Дело № 2а-656/25 23RS0036-01-2024-013969-69
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Краснодар 25 июня 2025 г.
Октябрьский районный суд г. Краснодара в составе:
председательствующего судьи Кутченко А.В.,
при секретаре Амбарцумян Р.К.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО1 к Администрации МО <адрес>, Департаменту Городского хозяйства и топливно – энергетического комплекса Администрации МО <адрес>, о признании незаконным отказа,
УСТАНОВИЛ:
ФИО2 обратилась в суд с административным иском к Администрации МО <адрес>, Департаменту Городского хозяйства и топливно – энергетического комплекса Администрации МО <адрес>, о признании незаконным отказ.
В обоснование своих требований административный истец указала, что ФИО1 является собственником жилого дома и земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ. Жилой дом расположен на пересечении улиц Таманской и Майкопской. В непосредственной близости от входа в жилой дом (1,5 метра) расположена контейнерная площадка для сбора твердых коммунальных отходов. Контейнерная площадка превращена в свалку мусора. От несвоевременной уборки мусора разводятся крысы, тараканы. Мусор разносится ветром. При открывании входной двери, в дом попадает мусор, а также различные представители животного мира. Размещение контейнерной площадки для сбора твердых коммунальных отходов вблизи жилого помещения нарушает права собственника жилого помещения, противоречит санитарным правилам и нормам. ФИО1 обращалась в администрацию муниципального образования <адрес> по вопросу неудовлетворительного состояния и переноса контейнерной площадки для сбора твердых коммунальных отходов, расположенной на пересечении <адрес> и <адрес> городского хозяйства и топливно-энергетического комплекса администрации муниципального образования <адрес> письмом от ДД.ММ.ГГГГ №-П/24 отказано в переносе или ликвидации данной контейнерной площадки, поскольку это может повлечь неудобства для граждан, пользующихся ею в силу привычности места текущего расположения, считают перенос данной контейнерной площадки нецелесообразным. В результате чего просит признать отказ администрации муниципального образования <адрес> в переносе контейнерной площадки для сбора твердых коммунальных отходов, расположенной на пересечении <адрес> и <адрес> внутригородском округе <адрес> незаконным, обязать администрацию муниципального образования <адрес> перенести контейнерную площадку для сбора твердых коммунальных отходов, расположенную на пересечении <адрес> и <адрес> внутригородском округе <адрес> в соответствии с требованиями Санитарных правил и норм СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21.
Административный истец в судебном заседании настаивала на удовлетворении требований.
Административный ответчик (представитель) Администрация МО <адрес>, в судебном заседании просил в иске отказать.
Административный ответчик (представитель) Департамент Городского хозяйства и топливно – энергетического комплекса Администрации МО <адрес> в судебном заседании просил в иске отказать.
Представитель заинтересованного лица АО Мусороуборочная компания в судебном заседании просил в иске отказать.
Выслушав стороны, исследовав материалы дела, оценив согласно ст.ст. 60, 61 КАС РФ относимость, допустимость, достоверность каждого из представленных доказательств в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
По смыслу ч. 1 ст. 218, ч. 2 ст. 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии обжалуемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушение прав административного истца в результате принятия такого решения, совершения действий (бездействия). При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию обстоятельств, свидетельствующих о нарушении его прав, а также соблюдению срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону.
Согласно ст. ст. 14, 62 КАС РФ административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.
В соответствии со статьей 226 КАС Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (часть 9).
Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11 статьи 226 КАС Российской Федерации).
Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, порядок рассмотрения обращений граждан закреплены в Федеральном законе от ДД.ММ.ГГГГ № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее – Закон № 59-ФЗ).
Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, ФИО1 является собственником жилого дома и земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ.
Жилой дом расположен на пересечении улиц Таманской и Майкопской.
В непосредственной близости от входа в жилой дом (1,5 метра) расположена контейнерная площадка для сбора твердых коммунальных отходов.
ФИО1 обращалась в администрацию муниципального образования <адрес> по вопросу неудовлетворительного состояния и переноса контейнерной площадки для сбора твердых коммунальных отходов, расположенной на пересечении <адрес> и <адрес>.
Департаментом городского хозяйства и топливно-энергетического комплекса администрации муниципального образования <адрес> письмом от ДД.ММ.ГГГГ №-П/24 отказано в переносе или ликвидации данной контейнерной площадки, поскольку это может повлечь неудобства для граждан, пользующихся ею в силу привычности места текущего расположения, считают перенос данной контейнерной площадки нецелесообразным.
Так, согласно ч. 1 ст. 13.3 ФЗ «Об отходах производства и потребления» от 28.06.1998г. №89-ФЗ в целях организации и осуществления деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронении отходов уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации утверждается территориальная схема в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами (далее - территориальная схема обращения с отходами)
Согласно ч. 3 ст. 13.3 ФЗ «Об отходах производства и потребления» от 28.06.1998г. №89-ФЗ территориальная схема обращения с отходами должна включать в себя данные о нахождении мест накопления отходов на территории субъекта Российской Федерации.
Согласно ст. 9 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденные Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № потребители осуществляют складирование твердых коммунальных отходов в местах сбора и накопления твердых коммунальных отходов, определенных договором на оказание услуг по обращению с твердыми отходами, в соответствии со схемой обращения с отходами.
Согласно п. 4 Постановления Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ обращение с твердыми коммунальными отходами на территории субъекта Российской Федерации обеспечивается региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, и территориальной схемой обращения с отходами (далее - схема обращения с отходами) на основании договоров на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключенных с потребителями.
Приказом Министерства топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № АО «Мусороуборочная компания» присвоен статус регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами по Краснодарской зоне деятельности, сроком на 10 лет в соответствии с Соглашением по обращению с твердыми коммунальными отходами по Краснодарской зоне деятельности от ДД.ММ.ГГГГ.
В соответствии с положениями ст. 8 ФЗ «Об отходах производства и потребления», с ДД.ММ.ГГГГ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.
Подпунктом 18 пункта 1 статьи 14 Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЭ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения отнесено участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.
Согласно п. 3 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N1039 «Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра», места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.
В соответствии с п. 7.17.1. и 7.17.2 Положения о департаменте городского хозяйства и топливно-энергетического комплекса администрации муниципального образования <адрес>, утвержденным решением городской Думы Краснодара от ДД.ММ.ГГГГ N26. к функциям департамента отнесены создание и содержание мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах, а так же определение схемы размещения мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов.
В рамках возложенных на него полномочий департамент городского хозяйства и топливно- энергетического комплекса администрации муниципального образования <адрес> ведет реестр контейнерных площадок, директором департамента издан приказ об утверждении форм заявлений о создании площадок и внесении сведений в реестр мест накопления ТКО на всей территории муниципального образования <адрес>.
Административным истцом не доказано, что контейнерная площадка расположена с нарушением санитарных требований.
Порядок и способ размещения (организации) контейнерных площадок для сбора бытовых отходов регулируется Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 3 "Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 "Санитарно- эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий".
В настоящее время Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 3 утверждены Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы САНПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях" устанавливающие обязательные санитарно- эпидемиологические требования к содержанию городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий".
Пунктом 4 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 предусмотрено, что расстояние от контейнеров до жилых зданий, детских игровых площадок, мест отдыха и занятий спортом должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров.
Пункт 3 названного выше Постановления предусматривает, что контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров), должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки. Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.
Между тем, положения данного САНПиН введены в действие с ДД.ММ.ГГГГ, и их действие распространяется на правоотношения, возникшие после указанной даты, положения названного пункта не устанавливают требования к размещению контейнеров в районах сложившейся застройки, где невозможно соблюсти расстояние от 20 метров до 100 метров, а содержит требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях, которые следует соблюдать при размещении, проектировании, реконструкции, строительстве зданий, предназначенных для постоянного проживания.
Необходимость общедоступной контейнерной площадки для сбора отходов, образующихся у жителей близлежащих домов, обусловлена требования действующими санитарными правилами и нормами.
В настоящее время согласно ст. 9 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных названным Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - «Правила обращения с отходами»). Потребители осуществляют складирование твердых коммунальных отходов в местах сбора и накопления твердых коммунальных отходов, определенных договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.
Согласно ст. 10 Правил по обращению с отходами в соответствии с договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в местах сбора и накопления твердых коммунальных отходов складирование твердых коммунальных отходов осуществляется потребителями следующими способами: в контейнеры, расположенные в мусороприемных камерах (при наличии соответствующей внутридомовой инженерной системы); в контейнеры, бункеры, расположенные на контейнерных площадках; в пакеты или другие емкости, предоставленные региональным оператором.
Спорная контейнерная площадка является общедоступной (открытой) и на нее отнесено накопление отходов образующихся 50 потребителей (физических лиц).
Исходя из положений ч. 2 ст. 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.
По смыслу перечисленных процессуальных норм решения и действия (бездействие) должностных лиц могут быть признаны незаконными в случае несоответствия решения, действия (бездействия) закону и нарушения таким решением, действием (бездействием) прав, свобод и законных интересов заявителя. Административным истцом доказательств наличия указанных условий суду не представлено.
С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что в удовлетворении заявленных административных исковых требований надлежит отказать.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, ст. 290 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Администрации МО <адрес>, Департаменту Городского хозяйства и топливно – энергетического комплекса Администрации МО <адрес>, о признании незаконным отказа -отказать.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в <адрес>вой суд через Октябрьский районный суд <адрес> в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.
Судья
Решение изготовлено в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ.