Решение по делу № 2А-884/2023 от 05.10.2023 - о признании незаконным решения Отд МВД России по Магаданской области от 15 июня 2023 года о сокращении срока временного пребывания в Российской Федерации.

Дело № 2а-884/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Пос. Омсукчан 5 октября 2023 года

Омсукчанский районный суд Магаданской области в составе председательствующего судьи Егоркиной Г.В.,

при секретаре Софроновой А.В.,

с участием начальника миграционного пункта Отд МВД России по Магаданской области ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Омсукчанского районного суда Магаданской области административное исковое заявление ФИО7 к Отд МВД России по Омсукчанскому району, врио начальника Отд МВД России по Омсукчанскому району ФИО2, врио начальника Отд МВД России по Омсукчанскому району ФИО5, начальнику миграционного пункта Отд МВД России по Омсукчанскому районуФИО4, Федеральной службе безопасности Российской Федерации, Управлению Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Магаданской области о признании незаконным решения Отд МВД России по Магаданской области от 15 июня 2023 года о сокращении срока временного пребывания в Российской Федерации,

УСТАНОВИЛ:

ФИО7 обратился в суд с иском к Отд МВД России по Омсукчанскому району о признании незаконным решения Отд МВД России по Магаданской области от 15 июня 2023 года о сокращении срока временного пребывания в Российской Федерации.

В обоснование заявленного требований указал, что он является гражданином <адрес>, официально трудоустроен в <данные изъяты>», расположенном в пос. Омсукчан, Омсукчанского района, Магаданской области, никаких нарушений ФИО1 законодательства не совершал, к административной и уголовной ответственности не привлекался. В апреле-мае 2023 года подал заявление о вступлении в гражданство Российской Федерации.

15 июня 2023 года в отношении него вынесено Отд МВД России по Омсукчанскому району вынесено решение о сокращении срока пребывания в Российской Федерации до 18 июня 2023 года в связи с отсутствием обязательной государственной дактилоскопической регистрации, фотографирования и (или) медицинского освидетельствования.

Считает, что указанное решение незаконным., поскольку до 15 июня 2023 года он исполнил свои обязанности, предоставил все необходимые документы, прошел дактилоскопическую регистрацию, фотографирование и медицинское освидетельствование.

Не исключает возможности ошибки при вынесении указанного решения, поскольку в уведомлении Отд МВД России по Омсукчанскому району указан адрес, по которому он не проживает.

Выезд на <адрес> в период специальной военной операции Вооруженных Сил России представляет для него непосредственную угрозу жизни.

Просит суд восстановить срок на оспаривание решения Отд МВД России по Магаданской области от 15 июня 2023 года, признать незаконным решение Отд МВД России по Магаданской области от 15 июня 2023 года о сокращении срока временного пребывания в Российской Федерации.

Протокольным определением Омсукчанского районного суда Магаданской области от 19 июля 2023 года к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены временно исполняющий обязанности начальника Отд МВД России по Омсукчанскому ФИО3, начальник миграционного пункта Отд МВД России по Омсукчанскому району ФИО4.

Протокольным определением Омсукчанского районного суда Магаданской области от 10 августа 2023 года к участию в деле в качестве административного соответчика привлечен временно исполняющий обязанности начальника Отд МВД России по Омсукчанскому ФИО5, в качестве заинтересованного лица привлечено Управление МВД России по Магаданской области.

Протокольным определением Омсукчанского районного суда Магаданской области от 5 сентября 2023 года к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены УФСБ России по Магаданской области, ФСБ Российской Федерации.

В судебное заседание административный истец ФИО7 не явился, извещен надлежаще о времени и месте рассмотрения дела, просил о рассмотрении дела без его участия.

Административный ответчик Отд МВД России по Омсукчанскому району о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежаще, участие своего представителя в судебном заседании не обеспечил, предоставил отзыв от 17 июля 2023 года на административный иск.

Из отзыва следует, что 26 апреля 2022 года гражданин <адрес> ФИО7 въехал в Российскую Федерацию и стал на миграционный учет по адресу: Магаданская обл., <адрес>. 6 июня 2023 года ФИО7 продлены сроки пребывания в Российской Федерации до 1 июня 2024 года на основании заключенного трудового договора с <данные изъяты>

9 июня 2023 года в СПО «Мигрант - 1» осуществлена выгрузка информации о включении ФИО7 в контрольный список Федеральной службой безопасности Российской Федерации решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию на основании подпункта 1 части 1 статьи 27 Федерального закона № 114-ФЗ, то есть в целях обеспечения обороноспособности или безопасности государства, либо общественного порядка, либо защиты здоровья.

15 июня 2023 года Отделением МВД России по Омсукчанскому району в отношении ФИО7 вынесено решение о сокращении срока временного пребывания на территории Российской Федерации в связи с вынесением решением о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении данного иностранного гражданина и включение его в контрольный список центральной базы данных учета иностранных граждан СПО «Мигрант - 1».

Ссылаясь на Федеральный закон от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», Федеральный закон от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда их Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», Положение о Федеральной службе безопасности Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 11 августа 2003 года № 960, Федеральный закон от 3 апреля 1995 года № 40-ФЗ «О Федеральной службе безопасности», обращает внимание, что вынесение ФСБ России решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении ФИО7, являлось обязательным для миграционной пункта Отд МВД России по Омсукчанскому району при разрешении вопроса о сокращении срока временного пребывания административного истца в Российской Федерации, поскольку к полномочиям миграционного органа не отнесена проверка правильности и обоснованности уведомлений, выданных органами федеральной службы безопасности в рамках и компетенции. В этой связи полагает, что действия должностного лица Отд МВД России по Омсукчанскому району по сокращению срока временного пребывания в Российской Федерации гражданину ФИО7 являются законными и обоснованными.

Обращает внимание, что в уведомлении о принятом решении от 15 июня 2023 года допущена техническая ошибка в части указания основания для сокращения сроков пребывания, а именно вместо пункта 3 статьи 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (вынесение решения о неразрешении въезда), был указан пункт 23 (неисполнение обязательства по прохождению обязательной дактилоскопической регистрации). При этом, само решение о сокращении срока пребывания не содержит технических ошибок, в связи с чем решение является законным.

Просит отказать в удовлетворении административных требований административному истцу (т.1, л.д. 38-41).

В судебном заседании административный ответчик начальник миграционного пункта Отд МВД России по Омсукчанскому району ФИО4 просила отказать в удовлетворении административных требований административному истцу, поддержала доводы, изложенные в отзыве административного ответчика Отд МВД России по Омсукчанскому району на административный иск от 17 июля 2023 года.

В судебное заседание административные ответчики временно исполняющий начальник Отд МВД России по Омсукчанскому ФИО3, временно исполняющий обязанности начальника Отд МВД России по Омсукчанскому ФИО5 не явились, извещены надлежаще о времени и месте рассмотрения дела. Доказательства уважительности своей неявки, либо ходатайство об отложении дела не предоставили.

Административные ответчики УФСБ России по Магаданской области, ФСБ Российской Федерации о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежаще, участие своего представителя в судебном заседании не обеспечили.

Административным ответчиком УФСБ России по Магаданской области представлены в суд сообщения от 17 августа 2023 года, 4 октября 2023 года, согласно которым 5 апреля 2023 года в соответствии с подпунктом 1 части 1 статьи 27 Федерального закона 15 августа 1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" гражданину <адрес> ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, въезд в Российскую Федерацию не разрешен до 1 марта 2073 года. По состоянию на 3 октября 2023 года указанному лицу въезд в Российскую федерацию разрешен (т.1, л.д. 176, т. 2, л.д. 29).

Заинтересованное лицо Управление МВД России по Магаданской области о времени и месте рассмотрения дела извещено надлежаще, участие своего представителя в судебном заседании не обеспечило, предоставило отзыв, в котором просит отказать в удовлетворении исковых требований и приводит доводы аналогичные доводам административного ответчика Отд МВД России по Омсукчанскому району, изложенным в выше указанном отзыве (т.1, л.д. 186-187).

Руководствуясь статьей 152 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд определил рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав административного ответчика начальника миграционного пункта Отд МВД России по Омсукчанскому району ФИО4, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно положениям статьи 18 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Право каждого кто законно находится на территории Российской Федерации, свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства, закреплено в части 1 статьи 27 Конституции Российской Федерации.

Каждый может свободно выезжать за пределы Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации имеет право беспрепятственно возвращаться в Российскую Федерацию (часть 2 статьи 27 Конституции Российской Федерации). Иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации (часть 3 статьи 62 Конституции Российской Федерации).

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, а также отношения между иностранными гражданами, с одной стороны, и органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами указанных органов, с другой стороны, возникающие в связи с пребыванием (проживанием) иностранных граждан в Российской Федерации и осуществлением ими на территории Российской Федерации трудовой, предпринимательской и иной деятельности, регулируются Федеральным законом от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".

Порядок въезда на территорию Российской Федерации регулируется положениями Федерального закона от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" (далее - Федеральный закон № 114-ФЗ), согласно части 6 статьи 24 которого иностранным гражданам или лицам без гражданства въезд в Российскую Федерацию и выезд из Российской Федерации могут быть не разрешены по основаниям, предусмотренным данным Федеральным законом.

В соответствии с пунктом 3 статьи 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации сокращается в случае принятия в отношении его в установленном порядке решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, а также в иных случаях, предусмотренных федеральным законом.

Пунктом 2 Правил принятия решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 января 2015 года N 12, установлено, что решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства принимается федеральным органом исполнительной власти, в срок не более 1 месяца со дня выявления соответствующих обстоятельств.

В силу подпункта 1 части 1 статьи 27 Федерального закона № 114-ФЗ въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, это необходимо в целях обеспечения обороноспособности или безопасности государства, либо общественного порядка, либо защиты здоровья населения, за исключением случаев, предусмотренных абзацем вторым пункта 3 статьи 11 Федерального закона от 30 марта 1995 года N 38-ФЗ "О предупреждении распространения в Российской Федерации заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции)".

Согласно подпункту 36 пункта 9 Положения о Федеральной службе безопасности Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 11 августа 2023 года № 960, ФСБ России участвует в пределах своих полномочий в решении вопросов, касающихся приема в гражданство Российской Федерации и выхода из него, въезда в Российскую Федерацию (в том числе на территории, для въезда на которые требуется специальное разрешение) и выезда из Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства, их временного пребывания в Российской Федерации, оформления разрешения на временное проживание и вида на жительство, предоставления временного и политического убежища, признания беженцами на территории Российской Федерации, выявления информации о наличии либо об отсутствии обстоятельств, препятствующих выдаче свидетельства участника Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом.

В соответствии с пунктом «р» статьи 12 Федерального закона от 3 апреля 1995 года № 40-ФЗ «О Федеральной службе безопасности» органы федеральной службы безопасности обязаны участвовать в соответствии с законодательством Российской Федерации в решении вопросов, касающихся приема в гражданство Российской Федерации и выхода из него, въезда на территорию Российской Федерации и выезда за ее пределы граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, а также режима пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации.

При этом в силу положений статей 12 и 13 названного федерального закона органы федеральной службы безопасности обязаны выявлять, предупреждать, пресекать разведывательную и иную деятельность специальных служб и организаций иностранных государств, а также отдельных лиц, направленную на нанесение ущерба безопасности Российской Федерации; имею право проводить оперативно-розыскные мероприятия по выявлению, предупреждению, пресечению и раскрытию шпионажа, организованной преступности, коррупции, незаконного оборота оружия и наркотических средств, контрабанды, представляющих угрозу безопасности Российской Федерации, и преступлений, дознание и предварительное следствие по которым отнесены законодательством Российской Федерации к ведению органов федеральной службы безопасности, а также по выявлению, предупреждению, пресечению и раскрытию деятельности незаконных вооруженных формирований, преступных групп, отдельных лиц и общественных объединений, ставящих своей целью насильственное изменение конституционной строя Российской Федерации, и в иных случаях, предусмотренных федеральным законом.

Как установлено в судебном заседании, 26 апреля 2022 года гражданин <адрес> ФИО7 въехал в Российскую Федерацию со сроком пребывания до 26 апреля 2023 года. Принимающей стороной для ФИО7 выступило <данные изъяты> (т. 1, л.д. 123-124, 126-128).

6 июня 2023 года Бо йко В. были продлены сроки пребывания на территории Российской Федерации до 1 июня 2024 года на основании заключенного дополнительного соглашения № 1 от 1 июня 2023 года к трудовому договору от 17 июня 2022 года, заключенному между ФИО7 и ООО «Крат» (т.1, л.д. 127-140).

Согласно отзыву административного ответчика Отд МВД России по Омсукчанскому району на административный иск, 9 июня 2023 года в СПО «Мигрант - 1» осуществлена выгрузка информации о включении ФИО7 в контрольный список Федеральной службой безопасности Российской Федерации решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию на основании подпункта 1 части 1 статьи 27 Федерального закона № 114-ФЗ, то есть в целях обеспечения обороноспособности или безопасности государства, либо общественного порядка, либо защиты здоровья (т.1, л.д. 38-41).

Изложенное административным ответчиком в отзыве подтверждается сведениями в СПО «Мигрант - 1» в отношении ФИО7, сообщением УФСБ России по Магаданской области от 17 августа 2023 года о закрытии 5 апреля 2023 года въезда ФИО7 в Российскую Федерацию до 1 марта 2073 года (рег. 20524 от 9 февраля 2023 года) на основании подпункта 1 части 1 статьи 27 Федерального закона № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую федерацию» (т.1, л.д. 44, 176).

15 июня 2023 года решением начальника миграционного пункта Отд МВД России по Омсукчанскому району ФИО4, утвержденному врио начальника Отд МВД России по Омсукчанскому району ФИО5 15 июня 2023 года, принято решение о сокращении пребывания гражданину <адрес> ФИО7, уведомление вручено административному истцу 15 июня 2023 года (т.1, л.д. 42-45).

Основанием для принятия указанного решения явилось включение ФИО6 в контрольный список на основании подпункта 1 части 1 статьи 27 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке въезда в Российскую Федерацию».

Исходя из установленных фактических обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое решение начальника миграционного пункта Отд МВД России по Омсукчанскому району ФИО4 о сокращении срока временного пребывания ФИО7 на территории Российской Федерации было издано на основании решения ФСБ России о неразрешении въезда, в связи с чем принятое решение о сокращении срока временного пребывания ФИО7 на территории Российской Федерации является правомерным, принято в соответствии с федеральным законом и обусловлено необходимостью обеспечения безопасности государства. Нормы международного права, в частности, ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод допускают право государства ограничивать права и свободы граждан, в том числе иностранных, если вмешательство со стороны публичных властей осуществлено в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

Допущенная техническая ошибка в уведомлении от 15 июня 2023 года об в части указания основания для сокращения сроков пребывания, а именно вместо пункта 3 статьи 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (вынесение решения о неразрешении въезда), был указан пункт 23 (неисполнение обязательства по прохождению обязательной дактилоскопической регистрации), не является основанием о признании оспариваемого решения незаконным.

На основании изложенного в удовлетворении требования административного истца о признании незаконным решения Отд МВД России по Магаданской области от 15 июня 2023 года о сокращении срока временного пребывания в Российской Федерации следует отказать.

При этом суд обращает внимание, что требования административного истца к УФСБ России по Магаданской области, ФСБ России удовлетворению не подлежат, поскольку данные государственные органы оспариваемое решение не принимали, административный истец не лишен возможности предъявить требования к ФСБ России, УФСБ России по Магаданской области в отдельном производстве.

Учитывая, что административное исковое заявление подано административным истцом 7 июля 2023 года, а оспариваемое решение получено административным истцом 15 июня 2023 года, предусмотренный статьей 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации срок обращения с административным исковым заявлением в суд административным истцом не пропущен.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО7 к Отд МВД России по Омсукчанскому району, врио начальника Отд МВД России по Омсукчанскому району ФИО2, врио начальника Отд МВД России по Омсукчанскому району ФИО5, начальнику миграционного пункта Отд МВД России по Омсукчанскому району ФИО4, Федеральной службе безопасности Российской Федерации, Управлению Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Магаданской области о признании незаконным решения Отд МВД России по Магаданской области от 15 июня 2023 года о сокращении срока временного пребывания в Российской Федерации, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Магаданский областной суд путем подачи апелляционной жалобы в Омсукчанский районный суд Магаданской области в течение месяца, исчисляя срок со дня, следующего за днем изготовления мотивированного решения.

Установить день изготовления мотивированного решения суда - 11 октября 2023 года.

Судья Г.В. Егоркина