межрайонный суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Кяппиева Д.Л.,

при секретаре Семеновой М.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску Вышневолоцкого межрайонного прокурора, поданного в защиту прав и законных интересов неопределённого круга лиц (в порядке статьи 39 Кодекса административного искового заявления Российской Федерации), к государственному бюджетному учреждению здравоохранения Тверской области «Вышневолоцкая центральная районная больница», Министерству здравоохранения Тверской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности по организации и выполнению мероприятий по антитеррористической защищенности объектов здравоохранения,

с участием заместителя Вышневолоцкого межрайонного прокурора Виноградова А.Б.,

представителя административного ответчика, государственного бюджетного учреждения здравоохранения Тверской области «Вышневолоцкая центральная районная больница», ФИО1,

установил:

Вышневолоцкий межрайонный прокурор, действуя в защиту прав и законных интересов неопределённого круга лиц (в порядке статьи 39 Кодекса административного искового заявления Российской Федерации), обратился в суд с административным иском к государственному бюджетному учреждению здравоохранения Тверской области «Вышневолоцкая центральная районная больница» (далее также – ГБУЗ «Вышневолоцкая ЦРБ», Учреждение), Министерству здравоохранения Тверской области, в котором просит:

- признать незаконным бездействие административных ответчиков, выразившееся в непринятии, в пределах предоставленных каждому из них полномочий, мер по выполнению действий (мероприятий) по антитеррористической защищённости объектов (территорий) здравоохранения 3 категории опасности: детской поликлиники № 4 ГБУЗ «Вышневолоцкая ЦРБ», расположенной по адресу: <...>; детской поликлиники № 1 ГБУЗ «Вышневолоцкая ЦРБ», расположенной по адресу: <...>, предусмотренных подпунктами «б», «н» пункта 16, подпунктами «а», «г» пункта 16 (1) Постановления Правительства Российской Федерации от 13 января 2017 г. № 8;

- обязать административных ответчиков, в пределах предоставленных каждому из них полномочий, в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу выполнить действия (мероприятия) по антитеррористической защищённости объектов (территорий) здравоохранения 3 категории опасности: детской поликлиники № 4 ГБУЗ «Вышневолоцкая ЦРБ», расположенной по адресу: <...>; детской поликлиники № 1 ГБУЗ «Вышневолоцкая ЦРБ», расположенной по адресу: <...>, а именно: по оборудованию объектов системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объектов (территорий), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца, системой оповещения работников и посетителей (пациентов) объекта (территории) о безопасной и беспрепятственной эвакуации из зданий (сооружений), в соответствии с требованиями подпунктов «б», «н» пункта 16 Постановления Правительства Российской Федерации от 13 января 2017 г. № 8; по организации пропускного и внутриобъектового режимов на объектах (территориях), путем оборудования входов в здания контрольно-пропускными пунктами, турникетами, а также организации охраны объектов (территорий), путем привлечения сотрудников охранных организаций, в соответствии с требованиями подпунктов «а», «г» пункта 16 (1) Постановления Правительства Российской Федерации от 13 января 2017 г. № 8.

В обоснование заявленных исковых требований указано, что в ходе проведенной в 2023 г. проверки по соблюдению требований законодательства об антитеррористической защищенности объектов здравоохранения, выявлены нарушения Требований к антитеррористической защищённости объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 января 2017 г. № 8, а именно: в отношении объектов Детская поликлиника № 4 ГБУЗ «Вышневолоцкая ЦРБ» (адрес: <...>) и Детская поликлиника № 1 ГБУЗ «Вышневолоцкая ЦРБ» (адрес: <...>): пропускной и внутриобъектовый режим на объекте не организован надлежащим образом; охрана объекта (территории) путем привлечения сотрудников охранных организаций и при необходимости оснащение объекта (территории) инженерно-техническими средствами и системами охраны отсутствуют; санкционированный допуск лиц и автотранспортных средств на объект (территорию) не организован; мероприятия, направленные на исключение бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории), не проведены; периметральное ограждение отсутствует; контроль состояния систем подземных коммуникаций, стоянок автотранспорта, складских помещений, не осуществляется; резерв материальных средств для ликвидации последствий террористического акта отсутствует. В адрес главного врача ГБУЗ «Вышневолоцкая ЦРБ» было направлено представление об устранении выявленных нарушений, однако до настоящего времени Министерством здравоохранения Тверской области и руководством Учреждения здравоохранения не принято исчерпывающих мер, направленных на устранение выявленных нарушений. В ходе проведенной в 2024 г. проверки установлено, что на территории объектов третьей категории опасности (Детская поликлиника № 4 и Детская поликлиника № 1) не исполнены следующие мероприятия: объекты не оборудованы системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объектов (территорий), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца; не выполнены мероприятия по своевременному оповещению работников и посетителей (пациентов) объекта (территории) о безопасной и беспрепятственной эвакуации из зданий (сооружений), обеспечение технических возможностей эвакуации; пропускной и внутриобъектовый режим на объекте не организован надлежащим образом; охрана объекта (территории) путем привлечения сотрудников охранных организаций отсутствует. Ответственность за устранение нарушений требований законодательства об антитеррористической защищенности наряду с ГБУЗ «Вышневолоцкая ЦРБ» возлагается на Министерство здравоохранения Тверской области, как исполняющего полномочия учредителя медицинского учреждения.

В качестве заинтересованных лиц в административном исковом заявлении указаны Министерство имущественных и земельных отношений Тверской области, Правительство Тверской области.

Определением судьи от 1 августа 2025 г. о подготовке дела к судебному разбирательству к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечено Министерство финансов Тверской области.

В судебном заседании заместитель Вышневолоцкого межрайонного прокурора Виноградов А.Б. иск поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении, пояснив, что нарушения были выявлены ещё в 2023 г., предоставлен срок на их устранение, однако до настоящего времени ГБУЗ «Вышневолоцкая ЦРБ» до конца не устранило нарушение требований Федерального законодательства; финансирование Учреждения осуществляет Министерство здравоохранения Тверской области;

Представитель административного ответчика, ГБУЗ «Вышневолоцкая ЦРБ», ФИО1 в судебном заседании не возражала против удовлетворения административного иска, пояснив, что ведутся работы по устранению нарушений; здания детских поликлиник № 1 и № 4 не оборудованы охранными постами и видеонаблюдением; без финансирования со стороны Министерства здравоохранения они выполнить работы не могут; при выделении денежных средств нарушение требований законодательства об антитеррористической защищенности будут устранены.

Административный ответчик, Министерство здравоохранения Тверской области, извещённое о времени и месте судебного заседания, в суд своего представителя не направило, ходатайств не заявило, возражений не представило.

Заинтересованные лица, Министерство имущественных и земельных отношений Тверской области и Правительство Тверской области, извещённые о времени и месте судебного заседания, в суд представили ходатайства о рассмотрении дела в отсутствие своих представителей.

Также заинтересованным лицом Правительством Тверской области представлен письменный отзыв, из которого следует, что законодательством не определено, что спорные нарушения обязаны устраняться за счёт определенного источника финансирования; финансовые средства могут формироваться из различных источников, не ограничиваясь средствами областного бюджета Тверской области, которые направляются исключительно на выполнение государственного задания; размер субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания отражается в плане финансово-хозяйственной деятельности ГБУЗ «Вышневолоцкая ЦРБ»; в свою очередь, замечаний по определению размера субсидии в Министерство от контролирующих органов и ГБУЗ «Вышневолоцкая ЦРБ» не поступало; Министерство, как главный распорядитель бюджетных средств уполномочено формировать и утверждать бюджетным учреждениям государственное задание только в отношении государственных услуг, включенных в ведомственный перечень государственных услуг, и, соответственно, осуществлять за счёт средств областного бюджета Тверской области финансовое обеспечение выполнения подведомственными учреждениями государственного задания на оказание только этих услуг; законом не предусмотрено обязанности ГБУЗ «Вышневолоцкая ЦРБ» по устранению спорных нарушений из конкретного источника финансирования; источники финансовых средств не ограничены средствами областного бюджета Тверской области на выполнение государственного задания; возложение на Министерство обязанности по организации и проведению мероприятий по антитеррористической защищенности объектов ГБУЗ «Вышневолоцкая ЦРБ» необоснованно исключает обязательства самого учреждения по содержанию своего имущества, принадлежащего ему на праве оперативного управления, а также ограничивает права Министерства как главного распорядителя средств бюджета на самостоятельное решение вопросов, какими силами и за счет каких средств обеспечить деятельность подведомственных ему учреждений, и нарушает установленный статьей 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей.

Заинтересованное лицо, Министерство финансов Тверской области, извещённое о времени и месте судебного заседания, в суд своего представителя не направило, ходатайств не представило.

Заслушав объяснения прокурора, представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, в том числе письменные отзывы и возражения, суд приходит к следующему.

Президентом Российской Федерации 5 октября 2009 г. утверждена Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации (далее — Концепция противодействия терроризм), которая определяет основные принципы государственной политики в области противодействия терроризму в Российской Федерации, цель, задачи и направления дальнейшего развития общегосударственной системы противодействия терроризму в Российской Федерации и содержит следующие положения.

Общегосударственная система противодействия терроризму представляет собой совокупность субъектов противодействия терроризму и нормативных правовых актов, регулирующих их деятельность по выявлению, предупреждению (профилактике), пресечению, раскрытию и расследованию террористической деятельности, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма (пункт 5).

Общегосударственная система противодействия терроризму призвана обеспечить проведение единой государственной политики в области противодействия терроризму и направлена на защиту основных прав и свобод человека и гражданина, обеспечение национальной безопасности Российской Федерации (пункт 6).

Противодействия терроризму субъектами противодействия терроризму являются, в том числе, органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму (пункт 7).

К одной из основных задач противодействия терроризму относится обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищённости потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей (подпункт «д» пункта 11).

Предупреждение (профилактика) терроризма предполагает решение задач, одной из которых является разработка и введение в действие типовых требований по обеспечению защищенности от террористических угроз критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей (пункт 15).

К основным мерам по предупреждению (профилактике) терроризма относятся: организационно-технические (разработка и реализация целевых программ и мероприятий по обеспечению критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей техническими средствами защиты, совершенствование механизма ответственности за несоблюдение требований обеспечения антитеррористической защищённости объектов террористической деятельности и улучшение технической оснащенности субъектов противодействия терроризму) (пункт 21).

Финансовое обеспечение противодействия терроризму осуществляется за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов и средств хозяйствующих субъектов (пункт 40).

Расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов (пункт 42).

В силу положений статьи 1 Федерального закона от 28 декабря 2010 года № 390-ФЗ «О безопасности» под безопасностью понимается состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз.

Согласно пунктам 1, 7 статьи 2 Федерального закона от 6 марта 2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее — Закон о противодействии терроризму), одним из основных принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; приоритет мер предупреждения терроризма.

В силу положений статьи 3 Закона о противодействии терроризму под противодействием терроризму понимается деятельность органов государственной власти, органов публичной власти федеральных территорий и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по: а) предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); б) выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); в) минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма (пункт 4).

Под антитеррористической защищенностью объекта (территории) понимается состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования федеральной территории, поселения, муниципального округа или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек (пункт шестой).

В силу положений статьи 5 Закона о противодействии терроризму Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищённости объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса) (пункт 4 части 2).

Федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы публичной власти федеральных территорий и органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий (часть 3).

Физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица либо использующие принадлежащее им имущество в социальных, благотворительных, культурных, образовательных или иных общественно полезных целях, не связанных с извлечением прибыли, выполняют требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления указанных видов деятельности и находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. Юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании (часть 3.1).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 января 2017 года № 8 утверждены Требования к антитеррористической защищённости объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), которые, в силу пункта 1 Требований, устанавливают комплекс мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищённости объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации (далее - объекты (территории), включая вопросы инженерно-технической укрепленности этих объектов (территорий), их категорирования, контроля за выполнением настоящих требований и разработки паспорта безопасности объектов (территорий) (далее – Требования к антитеррористической защищённости объектов).

Требования к антитеррористической защищённости объектов содержат следующие положения.

Антитеррористическая защищённость объекта (территории) независимо от его категории обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных: а) на воспрепятствование неправомерному проникновению на объект (территорию); б) на выявление потенциальных нарушителей установленных на объекте (территории) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки совершения террористического акта или его совершения; в) на пресечение попыток совершения террористического акта на объекте (территории); г) на минимизацию возможных последствий совершения террористического акта на объекте (территории) и ликвидацию угрозы его совершения; д) на обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории), иных документах и на других материальных носителях информации, в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объекта (территории); е) на выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений (пункт 15).

В целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории осуществляются следующие мероприятия: а) определение должностных лиц, ответственных за проведение мероприятий по антитеррористической защищенности объекта (территории); б) оборудование системой видеонаблюдения, позволяющей с учётом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца; в) обеспечение контроля за выполнением мероприятий по антитеррористической защищенности объекта (территории); г) организация обеспечения информационной безопасности, разработка и реализация мер, исключающих несанкционированный доступ к информационным ресурсам объекта (территории); д) обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории), иных документах и на других материальных носителях информации, в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объекта (территории); е) своевременное выявление попыток проноса (провоза) и применения на объекте (территории) запрещенных к проносу (провозу) предметов (радиоактивных, взрывчатых, отравляющих веществ, токсичных химикатов, патогенных биологических агентов, оружия, боеприпасов, наркотических средств и других опасных предметов и веществ); ж) поддержание в исправном состоянии инженерно-технических средств и оснащение бесперебойной и устойчивой связью объекта (территории); з) организация взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации и территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации по вопросам противодействия терроризму; и) своевременное выявление и немедленное доведение информации об угрозе совершения террористического акта или о его совершении до территориального органа безопасности, территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации и территориального органа Министерства внутренних дел Российской Федерации по месту нахождения объекта (территории); к) разработка порядка эвакуации работников объекта (территории), а также посетителей (пациентов) в случае получения информации об угрозе совершения террористического акта либо о его совершении; л) обучение работников объекта (территории) способам защиты и действиям при угрозе совершения террористического акта или при его совершении; м) проведение учений, тренировок по безопасной и своевременной эвакуации работников и посетителей (пациентов) объекта (территории) из зданий (сооружений); н) своевременное оповещение работников и посетителей (пациентов) объекта (территории) о безопасной и беспрепятственной эвакуации из зданий (сооружений), обеспечение технических возможностей эвакуации; о) разработка порядка действий работников объекта (территории) при получении подозрительных почтовых отправлений (пункт 16).

Требований, на объектах (территориях), которым присвоена третья категория, помимо мероприятий, предусмотренных пунктом 16 настоящих требований, дополнительно осуществляются следующие мероприятия: а) организация и обеспечение пропускного и внутриобъектового режимов на объекте (территории), контроль их функционирования; б) разработка и реализация комплекса мер по выявлению, предупреждению и устранению причин неправомерного проникновения на объект (территорию); в) своевременное выявление, предупреждение и пресечение действий лиц, направленных на совершение преступлений террористического характера; г) обеспечение охраны объекта (территории) путем привлечения сотрудников охранных организаций и при необходимости оснащение объекта (территории) инженерно-техническими средствами и системами охраны; д) применение к нарушителям пропускного и внутриобъектового режимов мер дисциплинарного характера; е) организация санкционированного допуска лиц и автотранспортных средств на объект (территорию); ж) исключение бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории); з) контроль состояния систем подземных коммуникаций, стоянок автотранспорта, складских помещений; и) создание резерва материальных средств для ликвидации последствий террористического акта (пункт 16(1)).

Категорирование осуществляется в отношении функционирующих (эксплуатируемых) объектов (территорий), при вводе объектов (территорий) в эксплуатацию, а также в случае изменения характеристик объектов (территорий), которые могут повлиять на изменение ранее присвоенной категории.

На каждый объект (территорию) в соответствии с актом обследования и категорирования объекта (территории) разрабатывается паспорт безопасности объекта (территории) (пункт 31).

Действующее законодательство не связывает выполнение органами местного самоуправления требований по обеспечению антитеррористической безопасности с их финансовыми возможностями.

В соответствии с пунктом 7 части 3 статьи 3 Закона Российской Федерации от 11 марта 1992 г. № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» (далее – Закон № 2487-1) в целях охраны разрешается предоставление услуг по обеспечению внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, в отношении. которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности.

Согласно статье 11 Закона № 2487-1 оказание указанных выше услуг разрешается только организациям, специально учреждаемым для их выполнения и имеющим лицензию, выданную федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности, или его территориальным органом.

Вышневолоцкой межрайонной прокуратурой в 2023 году проведена проверка соблюдения ГБУЗ «Вышневолоцкая ЦРБ» законодательства об антитеррористической защищенности объектов здравоохранения.

По результатам проведенной проверки выявлены нарушения законодательства о противодействии терроризму.

Так, в ходе проверки объекта – Детская поликлиника № 4, расположенного по адресу: <...>, отнесенного, согласно акта обследования и категорирования объекта от 27 февраля 2023 г., к третьей категории опасности, установлено:

- в нарушение подпунктов «а», «г», «е», «ж», «з», «о» пункта 16(1) Требований, пропускной и внутриобъектовый режим на объекте не организован надлежащим образом; охрана объекта (территории) путем привлечения сотрудников охранных организаций не осуществляется, инженерно-технические средства и системы охраны отсутствуют; санкционированный допуск лиц и автотранспортных средств на объект*территорию) не организован; мероприятия, направленные на исключение бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе, в непосредственной близости от объекта (территории) не проведены, периметральное ограждение отсутствует; контроль состояния систем подземных коммуникаций, стоянок автотранспорта, складских помещений не осуществляется; резерв материальных средств для ликвидации последствий террористического акта отсутствует;

- в нарушение подпунктов «б», «и», «м», «н», «о» пункта 16 Требований, объект не оборудован системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца; мероприятия, направленные на своевременное выявление и немедленное доведение информации об угрозе совершения террористического акта или о его совершении до территориального органа безопасности, территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации и территориального органа Министерства внутренних дел Российской Федерации по месту нахождения объекта (территории), а также своевременное оповещение работников и посетителей (пациентов) объекта (территории) о безопасной и беспрепятственной эвакуации из зданий (сооружений), а также техническая возможность эвакуации не проведены; документы, подтверждающие обучение работников объекта (территории) способам защиты и действиям при угрозе совершения террористического акта или при его совершении не представлены; порядок действий работников объекта (территории) при получении подозрительных почтовых отправлений не разработан;

- в нарушение подпунктов «а», «б», «е» пункта 15 Требований, мероприятия, направленные на воспрепятствование неправомерному проникновению на объект (территорию) не проведены, периметральное ограждение объекта отсутствует, главный вход на объект запорных устройств не имеет; надлежащий пропускной режим на объекте не организован; мероприятия, направленные на выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе, при их получении посредством почтовых отправлений не реализованы.

В ходе проверки объекта – Детская поликлиника № 1, расположенного по адресу: <...>, отнесенного, согласно акта обследования и категорирования объекта от 28 февраля 2023 г., к третьей категории опасности, установлено:

- в нарушение подпунктов «а», «г», «е», «ж», «з», «о» пункта 16(1) Требований, пропускной и внутриобъектовый режим на объекте не организован надлежащим образом; охрана объекта (территории) путем привлечения сотрудников охранных организаций не осуществляется, инженерно-технические средства и системы охраны отсутствуют; санкционированный допуск лиц и автотранспортных средств на объект(территорию) не организован; мероприятия, направленные на исключение бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе, в непосредственной близости от объекта (территории) не проведены; контроль состояния систем подземных коммуникаций, стоянок автотранспорта, складских помещений не осуществляется; резерв материальных средств для ликвидации последствий террористического акта отсутствует;

- в нарушение подпунктов «а», «б», «е» пункта 15 Требований, мероприятия, направленные на воспрепятствование неправомерному проникновению на объект (территорию) не проведены, главный вход на объект запорных устройств не имеет; надлежащий пропускной режим на объекте не организован; мероприятия, направленные на выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе, при их получении посредством почтовых отправлений не реализованы.

Проведение проверки инициировано решением Вышневолоцкого межрайонного прокурора от 26 июня 2023 г. № 136 в связи с поручением прокуратуры Тверской области.

По результатам проведённой проверки 25 июля 2023 г. прокурором в адрес главного врача ГБУЗ «Вышневолоцкая ЦРБ» вынесено представление об устранении нарушений законодательства об антитеррористической защищенности на объектах здравоохранения.

Из ответа главного врача ГБУЗ «Вышневолоцкая ЦРБ» от 7 сентября 2023 г. следует, что относительно нарушений требований законодательства об антитеррористической защищенности на объектах: Детская поликлиника № 4 ГБУЗ «Вышневолоцкая ЦРБ» (<...>) и Детская поликлиника № 1 ГБУЗ «Вышневолоцкая ЦРБ» (<...>), даны следующие объяснения:

- по нарушению пункта 16 (1) Требований: имеется журнал и приказ от 21 сентября 2021 г. № 326/1-с о назначении ответственными за осуществление периодических осмотров объекта (территории), его помещений, систем подземных коммуникаций, стоянок автотранспорта, складских помещений; для оснащения объекта (территории) инженерно-техническими средствами и системами охраны, требуется проведение аукциона; в настоящее время получены коммерческие предложения на осуществление охраны, путем привлечения ЧОП, которые будут направлены в Министерство здравоохранения Тверской области, с целью выделения денежных средств;

- по нарушению пункта 16 Требований: необходимо провести разработку проектно-сметной документации на монтаж системы видеонаблюдения; по выделению денежных средств Министерством здравоохранения будет заключен контракт на осуществление охраны объекта, путем привлечения ЧОП; отделом закупок направлены запросы на предоставление коммерческих предложений по монтажу ограждения; также имеется приказ от 3 апреля 2023 г. № 97-с «О создании резерва материальных средств, для ликвидации последствий террористического акта»;

- по нарушению пункта 15 Требований: имеется инструкция и приказ от 15 марта 2022 г. № 86-с/1 «О порядке информирования сотрудников ГБУЗ «Вышневолоцкая ЦРБ» об угрозе совершения или о совершении террористического акта на объектах (территориях) и реагирования на полученную информацию», а также от 5 октября 2020 г. порядок действий работников объекта (территории) при получении подозрительных почтовых отправлений; также на объекте установлена тревожно вызывная сигнализации ООО ЧОО «Защита», на основании контракт от 16 июня 2023 г. № на оказание услуг по охране объектов пультом централизованного наблюдения.

Из сообщения главного врача ГБУЗ «Вышневолоцкая ЦРБ» от 4 февраля 2025 г., направленного в ответ на требование прокурора от 21 января 2025 г., следует, что в отношении объектов – Детская поликлиника № 1 и Детская поликлиника № 4 не выполнены требования подпунктов «б», «н» пункта 16 Постановления Правительства Российской Федерации от 13 января 2017 г. № 8 (по оборудованию объектов системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объектов (территорий), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца, системой оповещения работников и посетителей (пациентов) объекта (территории) о безопасной и беспрепятственной эвакуации из зданий (сооружений)); требования подпунктов «а», «г» пункта 16 (1) Постановления Правительства Российской Федерации от 13 января 2017 г. № 8 (по организации пропускного и внутриобъектового режимов на объектах (территориях), путем оборудования входов в здания контрольно-пропускными пунктами, турникетами, а также организации охраны объектов (территорий), путем привлечения сотрудников охранных организаций).

Также из вышеуказанного сообщения главного врача ГБУЗ «Вышневолоцкая ЦРБ» следует, что по состоянию на 4 февраля 2025 г. денежных средств на антитеррористические мероприятия Министерство здравоохранения Тверской области не выделяло; в 2024 г. направлялось обращение на имя и.о. Министра здравоохранения Тверской области о выделении денежных средств по антитеррористической защищенности объектов (территорий) ГБУЗ «Вышневолоцкая ЦРБ», однако ответа и денежных средств не получено; нарушения частично устранены за свой счёт; запрошены коммерческие предложения по осуществлению антитеррористических мероприятий; планируется осуществить частичную закупку собственными денежными средствами.

Согласно письму Министерства здравоохранения Тверской области на имя главного врача ГБУЗ «Вышневолоцкая ЦРБ» от 18 июля 2025 г., Министерством проанализирован План финансово-хозяйственной деятельности ГБУЗ «Вышневолоцкая ЦРБ»; предусмотрены бюджетные ассигнования в объеме 295082,2 руб.; общий объём бюджетных ассигнований, не занятых бюджетными обязательствами, составляет 71097,4 руб.; вместе с тем, по состоянию на 14 июля 2025 г. остаток денежных средств на лицевом счёте учреждения по средствами обязательного медицинского страхования составляет 28 7765,4 руб. Министерство предлагает в пределах Плана финансово-хозяйственной деятельности незамедлительно обеспечить охрану объектов (территорий) – Детская поликлиника № 1 и Детская поликлиника № 4, согласно присвоенной категории паспорта антитеррористической защищенности объекта; поэтапно оснастить данные объекты системой видеонаблюдения, позволяющей с учётом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца; поэтапно оснастить системой оповещения работников и посетителей (пациентов) объекта (территории) о безопасной и беспрепятственной эвакуации из зданий (сооружений); поэтапно оснастить турникетами. Для обеспечения мероприятий, требующих привлечения средств областного бюджета, ГБУЗ «Вышневолоцкая ЦРБ» необходимо направить полный пакет документов в отдел МТО Министерства.

Изложенные обстоятельства свидетельствуют о недостаточном уровне антитеррористической защищенности объектов здравоохранения, что значительно повышает риск возникновения чрезвычайных ситуаций, в том числе террористической направленности.

Прокурор предъявляет требование к ГБУЗ «Вышневолоцкая ЦРБ» и Министерство здравоохранения Тверской области.

Сведения о ГБУЗ «Вышневолоцкая ЦРБ» внесены в ЕГРЮЛ 18 января 2012 г. (ОГРН <***>, ИНН <***>).

Приказом Министерства здравоохранения Тверской области от 30 декабря 2011 г. № 671 (с изменения от 5 июня 2013 г., 28 апреля 2014 г., 26 сентября 2018 г., 27 февраля 2024 г.) утверждён устав ГБУЗ «Вышневолоцкая ЦРБ», содержащий следующие положения.

Учредителем ГБУЗ «Вышневолоцкая ЦРБ» является Тверская область. От имени Тверской области полномочия учредителя осуществляют Правительство Тверской области, Министерство здравоохранения Тверской области, орган по управлению государственным имуществом Тверской области в рамках их компетенции (пункт 2).

Учреждение является государственным бюджетным лечебно-профилактическим учреждением Тверской области, некоммерческой организацией, (пункты 3, 4).

Местонахождением Учреждения, в котором оказывается, в том числе медицинская деятельность по амбулаторному лечению больных, является адрес: Тверская область, г. Вышний Волочек, ул. Новгородская, д. 40 (пункт 6 Устава).

Согласно пункту 10 Устава, Учреждение имеет обособленные структурные подразделения, в том числе:

- детская поликлиника № 1 (171163, <...>), структурно состоящая из: управления, регистратуры, процедурного кабинета, педиатрического отделения, отделения специализированной практики, хирургический кабинет, неврологический кабинет, отоларингологический кабинет, кардиологический кабинет, физиотерапевтический кабинет, кабинет массажа и лечебной физкультуры, рентгеновский кабинет, кабинет функциональной диагностики, клинико-диагностическая лаборатория, дошкольно-школьное отделение, кабинет медицинской статистики;

- детская поликлиника № 4 (171164, <...>), структурно состоящая из: управления, регистратуры, процедурного кабинета, педиатрического отделения, отделения специализированной практики, офтальмологический кабинет, кабинет логопеда, дошкольно-школьное отделение, кабинет медико-социальной помощи.

Основным видом деятельности учреждения является деятельность в области здравоохранения на основании лицензии (пункт 13).

Имущество Учреждения является собственностью Тверской области и закрепляется за ним на праве оперативного управления органом по управлению государственным имуществом Тверской области. Правомочия собственника от имени Тверской области осуществляет орган по управлению государственным имуществом Тверской области (пункт 18).

Источниками формирования имущества Учреждения, в том числе финансовых средств являются: а) имущество, закреплённое за ним собственником имущества в установленном законом порядке; б) имущество, приобретённое за счет финансовых средств Учреждения, в том числе за счёт доходов, получаемых от приносящей доход деятельности; в) бюджетные ассигнования; г) амортизационные отчисления; д) иные источники в соответствии с законодательством (пункт 19).

Медицинская деятельность осуществляется ГБУЗ «Вышневолоцкая ЦРБ» в соответствии с лицензией № Л041-01186-69/00561785 от 22 ноября 2019 г., выданной Министерством здравоохранения Тверской области.

Министерство здравоохранения Тверской области имеет ОГРН <***>, ИНН <***>.

Постановлением Правительства Тверской области от 17 октября 2011 г. № 70-пп утверждено Положение о Министерстве здравоохранения Тверской области, в котором закреплены следующие нормы.

Министерство здравоохранения Тверской области является уполномоченным исполнительным органом Тверской области по реализации полномочий в области охраны здоровья граждан (пункт 1).

Министерство здравоохранения Тверской области в соответствии с возложенной на него задачей являются организация оказания населению области первичной медико-санитарной помощи, специализированной, в том числе высокотехнологичной, медицинской помощи, скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи и паллиативной медицинской помощи в медицинских организациях, подведомственных Министерству (пункт 11).

Министерство здравоохранения Тверской области для решения своей задачи и выполнения своих функций в порядке, установленном действующим законодательством, осуществляет функции и полномочия главного распорядителя бюджетных средств, получателя бюджетных средств в соответствии с законодательством (пункт 14).

Суд учитывает, что ответчиками не оспаривается сам факт выявленных нарушений законодательства об антитеррористической защищённости объектов здравоохранения.

Представителем административного ответчика ФИО1 в судебное заседание представлены сметы (калькуляции) на монтаж системы видеонаблюдения по адресам: <...>, и <...>, а также коммерческие предложения охранных организаций (ООО «ЧОО «Орион», ООО Технический центр «Универсал», ООО ЧОО «Защита») на осуществление охраны объектов и имущества, а также обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов.

Таким образом, со стороны ГБУЗ «Вышневолоцкая ЦРБ» предпринимаются меры к устранению выявленных нарушений требований законодательства об антитеррористической защищенности, однако в связи с недостаточным финансированием устранить выявленные нарушения в полном объеме до настоящего времени не представилось возможным.

Судом установлено, что нежилые помещения: детская поликлиника № 1, расположенная по адресу: <...> (кадастровый номер №) и детская поликлиника № 4, расположенная по адресу: <...> (кадастровый номер №) находятся в собственности Тверской области (государственная регистрация права собственности соответственно 16 октября 2012 г. и 15 октября 2012 г.) и на основании распоряжения Министерства имущественных и земельных отношений Тверской области от 30 ноября 2012 г. № 2954 переданы в оперативное управление ГБУЗ «Вышневолоцкая ЦРБ» (дата государственной регистрации права оперативного управления от 19 декабря 2012 г.).

Данные обстоятельства подтверждаются выписками из Единого государственного реестра недвижимости от 19 августа 2025 г., а также копиями материалов реестрового дела.

Суд учитывает правовой статус ГБУЗ «Вышневолоцкая ЦРБ» именно как бюджетного учреждения.

Также суд принимает во внимание, что заявленные прокурором требования связаны с выполнением определённых работ на объектах недвижимости, находящихся в собственности Тверской области и находящихся во владении и пользовании ГБУЗ «Вышневолоцкая ЦРБ» на праве оперативного управления.

Согласно абзацу первому пункта 1 статьи 123.22 Гражданского кодекса Российской Федерации бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, в том числе приобретенным за счет доходов, полученных от приносящей доход деятельности, за исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного за бюджетным учреждением собственником этого имущества или приобретенного бюджетным учреждением за счет средств, выделенных собственником его имущества, а также недвижимого имущества независимо от того, по каким основаниям оно поступило в оперативное управление бюджетного учреждения и за счёт каких средств оно приобретено.

В соответствии с пунктом 1 статьи 296 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Согласно положениями статьи 9.2 Федерального закона от т12 января 1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов), органов публичной власти федеральной территории или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах (пункт 1).

Бюджетное учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом и целями деятельности, определенными в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами и уставом (пункт 2).

Государственные (муниципальные) задания для бюджетного учреждения в соответствии с предусмотренными его учредительными документами основными видами деятельности формирует и утверждает соответствующий орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя (абзац первый пункта 3).

Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания осуществляется в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за бюджетным учреждением учредителем или приобретенных бюджетным учреждением за счет средств субсидий, предоставленных из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и используемых для выполнения государственного (муниципального) задания (абзацы первый и второй пункта 6).

В силу статьи 82 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. № 323-ФЗ от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» источниками финансового обеспечения в сфере охраны здоровья являются средства федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов, средства обязательного медицинского страхования, средства организаций и граждан, средства, поступившие от физических и юридических лиц, в том числе добровольные пожертвования, и иные не запрещенные законодательством Российской Федерации источники.

Статьей 38.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации закреплён принцип подведомственности расходов бюджетов, который означает, что получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого они находятся.

Подведомственность получателя бюджетных средств главному распорядителю (распорядителю) бюджетных средств возникает в силу закона, нормативного правового акта Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрации.

Суд не может согласиться с доводом заинтересованного лица Правительства Тверской области, изложенным в письменных возражениях, о том, что заявленные прокурором требования исключает обязательства самого Учреждения по содержанию своего имущества, принадлежащего ему на праве оперативного управления.

Возможность получения ГБУЗ «Вышневолоцкая ЦРБ» дохода от осуществляемой деятельности не освобождает Министерство здравоохранения Тверской области, как отраслевой орган, от обязанности по финансовому обеспечению деятельности учреждения.

С учётом установленных по делу обстоятельств суд приходит к выводу, что со стороны административных ответчиков имеет место бездействие, выраженное в ненадлежащем принятии мер по выполнению действий (мероприятий) по антитеррористической защищенности объектов (территорий) здравоохранения, отнесенных к третьей категории опасности: детской поликлиники № 1, расположенной по адресу: <...>, и детской поликлиники № 4, расположенной по адресу: <...>, предусмотренных подпунктами «б», «н» пункта 16 и подпунктами «а», «г» пункта 16(1) Требований к антитеррористической защищённости объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 13 января 2017 года № 8

При этом суд учитывает, что у административных ответчиков бездействие заключается в непринятие конкретных мер, составляющих их функциональные обязанности.

Так в отношении ГБУЗ «Вышневолоцкая ЦРБ» бездействие выражено в непринятии мер, как учреждения, оказывающее медицинскую помощь, по приведению зданий детских поликлиник в соответствие с требованиями об антитеррористической защищенности объектов здравоохранения, отнесенных к третьей категории опасности.

В отношении Министерства здравоохранения Тверской области бездействие выражено в непринятие мер, как учреждения, осуществляющего функции и полномочия главного распорядителя бюджетных средств, по надлежащему обеспечению выполнения ГБУЗ «Вышневолоцкая ЦРБ», лечебного учреждения, мероприятий по антитеррористической защищенности объектов (территорий) здравоохранения, отнесенных к третьей категории опасности.

В силу части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с положением части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с пунктом 3 статьи 5 Федерального закона от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Заявленные прокурором требование направлены на защиту прав граждан (работников и посетителей детских учреждений здравоохрания), круг которых не представляется определить, следовательно, он является неограниченным.

Суд не может согласиться с правовой позицией Правительства Тверской области, выраженной в письменном отзыве, о том, что заявленные прокурором требования ограничивает права Министерства здравоохранения Тверской области, как главного распорядителя средств бюджета, на самостоятельное решение вопросов, какими силами и за счет каких средств обеспечить деятельность подведомственных ему учреждений, и нарушает установленный статьей 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей.

Требования прокурора не ущемляют самостоятельности Министерства здравоохранения Тверской области в решении вопросов, возложенных на них действующим законодательством, иными нормативными правовыми актами, а направлены на понуждение в судебном порядке исполнить возложенные законом обязанности, поэтому не могут расцениваться как вмешательство в исключительную компетенцию данного органа.

Суд учитывает, что прокурор не предъявляет к Министерству здравоохранения Тверской области требования именно о выделении финансирования ГБУЗ «Вышневолоцкое ЦРБ».

Заявленные прокурором требования не ограничивает право Министерства здравоохранения Тверской области, как главного распорядительного бюджетных средств, на самостоятельное решение вопросов отнесённых к его компетенции.

Согласно пункту 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должны содержаться указание на признание оспоренных решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, на удовлетворение заявленного требования полностью или в части со ссылками на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), и на существо оспоренных решения, действия (бездействия). В случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

С учётом установленных обстоятельств суд считает необходимым обязать Министерство здравоохранения Тверской области и ГБУЗ Тверской области «Вышневолоцкая ЦРБ» в пределах предоставленных каждому из них полномочий, выполнить действия (мероприятия) по антитеррористической защищенности объектов (территорий) здравоохранения 3 категории опасности: детской поликлиники № 4 ГБУЗ «Вышневолоцкая ЦРБ», расположенной по адресу: <...>; детской поликлиники № 1 ГБУЗ «Вышневолоцкая ЦРБ», расположенной по адресу: <...>, а именно: по оборудованию объектов системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объектов (территорий), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца, системой оповещения работников и посетителей (пациентов) объекта (территории) о безопасной и беспрепятственной эвакуации из зданий (сооружений), в соответствии с требованиями подпунктов «б», «н» пункта 16 Требований к антитеррористической защищённости объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 13 января 2017 года № 8; по организации пропускного и внутриобъектового режимов на объектах (территориях), путем оборудования входов в здания контрольно-пропускными пунктами, турникетами, а также организации охраны объектов (территорий), путём привлечения сотрудников охранных организаций, в соответствии с требованиями подпунктов «а», «г» пункта 16 (1) Требований к антитеррористической защищённости объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 13 января 2017 года № 8.

Относительно срока выполнения соответствующих мероприятий, суд учитывает, что ГБУЗ «Вышневолоцкая ЦРБ», являясь государственным лечебно-профилактическим учреждением, длительное время оказывает медицинскую помощь в помещениях поликлиники без соблюдения требований об антитеррористической защищённости.

Принимая во внимание, что настоящий спор касается сферы антитеррористической защищённости мест массового пребывания людей важного объекта инфраструктуры и жизнеобеспечения, исходя из длительности выявленного прокурором нарушения, характера допущенного административными ответчиками бездействия, которое может повлечь негативные последствия в виде угрозы жизни и здоровью неопределённого круга лиц, в том числе находящихся на указанных объектах здравоохранения, заявленный в административном иске срок, в течение которого административным ответчикам надлежит исполнить решение, суд находит достаточным и разумным и считает необходимым установить его в размере двенадцати месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Суд также считает необходимым указать на обязанность административных ответчиков по направлению суду и административному истцу сообщения об исполнении решения суда в течение месяца со дня истечения срока, предоставленного для его исполнения.

В силу подпункта 13 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации прокурор освобождён от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, при подаче заявления в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц.

Поскольку требования заявлены в интересах неопределённого круга лиц (физических лиц), то при взыскании с ответчика государственной пошлины по требованиям неимущественного характера к юридическому лицу следует исходить из предмета спора, заявленного в интересах физических лиц - граждан.

В этой связи размер подлежащей уплате государственной пошлины, исходя из требования подпункта 3 пункта 1 статьи 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации, составляет 3 000 рублей, то есть по требованию неимущественного характера, заявленного физическим лицом.

Согласно части 1 статьи 114 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебные расходы, понесённые судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов.

В соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков.

В силу положений подпункта 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации Министерство здравоохранения Тверской области, как орган местного самоуправления, освобождён от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции.

На ГБУЗ «Вышневолоцкая ЦРБ» льгота по уплате государственной пошлины, предусмотренная пунктом 1 статьи 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации, не распространяется.

В силу пункта 2 статьи 61.1 и пункта 2 статьи 61.6 Бюджетного кодекса Российской Федерации государственная пошлина по делам, рассматриваемыми судами общей юрисдикции, зачисляется в бюджеты муниципальных округов.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Закона Тверской области от 18 января 2005 года N 4-ЗО «Об установлении границ муниципальных образований Тверской области и наделении их статусом городских округов, муниципальных районов» муниципальное образование «Вышневолоцкий муниципальный округ с административным центром город Вышний Волочёк» наделен статусом муниципального округа.

В этой связи суд полагает необходимым взыскать с ГБУЗ «Вышневолоцкая ЦРБ» в доход бюджета муниципального образования «Вышневолоцкий муниципальный округ» государственную пошлину в размере 3000 руб.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 178-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

удовлетворить административный иск Вышневолоцкого межрайонного прокурора, поданного в защиту прав и законных интересов неопределённого круга лиц (в порядке статьи 39 Кодекса административного искового заявления Российской Федерации), к государственному бюджетному учреждению здравоохранения Тверской области «Вышневолоцкая центральная районная больница», Министерству здравоохранения Тверской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности по организации и выполнению мероприятий по антитеррористической защищенности объектов здравоохранения.

Признать незаконным бездействие Министерства здравоохранения Тверской области и государственного бюджетного учреждения Тверской области «Вышневолоцкая центральная районная больница», выразившееся в непринятии, в пределах предоставленных каждому из них полномочий, мер по выполнению действий (мероприятий) по антитеррористической защищённости объектов (территорий) здравоохранения 3 категории опасности: детской поликлиники № 4 государственного бюджетного учреждения Тверской области «Вышневолоцкая центральная районная больница», расположенной по адресу: <...>, и детской поликлиники № 1 государственного бюджетного учреждения Тверской области «Вышневолоцкая центральная районная больница», расположенной по адресу: <...>, предусмотренных подпунктами «б», «н» пункта 16, подпунктами «а», «г» пункта 16(1) Требований к антитеррористической защищённости объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 января 2017 года № 8.

Обязать Министерство здравоохранения Тверской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), государственное бюджетное учреждение здравоохранения Тверской области «Вышневолоцкая центральная районная больница» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в течение двенадцати месяцев со дня вступления решения суда в законную силу в пределах предоставленных каждому из них полномочий выполнить действия (мероприятия) по антитеррористической защищённости объекта (территории) здравоохранения 3 категории опасности: детской поликлиники № 4 государственного бюджетного учреждения Тверской области «Вышневолоцкая центральная районная больница», расположенной по адресу: <...>, и детской поликлиники № 1 государственного бюджетного учреждения Тверской области «Вышневолоцкая центральная районная больница», расположенной по адресу: <...>:

- по оборудованию объектов системой видеонаблюдения, позволяющей с учётом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объектов (территорий), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца, системой оповещения работников и посетителей (пациентов) объекта (территории) о безопасной и беспрепятственной эвакуации из зданий (сооружений), в соответствии с подпунктами «б», «н» пункта 16 Требований к антитеррористической защищённости объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 января 2017 года № 8;

- по организации пропускного и внутриобъектового режимов на объектах (территориях), путем оборудования входов в здания контрольно-пропускными пунктами, турникетами, а также организации охраны объектов (территорий), путем привлечения сотрудников охранных организаций, в соответствии с подпунктами «а», «г» пункта 16(1) Требований к антитеррористической защищённости объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 января 2017 года № 8.

Взыскать с государственного бюджетного учреждения здравоохранения Тверской области «Вышневолоцкая центральная районная больница» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в доход бюджета муниципального образования «Вышневолоцкий муниципальный округ Тверской области» государственную пошлину в размере 3 000 (три тысячи) рублей.

Об исполнении решения суда необходимо сообщить в Вышневолоцкий межзрайонный суд тверской области и Вышневолоцкую межрайонную прокуратуру в течение месяца со дня истечения срока, предоставленного для исполнения решения суда.

На решение могут быть поданы апелляционная жалоба, представление в Тверской областной суд через Вышневолоцкий межрайонный суд Тверской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Д.Л. Кяппиев