Дело № 2а-1751/2023

59RS0001-01-2023-001171-20

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

03 мая 2023 года г.Пермь

Дзержинский районный суд города Перми в составе:

председательствующего судьи Богомоловой Л.А.,

при секретаре судебного заседания Зайцевой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Пермскому краю к Фонду правовой защиты и безопасности «Олимп» о ликвидации юридического лица, исключении его из Единого государственного реестра юридических лиц,

УСТАНОВИЛ:

Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Пермскому краю обратилось в суд с административным исковым заявлением к Фонду правовой защиты и безопасности «Олимп» о ликвидации юридического лица и исключении его из Единого государственного реестра юридических лиц.

В обоснование заявленных требований указывает на то, что решение о государственной регистрации Фонда правовой защиты и безопасности «Олимп» принято Дата. Запись о юридическом лице внесена в Единый государственный реестр юридических лиц Дата за номером ОГРН – №. Организация действует на основании устава в редакции от Дата. Организация не выполнила требования п.3 ст.32 Закона №7-ФЗ, что свидетельствует об отсутствии деятельности Организации. Подтверждением этого факта является: отсутствие информации о предоставлении отчетов за 2021 год в автоматизированной информационной системе «Учет некоммерческих и религиозных организаций» (АИС УНРО), в том числе в сети Интернет; отсутствие в учетном деле Организации документов, содержащих отчеты по формам ОН0001 и ОН0002, утвержденным Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от Дата № «О формах и сроках представления в Министерство юстиции Российской Федерации отчетности некоммерческих организаций» за 2021 Адрес в нарушение п.3.2 ст.32 Закона №7-ФЗ не исполнила обязанность по ежегодному размещению в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», в том числе на Информационном портале Минюста России отчетов о своей деятельности или предоставлению средствам массовой информации для опубликования отчета о своей деятельности в объеме сведений, предоставляемых в Управление. Дата в адрес Управления поступило письмо учредителя фонда – ФИО2 С.Б., в котором он сообщил о фактическом прекращении деятельности организации с 2020 года и дальнейшая ее деятельность нецелесообразна.

Судом к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Президент Фонда правовой защиты и безопасности «Олимп» ФИО1 Е.С., учредитель Фонда правовой защиты и безопасности «Олимп» ФИО2 С.Б.

Представитель административного истца в судебное заседание не явился, направил ходатайство, согласно которому просит о рассмотрении дела в свое отсутствие, указывает на то, что Дата административный ответчик представил отчетность в форме заявления, подтверждающую соответствие Организации п.3.1 ст.32 Закона №7-ФЗ и информацию о продолжении своей деятельности за 2021, 2022 годы, тем самым устранив нарушения положений ст. 32 названного закона.

Административный ответчик Фонд правовой защиты и безопасности «Олимп» извещался заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении по месту государственной регистрации, почтовое отправление вернулось в суд с отметкой об истечении срока хранения.

Для извещения административного ответчика о времени и месте судебного заседания, суд принял все необходимые меры в порядке предусмотренном ч. 1 ст. 96 КАС РФ. Принимая во внимание положения ст. 101 КАС РФ, а также то, что информация о времени и месте рассмотрения дела, в соответствии с положениями Федерального закона от 22.12.2008 № 62-ФЗ, была заблаговременно размещена на официальном и общедоступном сайте Дзержинского районного суда г. Перми в сети Интернет, и ответчик, имел объективную возможность ознакомиться с данной информацией, суд признает причину неявки административного ответчика и заинтересованного лица неуважительной и считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Заинтересованные лица Президент Фонда правовой защиты и безопасности «Олимп» ФИО1 Е.С., учредитель Фонда правовой защиты и безопасности «Олимп» ФИО2 С.Б., Межрайонная ИФНС России № по Пермскому краю в судебное заседание не явились, о дате и месте судебного заседания извещены.

Согласно телефонограмме Президент Фонда правовой защиты и безопасности «Олимп» ФИО1 Е.С. просил рассмотреть дело в его отсутствие, против заявленных требований возражал, поскольку деятельность Фондом осуществляется, финансовая и налоговая отчетность в уполномоченные органы предоставляется.

Межрайонная ИФНС России № по Пермскому краю представила ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Изучив материалы дела, суд не находит оснований для удовлетворения административного иска.

В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суды в порядке, предусмотренном Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела, связанные с осуществлением обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прав организаций при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и организациям, в том числе административные дела о приостановлении деятельности или ликвидации политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения, другого общественного объединения, религиозной и иной некоммерческой организации, а также запрете деятельности общественного объединения или религиозной организации, не являющихся юридическими лицами, об исключении сведений о некоммерческой организации из государственного реестра.

В соответствии с п. 3 ст. 61 ГК РФ юридическое лицо может быть ликвидировано по решению суда в случае осуществления деятельности с неоднократными или грубыми нарушениями закона, иных правовых актов.

Согласно ст. 18 ФЗ "О некоммерческих организациях" некоммерческая организация может быть ликвидирована на основании и в порядке, которые предусмотрены Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.

Согласно пункту 3 статьи 32 Федерального закона от 12 января 1996 года №7-ФЗ "О некоммерческих организациях" некоммерческие организации, за исключением указанных в пункте 3.1 настоящей статьи, обязаны ежегодно представлять в уполномоченный орган документы, содержащие отчет о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов и работников, документы о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, в том числе полученных от иностранных источников, которые указаны в статье 3 Федерального закона от 14 июля 2022 года N 255-ФЗ "О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием". Формы и сроки представления указанных документов определяются уполномоченным органом.

Согласно п.3.2 ст.32 Закона №7-ФЗ некоммерческие организации, за исключением указанных в пункте 3.1 настоящей статьи, обязаны ежегодно размещать в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" или предоставлять средствам массовой информации для опубликования отчет о своей деятельности в объеме сведений, представляемых в уполномоченный орган или его территориальный орган.

Некоммерческие организации, указанные в пункте 3.1 настоящей статьи, обязаны ежегодно размещать в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" или предоставлять средствам массовой информации для опубликования сообщение о продолжении своей деятельности.

В силу подпункта "а" пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2006 года N 212 "О мерах по реализации отдельных положений федеральных законов, регулирующих деятельность некоммерческих организаций" некоммерческая организация представляет в уполномоченный орган документы, содержащие отчет о ее деятельности, сведения о персональном составе ее руководящих органов, а также документы, содержащие сведения о расходовании денежных средств и использовании иного имущества, в том числе полученных от международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, ежегодно, не позднее 15 апреля года, следующего за отчетным.

Статья 61 Гражданского кодекса Российской Федерации устанавливает общие основания для ликвидации юридических лиц, в том числе некоммерческих организаций, к числу которых, среди прочего, отнесено: осуществление юридическим лицом деятельности, запрещенной законом, либо с нарушением Конституции Российской Федерации, либо с другими неоднократными или грубыми нарушениями закона или иных правовых актов (подпункт 3 пункта 3).

Исходя из разъяснений, изложенных в пунктах 26, 27 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 декабря 2016 г. N 64 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел, связанных с приостановлением деятельности или ликвидацией некоммерческих организаций, а также запретом деятельности общественных или религиозных объединений, не являющихся юридическими лицами", оценка того, является ли допущенное объединением граждан нарушение закона грубым и влекущим ликвидацию либо запрет деятельности объединения граждан, осуществляется судом. К грубым следует относить нарушения, которые влекут невозможность их устранения законным способом. Например, невозможность принятия решения в порядке, установленном учредительными документами. Неоднократным нарушением является совершение объединением граждан после вынесения в его адрес предупреждения (представления) об устранении нарушений закона аналогичного или иного нарушения действующего законодательства. Неустранение ранее выявленного нарушения не образует неоднократности независимо от длительности такого неустранения. Сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие неоднократности нарушений, могут содержаться в постановлении по делу об административном правонарушении, приговоре или решении суда, принятых в отношении лиц, связанных с деятельностью данного объединения граждан, а также в актах иных органов.

Непредставление же в установленный срок документов отчетности может свидетельствовать не только о фактическом прекращении организацией своей деятельности, но и о нарушении ею или ее органами законодательства, т.е. об обстоятельствах, образующих основание для решения вопроса о привлечении к ответственности этой организации или обращения в суд с заявлением о ее ликвидации (Определения Конституционного Суда РФ от 28 июня 2012 г. N 1246-0, от 10 ноября 2002 года N 270-О; Постановления Конституционного Суда РФ от 18 июля 2003 года N 14-П, от 06 декабря 2011 года N 26-П).

При этом в пункта 32 названного Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.12.2016 года N 64 указано, что исходя из общеправовых принципов юридической ответственности (в том числе наличия вины) и установленных ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации оснований ограничения прав и свобод, соблюдение которых обязательно, неоднократное нарушение требований закона, даже при условии их доказанности, само по себе не является безусловным основанием для ликвидации или запрета деятельности объединения граждан. Указанные меры реагирования должны быть соразмерны допущенным нарушениям и вызванным ими последствиям.

Конституционный суд РФ также неоднократно указывал, что при рассмотрении дела суд принимает меры к соблюдению процессуальных прав участников процесса, включая общественную организацию, в отношении которой подано заявление, а также исследует все доказательства, ему представленные, в том числе данные, полученные от органа, обратившегося с заявлением, имея в виду, что для принятия решения, вследствие которого общественная организация утрачивает статус юридического лица, факт прекращения ею своей деятельности должен быть доказан. Суд, в частности, может принять во внимание сведения о возврате почтовых отправлений, направленных по адресу общественной организации, явку (как и неявку) в судебное заседание ее руководителей, а равно представленные ими объяснения; суд учитывает и данные о банковских счетах, поскольку движение денежных средств по счетам юридического лица доказывает факт его деятельности, даже если оно нарушает правила отчетности, а полное отсутствие сведений о состоянии банковских счетов может ставить под сомнение достаточность данных для вывода о прекращении общественной организацией своей деятельности. Такая мера не может быть применена к юридическому лицу по одному лишь формальному основанию - в связи с неоднократными нарушениями закона; такие нарушения в совокупности должны быть столь существенными, чтобы позволить суду с учетом всех обстоятельств дела, включая оценку характера допущенных юридическим лицом нарушений и вызванных им последствий, принять решение о его ликвидации в качестве меры, необходимой для защиты прав и законных интересов других лиц(Постановление Конституционного Суда РФ от 18.07.2003 года N 14-П, Определение Конституционного Суда РФ от 28.06.2012 года N 1246-О).

Таким образом, по смыслу положений вышеназванного законодательства, правовых позиций Верховного Суда РФ и Конституционного Суда РФ основанием для принятия решения о применении такой меры публично-правовой ответственности как признание объединения прекратившим свою деятельность в качестве юридического лица является доказанный факт прекращения юридическим лицом своей деятельности, указанная мера реагирования на нарушение закона должна быть соразмерна нарушениям и их последствиям. При том, что нарушения допущенные юридическим лицом должны быть существенными, чтобы позволить суду с учетом всех обстоятельств дела, принять решение о ликвидации объединения в качестве меры, необходимой для защиты прав и законных интересов других лиц и социально значимых интересов.

Действительно, при осуществлении деятельности Фондом правовой защиты и безопасности «Олимп» допущено нарушение обязательных требований пунктов 3, 3.2 статьи 32 Федерального закона от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях", что подтверждается сведениями из информационных систем, представленными административным истцом.

Кроме того, согласно заявлению учредителя Фонда ФИО2 С.Б., поданное в Управление Министерства юстиции РФ по Адрес Дата, последний просит оказать содействие в ликвидации Фонда, в связи с отсутствием финансирования и фактическим прекращением деятельности.

Вместе с тем, непредставление Фондом отчетности в установленные сроки в 2021 году и нарушение пунктов 3, 3.1 статьи 32 Федерального закона от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" сами по себе не свидетельствуют о прекращении последним своей деятельности.

Согласно представленных президентом Фонда ФИО1 Е.С. в материалы дела документов, допущенные нарушения в настоящий момент устранены, необходимая отчетность за период 2021, 2022 годы представлена в Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Пермскому краю.

18.04.2023 Фондом правовой защиты и безопасности «Олимп» представлена отчетность в форме заявления о соответствии некоммерческой организации п.3.1 ст.32 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" и информацию о продолжении своей деятельности в 2021-2022 гг., что свидетельствует об устранении нарушений положений ст.32 названного закона и согласуется с письменными пояснениями административного истца, изложенных в ходатайстве от 03.05.2023.

С учетом указанных обстоятельств, пояснений заинтересованного лица ФИО1 Е.С., суд приходит к выводу о том, что деятельность Фондом правовой защиты и безопасности «Олимп» фактически осуществляется, не прекращена, доказательств того, что нарушения, допущенные юридическим лицом являются столь существенными и неустранимыми, чтобы позволить суду с учетом всех обстоятельств дела, принять решение о признании Фонда прекратившим деятельность в качестве меры, необходимой для защиты прав и законных интересов других лиц и социально значимых интересов, не представлено.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу об отсутствии обстоятельств, которые законодательство признает основанием для ликвидации некоммерческой организации.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 174-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Пермскому краю к Фонду правовой защиты и безопасности «Олимп» о ликвидации юридического лица, исключении его из Единого государственного реестра юридических лиц - отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Пермский краевой суд в течение одного месяца через Дзержинский районный суд г. Перми.

Судья (подпись).

Копия верна. Судья Л.А.Богомолова

В окончательном виде изготовлено 03.05.2023 года