Решение по делу № 2А-1030/2023 от 18.07.2023 - о признании незаконными действий (бездействия) по рассмотрению обращения, обязании предоставить ответ на обращение.

Дело № 2а-1030/2023

УИД № 47RS0014-01-2023-000894-74

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Приозерск 18 июля 2023 г.

Приозерский городской суд Ленинградской области в составе

председательствующего Левичевой Н.С.

при ведении протокола помощником судьи ФИО4

с участием административного истца ФИО2, представителя административного ответчика администрации муниципального образования Сосновское сельское поселение муниципального образования Приозерский муниципальный район Ленинградкой области ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к администрации муниципального образования Сосновское сельское поселение муниципального образования Приозерский муниципальный район Ленинградкой области о признании незаконными действий (бездействия) по рассмотрению обращения, обязании предоставить ответ на обращение,

установил:

ФИО2 обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования Сосновское сельское поселение муниципального образования Приозерский муниципальный район Ленинградкой области, в котором просит признать незаконным действие (бездействие) администрации муниципального образования Сосновское сельское поселение муниципального образования Приозерский муниципальный район Ленинградкой области, выразившееся в нарушении ст. 33 Конституции Российской Федерации, ч. 1 ст. 2, ч. 3 ст. 5, ч. 4 ст. 5, ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», необеспечении объективного, всестороннего рассмотрения обращения и предоставлении ответа не по существу поставленных в обращении вопросов; обязать администрацию муниципального образования Сосновское сельское поселение муниципального образования Приозерский муниципальный район Ленинградкой области обеспечить объективное, всестороннее рассмотрение обращения и предоставить ответ по существу поставленных в обращении вопросов по заявлению от 31 января 2023 г.; установить разумный срок для рассмотрения обращения; взыскать с администрации муниципального образования Сосновское сельское поселение муниципального образования Приозерский муниципальный район Ленинградкой области судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 руб.

В обоснование заявленных требований указано, что 1 февраля 2023 г. ФИО2 обращалась в администрацию муниципального образования Сосновское сельское поселение муниципального образования Приозерский муниципальный район Ленинградкой области с заявлением о рассмотрении вопроса о заключении договора о подключении (технологическом присоединении) многоквартирного жилого дома по адресу: <адрес>, однако ответ на обращение дан не по существу поставленных в обращении вопросов, чем нарушены ее права. (л.д.3-4)

Протокольным определением от 19 июня 2023 г. к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен и.о. главы администрации муниципального образования Сосновское сельское поселение муниципального образования Приозерский муниципальный район Ленинградкой области ФИО3.(л.д.95)

В судебном заседании административный истец ФИО2 заявленные требования поддержала, просила удовлетворить, пояснила, что ответ был дан формально.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования Сосновское сельское поселение муниципального образования Приозерский муниципальный район Ленинградкой области ФИО5 в судебном заседании просила отказать в удовлетворении административного иска. Пояснила, что на обращение ФИО2 29 июня 2023 г. были направлены дополнения к ответу.

Заинтересованное лицо и.о. главы администрации муниципального образования Сосновское сельское поселение муниципального образования Приозерский муниципальный район Ленинградкой области ФИО3 извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился. (л.д. 99)

В соответствии с частью 2 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства РФ суд счел возможным рассмотрение дела в отсутствие заинтересованного лица.

Выслушав объяснения административного истца, представителя административного ответчика, исследовав доказательства в письменной форме, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений ч. 9, 11 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства РФ на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца; на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие), соответствия содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии со ст. 33 Конституции Российской Федерации, ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и личные обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

Реализация гражданином данного права регулируется Федеральным законом от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

Согласно ст. 1 Федерального закона от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» данным федеральным законом регулируются правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации (далее также - гражданин) закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также устанавливается порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами. Установленный названным федеральным законом порядок рассмотрения обращений граждан распространяется на все обращения граждан, за исключением обращений, которые подлежат рассмотрению в порядке, установленном федеральными конституционными законами и иными федеральными законами.

Согласно ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

В соответствии с п. 3 ст. 5 Федерального закона от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 указанного федерального закона, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.

В силу ч. 1, 2 ст. 7 Федерального закона от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» гражданин в своем письменном обращении в обязательном порядке указывает либо наименование государственного органа или органа местного самоуправления, в которые направляет письменное обращение, либо фамилию, имя, отчество соответствующего должностного лица, либо должность соответствующего лица, а также свои фамилию, имя, отчество (последнее - при наличии), почтовый адрес, по которому должны быть направлены ответ, уведомление о переадресации обращения, излагает суть предложения, заявления или жалобы, ставит личную подпись и дату. В случае необходимости в подтверждение своих доводов гражданин прилагает к письменному обращению документы и материалы либо их копии..

Согласно ч. 2 ст. 8 Федерального закона от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» письменное обращение подлежит обязательной регистрации в течение трех дней с момента поступления в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу.

Согласно ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.

Согласно ч. ст. 10 Федерального закона от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов.

В соответствии с ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 указанной статьи.

Материалами административного дела подтверждается, что ФИО2 обратилась в администрацию муниципального образования Сосновское сельское поселение муниципального образования Приозерский муниципальный район Ленинградкой области с заявлением от 31 января 2023 г. о подключении многоквартирного жилого дома к сетям газораспределения, зарегистрированным в администрации Сосновское сельское поселение муниципального образования Приозерский муниципальный район Ленинградкой области за входящим номером 41 от 1 февраля 2023 г. (л.д. 12, 35)

В заявлении ФИО6 просила рассмотреть вопрос заключения договора о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения в рамках догазификации с АО «Газпром газораспределение <адрес>» на подключение многоквартирного жилого дома по адресу: <адрес>. В обращении отражено, что заявление на подключение МКД подается собственником земельного участка. По вышеуказанному адресу собственником земельного участка является муниципальное образование Сосновское сельское поселение. К заявлению были приложены: ответ АО «Газпром газораспределение <адрес>», свидетельство о праве собственности на квартиру, информационное письмо Росреестра, выписки из ЕГРН на квартиры № 1, 2, 3 и многоквартирный дом, публичная кадастровая карта.

В материалы административного дела представлен ответ администрации муниципального образования Сосновское сельское поселение муниципального образования Приозерский муниципальный район Ленинградкой области от 1 февраля 2023 г. исх. № на заявление ФИО2 о подключении МКД к сетям газоснабжения. (л.д. 10, 44)

В ответе на заявление о подключении МКД администрация муниципального образования сообщает, что вопрос подключения МКД по адресу: <адрес>, к сетям газораспределения относится к полномочиям АО «Газпром газораспределение Ленинградской области».

Таким образом, администрацией муниципального образования Сосновское сельское поселение не соблюден порядок рассмотрения обращения ФИО1 Ответ по существу поставленных в обращении вопросов не предоставлен в нарушение положений статьи 5, 10 Федерального закона от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», что следует расценивать как неисполнение обязанности рассмотрения обращения гражданина в порядке, определенном Федеральным законом от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

Изложенное свидетельствует о нарушении права административного истца, установленного статьей 10 Федерального закона от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

В отсутствие надлежащих доказательств, с достоверностью подтверждающих факт направления ответа администрации муниципального образования Сосновское сельское поселение муниципального образования Приозерский муниципальный район Ленинградкой области на обращение ФИО6 от 31 января 2023 г. по существу поставленных в обращении вопросов, суд приходит к выводу об удовлетворении административного иска в части требований о признании незаконными действий (бездействия) администрации муниципального образования Сосновское сельское поселение муниципального образования Приозерский муниципальный район Ленинградкой области.

Вместе с тем, поскольку обращение административного истца от 31 января 2023 г. о подключении (технологическом присоединении) многоквартирного жилого дома рассмотрено, по результатам рассмотрения обращения ФИО7 от 31 января 2023 г. направлены дополнения от 29 июня 2023 г. к ответу исх. № от 1 февраля 2023 г., дополнения содержат информацию, касающуюся поставленных в обращении ФИО2 вопросов, оснований для обязания административного ответчика устранить нарушение прав путем повторного рассмотрения обращения и предоставления ответа по существу поставленных в обращении вопросов суд не усматривает, поскольку указанное не приведет к реальному восстановлению нарушенного права административного истца. (л.д. 115-116)

В соответствии со ст. 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 названного кодекса.

Административным истцом ФИО2 при подаче административного иска уплачена государственная пошлина в размере 300 руб., что подтверждается чеком по операции от 1 июня 2023 г. (л.д. 6)

На основании ст. 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд взыскивает с администрации муниципального образования Сосновское сельское поселение муниципального образования Приозерский муниципальный район Ленинградкой области в пользу ФИО2 расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 руб.

Руководствуясь ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО2 к администрации муниципального образования Сосновское сельское поселение муниципального образования Приозерский муниципальный район Ленинградкой области о признании незаконными действий (бездействия) по рассмотрению обращения, обязании предоставить ответ на обращение удовлетворить частично.

Признать незаконными действия (бездействие) администрации муниципального образования Сосновское сельское поселение муниципального образования Приозерский муниципальный район Ленинградкой области, выразившееся в предоставлении ответа на обращение ФИО2 от 31 января 2023 г. не по существу поставленных в обращении вопросов.

В удовлетворении административного иска ФИО2 в остальной части отказать.

Взыскать с администрации муниципального образования Сосновское сельское поселение муниципального образования Приозерский муниципальный район Ленинградкой области в пользу ФИО2 расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 руб.

Об исполнении решения сообщить в суд и административному истцу в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Ленинградский областной суд через Приозерский городской суд Ленинградской области.

Судья Н.С. Левичева

Решение суда в окончательной форме изготовлено 1 августа 2023 г.