Дело № 2а-2072/2023
39RS0002-01-2023-000582-03
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
16 мая 2023 года г. Калининград
Центральный районный суд г. Калининграда в составе:
председательствующего судьи Самойленко М.В.,
при секретаре Ильиной Д.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к инспектору БДД МРЭО ГИБДД УМВД России по Калининградской области ФИО2, начальнику МРЭО ГИБДД УМВД России по Калининградской области, МРЭО ГИБДД УМВД России по Калининградской области, УМВД России по Калининградской области о признании незаконным действия (бездействия),
УСТАНОВИЛ:
Административный истец ФИО1 обратился в суд с названным административным исковым заявлением, указав, что на основании договора купли-продажи транспортного средства от < Дата > стал собственником автомобиля марки «КИА TF (OPTIMA)», г.р.з. Р362НМ39.
< Дата > обратился в МРЭО ГИБДД УМВД России по Калининградской области с заявлением о регистрации указанного транспортного средства. В ходе регистрации и осмотра автомобиля сотрудниками МРЭО ГИБДД УМВД России по Калининградской области административному истцу сообщено о невозможности регистрации транспортного средства, после чего оригиналы представленных на регистрацию документов ФИО1, были изъяты.
При этом административным ответчиком не вынесен письменный отказ в регистрационных действиях, а также впоследствии не возвращены оригиналы изъятых документов.
Указанные действия (бездействия) административный истец полагает незаконными, нарушающими его права и законные интересы.
На основании изложенного, административный истец ФИО1 просил признать незаконным бездействие административного ответчика, выразившегося в невыдаче административному истцу < Дата > уведомления в письменной форме об отказе в регистрационных действий в отношении автомобиля марки «КИА TF (OPTIMA)», г.р.з. Р362НМ39; признать незаконными действия административного ответчика, выразившегося в не передаче административному истцу < Дата > оригиналов следующих документов: договора купли-продажи от < Дата >, паспорта транспортного средства, свидетельства о регистрации транспортного средства, страхового полиса ОСАГО в отношении автомобиля марки < ИЗЪЯТО >
Определением суда от < Дата > к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены начальник МРЭО ГИБДД УМВД России по Калининградской области, УМВД России по Калининградской.
Определением суда от < Дата > к участию в деле в качестве административного соответчика привлечен инспектор БДД МРЭО ГИБДД УМВД России по Калининградской области ФИО2
В судебное заседание административный истец ФИО1 не явился, обеспечил явку своего представителя, действующего на основании доверенности – ФИО3 который административные исковые требования поддержал в полном объеме, настаивал на их удовлетворении.
Представитель УМВД России по Калининградской области – ФИО4 в судебном заседании возражала против удовлетворения административных исковых требований, указала, что документы административного истца были изъяты, в связи с обнаружением возможной подделки документов, что закону не противоречит. Указала, что решение об отказе в регистрационных действиях инспектором МРЭО ГИБДД УМВД России по Калининградской области не принималось, поскольку при обнаружении признаков подделки документов была вызвана следственно-оперативная группа.
Иные лица, участвующие в деле, извещенные о месте и времени его проведения надлежащим образом, в судебное заседание не явились, заявлений и ходатайств не представили.
Выслушав явившихся лиц, исследовав письменные материалы дела, и дав им оценку в порядке ст. 84 КАС РФ суд приходит к следующему.
В силу ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с п. 3 ст. 15 Федеральный закон от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» транспортное средство допускается к участию в дорожном движении в случае, если оно состоит на государственном учете, его государственный учет не прекращен и оно соответствует основным положениям о допуске транспортных средств к участию в дорожном движении, установленным Правительством Российской Федерации.
В силу ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 03.08.2018 № 283-ФЗ «О государственной регистрации транспортных средств в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 03.08.2018 № 283-ФЗ), регистрационное действие - действие регистрационного подразделения по установлению или изменению регистрационных данных транспортного средства, замене документов, идентифицирующих транспортное средство.
Регистрационные действия совершаются регистрационными подразделениями в срок, установленный административным регламентом предоставления государственной услуги по регистрации транспортных средств, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом (ч. 2 ст. 10 Федеральный закон от 03.08.2018 № 283-ФЗ).
Согласно ч. 3 ст. 10 Федерального закона от 03.08.2018 № 283-ФЗ регистрационные действия совершаются по обращению владельца транспортного средства или его представителя, а в установленных настоящим Федеральным законом случаях - по инициативе регистрационного подразделения.
К регистрационным действиям относятся, в том числе, внесение изменений в регистрационные данные транспортного средства - изменение содержания или состава регистрационных данных транспортного средства, содержащихся в соответствующей записи государственного реестра транспортных средств, и внесение соответствующих изменений в документы, идентифицирующие транспортное средство (п. 2 ч. 4 ст. ст. 10 Федерального закона от 03.08.2018 № 283-ФЗ).
Пунктом 3 части 5 статьи 20 Федерального закона от 03.08.2018 № 283-ФЗ к основаниям для отказа в совершении регистрационных действий отнесено обращение в регистрационное подразделение лица, не являющегося владельцем транспортного средства и (или) не имеющего полномочий его представлять.
Судом установлено, что < Дата > административный истец ФИО1 в лице своего представителя ФИО5 обратился в МРЭО ГИБДД УМВД России по Калининградской области с заявлением о регистрации транспортного средства - автомобиля марки < ИЗЪЯТО >, приложив к заявлению: договор купли-продажи транспортного средства от < Дата >, заключенный между ФИО1 и ФИО6, квитанцию об уплате государственной пошлины, свидетельство о регистрации транспортного средства серии 9916 №, паспорт транспортного средства серии < адрес >, копию паспорта ФИО1, копию страхового полиса №
После прохождения осмотра транспортного средства, заявление с назваными документы предъявлены в регистрационное окно инспектору БДД МРЭО ГИБДД УМВД России по Калининградской области ФИО2, которым в ходе проверки документов, обнаружены признаки подделки договора купли-продажи и вызвана следственно-оперативная группа ОМВД России по Центральному району.
Так, государственным инспектором БДД МРЭО ГИБДД УМВД России по Калининградской области ФИО2 < Дата > врио начальника МРЭО ГИБДД УМВД России по Калининградской области подан рапорт, согласно которому, в ходе проверки документов ФИО1 установлено, что договор купли-продажи №б/н от < Дата > на автомобиль марки < ИЗЪЯТО > заключенный между ФИО6 и ФИО1 имеет признаки подделки в части их подписания гражданином ФИО6, регистрация данного транспортного средства прекращена < Дата >, в связи с наличием сведений о смерти собственника. Также проверкой установлено, что собственником транспортного средства является наследница ФИО7 на основании свидетельства о праве на наследство по закону серии № от < Дата >, выданное нотариусом ФИО8
Согласно протоколу осмотра места происшествия от < Дата >, составленному оперуполномоченным ОМВД России по Центральному району г. Калининграда ФИО9 с участием государственного инспектора БДД МРЭО ГИБДД УМВД России по Калининградской области ФИО2, произведенного в помещении для приема документов МРЭО ГИБДД УМВД России по Калининградской области, в ходе осмотра изъяты следующие документы: заявление на регистрацию транспортного средства, копия паспорта ФИО1, чек об оплате государственной пошлины, доверенность б/н от < Дата >, договор купли-продажи транспортного средства от < Дата >, страховой полис № на транспортное средство – автомобиль марки < ИЗЪЯТО > карточка учета транспортного средства, копия свидетельства о праве на наследство по закону серии < ИЗЪЯТО >, свидетельство о регистрации транспортного средства 9916 №.
Приказом МВД России от < Дата > № утвержден Административный регламент Министерства внутренних дел Российской Федерации предоставления государственной услуги по регистрации транспортных средств, которым определены сроки и последовательность административных процедур (действий), связанных с предоставлением государственной услуги, а также порядок взаимодействия подразделений Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, на которые возложены функции по предоставлению государственной услуги, с федеральными органами исполнительной власти при предоставлении государственной услуги (далее по тексту Административный регламент).
В силу п.п. 17, 18 Административного регламента, государственная услуга предоставляется Министерством внутренних дел Российской Федерации. Непосредственное предоставление государственной услуги осуществляется регистрационными подразделениями.
Согласно пунктам 61, 61.1, 61.2 61.1 Административного регламента предоставление государственной услуги включает в себя такие административные процедуры, как прием заявления и иных документов, необходимых для предоставления государственной услуги; проверка полноты и достоверности сведений, указанных в заявлении и прилагаемых документах.
В соответствии с п. 66 Административного регламента должностное лицо устанавливает личность заявителя, а при обращении его представителя - личность и полномочия представителя заявителя, осуществляет контроль за соблюдением срока обращения для регистрации транспортного средства его владельца, установленного пунктом 1 части 3 статьи 8 Федерального закона.
Должностным лицом осуществляется проверка подлинности, полноты и правильности оформления представленных документов (п. 66 Административного регламента).
Проверка полноты достоверности сведений о владельце транспортного средства и (или) транспортном средстве (нахождение заявителя в региональном либо федеральном розыске, нахождение в розыскных учетах транспортного средства, специальной продукции) осуществляется в автоматизированном порядке по автоматизированным информационным системам во время ввода данных при проведении соответствующих административных действий (п. 71 Административного регламента).
Основаниями для отказа в совершении регистрационных действий в соответствии со статьей 20 Федерального закона являются, в числе прочего обращение в регистрационное подразделение лица, не являющегося владельцем транспортного средства и (или) не имеющего полномочий его представлять (п. 92, 92.7 Административного регламента).
Пунктом 28 Правил государственной регистрации транспортных средств в регистрационных подразделениях Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от < Дата > № (далее по тексту Правила) установлено, что документами, являющимися основаниями для постановки транспортного средства на государственный учет за его владельцем, являются документы, удостоверяющие право собственности на транспортное средство, а также документы, удостоверяющие иные права владельца транспортного средства в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии с п. 18 Правил при обнаружении признаков подделки представленных документов, государственных регистрационных знаков, изменения или уничтожения маркировки, нанесенной на транспортные средства организациями-изготовителями, а также при наличии сведений о нахождении транспортных средств или основных компонентов транспортных средств (кузов, кабина, рама) в розыске либо представленных документов - в числе похищенных орган внутренних дел осуществляет проверку в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
В этих случаях регистрационные действия производятся по окончании проверок, осуществляемых органами внутренних дел, а в отношении транспортных средств с измененной (уничтоженной) маркировкой - после нанесения дополнительной маркировки.
Как установлено судом и не оспорено сторонами спора, окончательное процессуальное решение по материалу проверки ОМВД России по Центральному району не принято, и вопреки доводам административного искового заявления, МРЭО ГИБДД УМВД России по Калининградской области решение об отказе в регистрации изменений в сведениях о собственнике спорного транспортного средства не принято.
Само по себе не совершение регистрационных действий в день обращения ФИО1 не свидетельствует о принятии административным ответчиком решения об отказе в совершении регистрационных действий, и как следствие возникновения у него обязанности выдать отказ в письменной форме, поскольку судом установлено и не оспорено сторонами спора, что документы, представленные ФИО1 с заявлением о регистрационных действиях, на основании рапорта инспектора БДД МРЭО ГИБДД УМВД России по Калининградской области ФИО2 < Дата > изъяты для проведения проверки органом внутренних дел.
При таких обстоятельствах, суд не находит правовых оснований, для удовлетворения требований административного истца о признании незаконным бездействия МРЭО ГИБДД УМВД России по Калининградской области, выразившегося в невыдаче < Дата > уведомления об отказе в совершении регистрационных действий в письменной форме.
Учитывая положения п. 66, 71 Административного регламента, п. 18 Правил, принимая во внимание, что при проверке документов на автомобиль < ИЗЪЯТО > должностным лицом МРЭО ГИБДД УМВД России по Калининградской области обнаружены признаки подделки подписи в договоре купли-продажи транспортного средства от < Дата >, суд приходит к выводу о правомерности действий должностного лица МРЭО ГИБДД УВМД России по Калининградской области, выразившихся в вызове следственно-оперативной группы ОМВД России по Центральному району г. Калининграда и передачи им документов для проведения проверки в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Судом учитывается, что регистрирующие органы полномочиями по рассмотрению сообщений о преступлении не обладают, в связи с чем, представленные ФИО1 с заявлением о проведении регистрационных действий документы совместно с рапортом об обнаружении признаков преступления правомерно переданы в ОМВД России по Центральному району г. Калининграда для проведения проверки в соответствии со ст.ст. 143-145 УПК РФ.
Таким образом, учитывая возложенную на административного ответчика обязанность проверки подлинности, полноты и правильности оформления представленных документов для регистрации транспортного средства, действия административного ответчика по сохранению документов на автомобиль марки < ИЗЪЯТО > для их изъятия должностным лицом органа внутренних дел, являются правомерными.
В силу ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции» полиция предназначена для защиты жизни, здоровья, прав и свобод граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства (далее также - граждане; лица), для противодействия преступности, охраны общественного порядка, собственности и для обеспечения общественной безопасности.
Деятельность полиции осуществляется по одному из основных направлений - предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений (ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции»).
Пунктом 37 статьи 12 Федерального закона от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции» на полицию возложена обязанность изымать у граждан и должностных лиц документы, имеющие признаки подделки, а также вещи, изъятые из гражданского оборота или ограниченно оборотоспособные, находящиеся у них без специального разрешения, с составлением протокола и вручением его копии указанным гражданам и должностным лицам.
Довод стороны административного истца о том, что оригиналы документов, представленных ФИО10 с заявлением о регистрационных действиях, должны были быть возвращены ему должностным лицо МРЭО ГИБДД УМВД России по Калининградской области до прибытия следственно-оперативной группы, признается судом несостоятельным, поскольку должностным лицом МРЭО ГИБДД УМВД России по Калининградской области, исходя из направлений деятельности полиции, в том числе, по предупреждению и пресечению преступлений и административных правонарушений, в рамках взаимодействия с правоохранительными органами, приняты меры для пресечения возможных противоправных действий, а также сохранности документов, которые впоследствии могут иметь доказательственную силу.
С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что должностные лица МРЭО ГИБДД УМВД России по Калининградской области действовали в пределах своих полномочий и в соответствии с нормами действующего законодательства, нарушения прав и законных интересов ФИО1 в ходе судебного разбирательства не установлено.
В соответствии с ч. 2 ст. 62, ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.
Согласно ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет требования о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, если признает оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.
Таким образом, для признания действия (бездействия), решений должностного лица незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие действий (бездействия), решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым действием (бездействием), решением прав и законных интересов административного истца.
Поскольку совокупность условий для признания незаконными оспариваемых действий административного ответчика при рассмотрении настоящего административного дела не установлена, оснований для удовлетворения административного искового заявления не имеется.
Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 – отказать.
Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Калининградский областной суд через Центральный районный суд г. Калининграда в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Мотивированное решение суда составлено < Дата >.
Судья М.В. Самойленко