УИД № 38RS0019-01-2022-002427-75

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 января 2023г. город Братск

Падунский районный суд г. Братска Иркутской области в составе

председательствующего судьи Литвинцевой Е.М.,

при секретаре Чепизубовой Д.Е.,

с участием представителя административного истца ФИО5 – Алексы А.В., действующего на основании доверенности, представителя административных ответчиков Администрации муниципального образования города Братска, Управления по Падунскому району администрации города Братска – ФИО6, действующего на основании доверенностей, административного ответчика заместителя начальника отдела по работе с населением Управления по Падунскому району администрации города Братска ФИО13,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-26/2023 по административному исковому заявлению ФИО5 к Администрации муниципального образования города Братска, Управлению по Падунскому району администрации города Братска, председателю Управления по Падунскому району администрации города Братска ФИО14, заместителю начальника отдела по работе с населением Управления по Падунскому району администрации города Братска ФИО13, главному специалисту отдела по работе с населением Управления по Падунскому району администрации города Братска ФИО15, главному специалисту отдела по работе с населением Управления по Падунскому району администрации города Братска ВаренН.й Н.М., Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Иркутской области, старшему инспектору Отделения надзорной деятельности и профилактической работы по городу Братску и Братскому району управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Иркутской области ФИО16 о признании действий незаконными,

УСТАНОВИЛ:

ФИО5 обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации муниципального образования города Братска (сокращенное наименование - Администрация города Братска), Комитету по управлению Падунским районом администрации города Братска (сокращенное наименование - КУПР администрации города Братска), председателю КУПР администрации города Братска ФИО14, заместителю начальника отдела по работе с населением КУПР администрации города Братска ФИО13, главному специалисту отдела по работе с населением КУПР администрации города Братска ФИО15, главному специалисту отдела по работе с населением КУПР администрации города Братска ФИО17, Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Иркутской области (сокращенное наименование ГУ МЧС России по Иркутской области), старшему инспектору Отделения надзорной деятельности и профилактической работы по городу Братску и Братскому району управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Иркутской области (сокращенное наименование ОНД и ПР по г. Братску и Братскому району УНД и ПР ГУ МЧС России по Иркутской области) ФИО16, в котором с учетом уточнения требований просит признать незаконными действия выразившиеся:

в составлении 18 мая 2022 года главным специалистом отдела по работе с населением КУПР администрации города Братска ФИО15, старшим инспектором ОНД и ПР по г. Братску и Братскому району УНД и ПР ГУ МЧС России по Иркутской области ФИО16 акта посещения по адресу: (адрес);

в составлении 18 мая 2022 года главным специалистом отдела по работе с населением КУПР администрации города Братска ФИО15, главным специалистом отдела по работе с населением КУПР администрации города Братска ФИО17 протокола осмотра места административного правонарушения;

в направлении председателем КУПР администрации города Братска ФИО14 начальнику МУ МВД России «Братское» ФИО1 письма от 02 июня 2022 г. № «О принятии мер»;

в составлении 03 августа 2022 года главным специалистом отдела по работе с населением КУПР администрации города Братска ФИО15, заместителем начальника отдела по работе с населением КУПР администрации города Братска ФИО13 протокола осмотра места административного правонарушения;

в направлении председателем КУПР администрации города Братска ФИО14 начальнику отдела полиции № МУ МВД России «Братское» ФИО2 письма от 09 августа 2022 г. № «Об административном правонарушении».

В обоснование административного иска указано, что 12 мая 2022 года ФИО3 обратился в администрацию города Братска с просьбой принять меры по устранению пожарной опасности, созданной по (адрес). В обращении ФИО3 также указано, что участок содержится в бесконтрольном со стороны хозяина состоянии, покрыт многолетней сухой травой, завален по всей площади древесным хламом. Существует высокая пожароопасная угроза как случайного возгорания, так и предумышленных хулиганских действий.

18 мая 2022 года составлен акт посещения по адресу: ж.(адрес). по фактам, указанным в обращении ФИО3 Указанный акт подписан ФИО15 и ФИО16, подпись ФИО4 отсутствует. Приложение фотографий на двух листах к акту также отсутствует.

Каким нормативным актом образована комиссия в составе перечисленных выше лиц, являющихся сотрудниками различных органов - органа местного самоуправления, МЧС Российской Федерации и МУ МВД России «Братское», когда утверждено положение о данной комиссии, каковы ее полномочия, в каких случаях комиссией составляется акт посещения, кем утверждена форма данного акта, по какой причине в акте отсутствует подпись участкового уполномоченного ФИО4, административными ответчиками в ходе рассмотрения административного дела не указано.

Из содержания акта от (дата) следует, что комиссией не был установлен собственник посещаемого ими земельного участка по адресу: (адрес), фамилия и имя собственника были установлены из беседы с соседями. Следовательно, о времени посещения комиссией земельного участка административный истец уведомлен не был, право на его участие в проводимых комиссией мероприятиях обеспечено не было.

Из акта от 18 мая 2022 г. также следует, что на момент посещения собственник земельного участка по указанному адресу не находился, а значит доступ на территорию земельного участка членам комиссии обеспечен не был, что свидетельствует о необоснованном отражении в акте сведений о складировании большого количества пиломатериалов, а также сухой травы.

В возражениях на административный иск представителем административных ответчиков ФИО6 указано, что акт посещения от 18 мая 2022 г. составлен в ходе работы по обращению гражданина (мера реагирования), а не при реализации муниципального контроля.

В обращении от 12 мая 2022 г. ФИО3 просил администрацию города Братска принять меры по устранению пожарной опасности, созданной по адресу: ж.(адрес).

В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Положения об администрации муниципального образования города Братска, утвержденного решением Думы города Братска от 28 августа 2006 г. № 193/г-Д, администрация города Братска является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования города Братска, наделенным Уставом города Братска полномочиями по решению вопросов местного значения города Братска и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления города Братска федеральными законами и законами Иркутской области.

Администрация города Братска, КУПР администрации города Братска не являются органами, к компетенции которых отнесено решение вопросов и задач в области пожарной безопасности.

Согласно части 3 статьи 8 Федерального закона от 02 мая 2006 года N 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения, за исключением случая, указанного в части 4 статьи 11 настоящего Федерального закона.

Исходя из вышеизложенного, письменное обращение ФИО3 от 12 мая 2022 г. о принятии мер по устранению пожарной безопасности не подлежало рассмотрению административными ответчиками Администрацией города Братска и КУПР администрации города Братска, а должно было быть направлено в соответствующий орган, а именно в ОНД и ПР по г. Братску и Братскому району УНД и ПР ГУ МЧС России по Иркутской области, что свидетельствует о незаконности действий по составлению 18 мая 2022 года акта посещения по адресу: ж.(адрес).

Кроме того, действующим законодательством не предусмотрена такая форма документа, как акт посещения земельного участка. Установление комиссией личности собственника земельного участка в ходе опроса соседей, а не исходя из сведений, содержащихся в ЕГРН, также нельзя признать законным.

В материалах проверки по обращению ФИО3 от 12 мая 2022 г., составленном КУПР администрации города Братска, содержится протокол осмотра места административного правонарушения от 18 мая 2022 г.

Как следует из данного протокола, осмотр начат 18 мая 2022 года в 14 часов 00 минут, окончен в 14 часов 20 минут. В ходе проверки территории по адресу: (адрес), участвующим лицам объявлено о применении технических средств - сотовый телефон iPhone 11 со встроенной цифровой фотокамерой. Осмотром установлено: складирование железобетонных блоков возле (адрес).

Из данного документа невозможно установить, какое действие выполнялось комиссией, проверка территории либо осмотр. О проведении осмотра либо о проведении проверки 18 мая 2022 года в 14 часов 00 минут по адресу: (адрес), ФИО5 уведомлен не был. Проверка территории, равно как и осмотр территории по указанному адресу в указанное время проведены быть не могли, в связи с отсутствием у проверяющих доступа на территорию земельного участка.

В акте посещения от 18 мая 2022 г. указано, что на участке отсутствуют какие-либо постройки, между тем протоколом осмотра места административного правонарушения установлено складирование железобетонных блоков возле (адрес), что свидетельствует о противоречии данных документов.

К протоколу осмотра места административного правонарушения от 18 мая 2022 г. приложена фототаблица по факту складирования железобетонных блоков возле (адрес) Из указанной фототаблицы невозможно установить место выполнения фотосъемки, какая-либо привязка к местности отсутствует. Фототаблица подписана только одним членом комиссии ФИО15, подпись ВаренН.й Н.М. отсутствует.

03 августа 2022 года комиссией составлен протокол осмотра места административного происшествия, которым также установлено складирование железобетонных блоков возле (адрес).

Данный протокол имеет нарушения, аналогичные с протоколом осмотра места административного правонарушения от 18 мая 2022 г., из документа невозможно установить, какое действие выполнялось комиссией; о проведении осмотра либо проверки ФИО5 уведомлен не был; у проверяющих отсутствовал доступ на территорию земельного участка; установлено складирование железобетонных блоков возле (адрес), в то время как дом по указанному адресу отсутствует; из приложенной фототаблицы невозможно установить место выполнения фотосъемки, какая-либо привязка к местности отсутствует. Фототаблица подписана только одним членом комиссии ФИО15, подпись ФИО13 отсутствует.

Кроме того, местность, отображенная на фотоснимках, выполненных 18 мая 2022 года и 03 августа 2022 года, не совпадает.

В соответствии со статьей 28.1.1 КоАП Российской Федерации в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного статьей 12.24 или частью 2 статьи 12.30 настоящего Кодекса, составляется протокол осмотра места совершения административного правонарушения (часть 1).

Сведения о совершении ФИО5 административного правонарушения, предусмотренного статьей 12.24 или частью 2 статьи 12.30 настоящего Кодекса, административными ответчиками в материалы дела не представлены.

В материалах проверки по обращению ФИО3 от 12 мая 2022 г. отсутствуют документы, свидетельствующие о возбуждении дела об административном правонарушении, в рамках которого комиссией был составлен протокол осмотра места совершения административного правонарушения от 18 мая 2022 г.

В рамках каких мероприятий и (или) действий был составлен протокол осмотра места административного происшествия от 03 августа 2022 г., из материалов дела установить не представляется возможным.

При составлении протоколов осмотра места административного правонарушения от 18 мая 2022 г. и 03 августа 2022 г., комиссией не были соблюдены части 3, 4 статьи 28.1.1 КоАП Российской Федерации, часть 5 статьи 28.1.1 КоАП Российской Федерации, сам факт составления указанных протоколов и несоответствие их содержания требованиям закона свидетельствует о незаконности действий административных ответчиков по составлению данных документов.

Также необходимо учесть, что в период с 15 мая 2022 года по 07 июня 2022 года ФИО5 не имел возможности участвовать в проведении осмотров, проверок, составлении актов и протоколов в виду нахождения на листке нетрудоспособности.

02 июня 2022 года главным специалистом отдела по работе с населением КУПР администрации города Братска ФИО15 вынесено определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, которым установлено, что в администрацию МО г. Братска поступило обращение ФИО3 о том, что земельный участок, расположенный по адресу: (адрес), содержится в бесконтрольном, со стороны владельцев, состоянии, покрыт многолетней сухой травой, завален древесным хламом, что создает пожароопасную ситуацию.

Специалистами КУПР администрации города Братска был осуществлен выезд по указанному адресу, при осмотре установлено, что на территории общего пользования вдоль забора складированы строительные материалы - железобетонные блоки ФБС, что является нарушением пункта 11 части 9 статьи 2 Правил благоустройства территории муниципального образования города Братска от 29 июня 2012 г. № 421/г-Д, за что предусмотрена административная ответственность по части 1 статьи 2 Закона Иркутской области от 30 декабря 2014 г. № 173-оз «Об отдельных вопросах регулирования административной ответственности в области благоустройства территорий муниципальных образований Иркутской области».

Указанным определением в возбуждении дела об административном правонарушении отказано, в связи с наличием иных предусмотренных КоАП Российской Федерации обстоятельств, при наличии которых лицо, совершившее действия (бездействие), содержащие признаки состава административного правонарушения, освобождается от административной ответственности.

02 июня 2022 года председатель КУПР администрации города Братска ФИО18 направил по месту работы ФИО5, а именно начальнику МУ МВД России «Братское» ФИО1 письмо № № «О принятии мер», в котором просил принять меры в отношении сотрудника ОП № МУ МВД России «Братское» ФИО5, который в течение длительного периода времени нарушает части 6 и 11 пункта 9 статьи 2 главы 2 Правил благоустройства территории муниципального образования города Братска, утвержденных решением Думы города Братска от 29 июня 2012 г. № 421/г-Д.

Кроме того, указанным письмом сообщено о том, что ранее 17 мая 2021 года № и 18 августа 2021 года № специалистами Комитета направлялись письма о нарушении Правил, за что предусмотрена административная ответственность по части 1 статьи 2 Закона Иркутской области от 30 декабря 2014 г. № 173-оз «Об отдельных вопросах регулирования административной ответственности в области благоустройства территории муниципальных образований Иркутской области» ФИО5 по адресу: (адрес), но ФИО5 нарушения не устранены до сих пор.

Между тем, материалы проверки по обращению ФИО3 не содержат сведений о нарушении ФИО5 части 6 и 11 пункта 9 статьи 2 главы 2 Правил благоустройства территории муниципального образования города Братска, в том числе в течение длительного периода времени.

Подпунктами 6, 11 части 9 статьи 2 главы 2 Правил благоустройства территории муниципального образования города Братска на территории общего пользования города Братска запрещено складировать и хранить движимое имущество; складировать грунт, продукты лесопиления, строительный материал.

Складирование движимого имущества, грунта, продуктов лесопиления, и строительного материала ФИО5 на территории общего пользования города Братска допущено не было.

Кроме того, административными ответчиками не принято во внимание, что территория, на которой складированы строительные материалы, не является территорией общего пользования, а является частью принадлежащего ФИО5 земельного участка по адресу: (адрес). Данное обстоятельство подтверждается межевым планом земельного участка, принадлежащего административному истцу.

Строительные материалы в виде железобетонных блоков ФБС завезены административным истцом на земельный участок с целью строительства жилого дома. Помимо прочего складирование и хранение железобетонных блоков ФБС рядом с земельным участком по адресу: (адрес), осуществлялось владельцами соседних земельных участков.

Принадлежность ФИО5 строительных материалов в ходе проведения проверки административными ответчиками не установлена и какими-либо доказательствами не подтверждена.

Указание в письме от 02 июня 2022 г. № о нарушении ФИО5 положений части 1 статьи 2 Закона Иркутской области от 30 декабря 2014 г. № 173-оз «Об отдельных вопросах регулирования административной ответственности в области благоустройства территории муниципальных образований Иркутской области» по адресу: (адрес), является несоответствующим действительности, так как административный истец не является и не являлся собственником земельного участка и жилого дома по указанному выше адресу. Какой-либо строительный материал и (или) мусор, на территории, прилегающей к данному участку, им размещен либо складирован не был.

Собственником земельного участка и жилого дома по адресу: (адрес), являлся отец административного истца - ФИО, о чем неоднократно сообщалось в КУПР администрации города Братска как самим ФИО5, так и МУ МВД России «Братское».

09 августа 2022 года КУПР администрации города Братска в адрес начальника отдела полиции № МУ МВД России «Братское» ФИО2 направлено письмо № «Об административном правонарушении», которым направлены материалы административного дела в отношении ФИО5, в действиях которого усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного пунктом 11 части 9 статьи 2 Закона Иркутской области от 30 декабря 2014 г. № 173-оз «Об отдельных вопросах регулирования административной ответственности в области благоустройства территории муниципальных образований Иркутской области» для рассмотрения и принятия к нему мер дисциплинарного взыскания.

Направленные председателем КУПР администрации города Братска протокол осмотра места административного правонарушения от 03 августа 2022 г. и фототаблица не являются материалами административного дела в отношении ФИО5 как таковыми и являться ими не могут в силу закона, так как в соответствии с положениями КАС Российской Федерации административные дела рассматривают и разрешают Верховный Суд Российской Федерации, суды общей юрисдикции и мировые судьи.

Материалами дела об административном правонарушении протокол осмотра места административного правонарушения от 03 августа 2022 г. и фототаблица также являться не могут.

Помимо изложенного, направление 09 августа 2022 года КУПР администрации города Братска письма № в адрес начальника отдела полиции № МУ МВД России «Братское» ФИО2 является незаконным, поскольку ФИО5 сотрудником указанного отдела полиции не является, о чем было известно административному ответчику, в том числе из письма МУ МВД России «Братское» от 28 июля 2022 г. №.

Указание на то, что в действиях ФИО5 усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного пунктом 11 части 9 статьи 2 Закона Иркутской области от 30 декабря 2014 г. № 173-оз «Об отдельных вопросах регулирования административной ответственности в области благоустройства территории муниципальных образований Иркутской области» незаконно в виду того, что указанный закон не имеет таких положений.

Статья 2 главы 2 Правил благоустройства территории муниципального образования города Братска не имеет части 6 и 11 пункта 9, о которых указано в письме КУПР администрации города Братска от 02 июня 2022 года, в Правилах имеют место быть подпункты 6,11 части 9 статьи 2 главы 2.

Административный истец ФИО5 считает перечисленные выше действия административных ответчиков незаконными, в связи с тем, что они не только нарушают требования действующего законодательства, но и влекут нарушение его прав, порочат честь и достоинство ФИО5 как гражданина и как действующего сотрудника полиции перед иными гражданами и работодателем.

Определением Падунского районного суда г. Братска Иркутской области от 27.09.2022 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Межмуниципальное управление Министерства внутренних дел Российской Федерации «Братское».

Протокольным определением Падунского районного суда г. Братска Иркутской области от 09.12.2022 изменены наименования административных ответчиков: Комитета по управлению Падунским районом администрации города Братска на Управление по Падунскому району администрации города Братска (сокращенное наименование - УПР администрации города Братска), и соответственно, на председателя Управления по Падунскому району администрации города Братска ФИО14, заместителя начальника отдела по работе с населением Управления по Падунскому району администрации города Братска ФИО13, главного специалиста отдела по работе с населением Управления по Падунскому району администрации города Братска ФИО15, главного специалиста отдела по работе с населением Управления по Падунскому району администрации города Братска ФИО17

В судебное заседание административный истец ФИО5 не явился, будучи извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

Представитель административного истца ФИО5 – Алекса А.В., действующий на основании доверенности, в судебном заседании административные исковые требования поддержал по доводам, изложенным в административном иске.

Представитель административных ответчиков Администрации города Братска, УПР администрации города Братска – ФИО6, действующий на основании доверенностей, в судебном заседании административные исковые требования не признал, представил письменные возражения, в которых указал, что акт посещения от 18.05.2022 составлен в ходе работы по обращению гражданина (мера реагирования), а не при реализации муниципального контроля. Никакие контрольно-надзорные мероприятия муниципального контроля, а также мероприятия по соблюдению требований пожарной безопасности специалистом Комитета не проводились.

При осмотре прилегающей территории жилого (адрес), специалистом ОРН было установлено складирование строительных материалов (железобетонных блоков) возле дома (как вдоль проезда за ограждением земельного участка, так и перед домом) по вышеуказанному адресу, что является нарушением п. 6, 11 ч. 9 ст. 2 Правил благоустройства территории муниципального образования города Братска от 29.06.2012 № 421/г-Д, за что предусмотрена административная ответственность в соответствии с ч. 1 ст. 2 Закона Иркутской области от 30.12.2014 № 173-оз «Об отдельных вопросах регулирования административной ответственности в области благоустройства территории муниципальных образований Иркутской области». По результатам осмотра составлен протокол осмотра места административного правонарушения от 18.05.2022 с фототаблицей.

Так как Комитет имел в распоряжении информацию о том, что собственник земельного участка ФИО5 является сотрудником МУ МВД России «Братское», что подтверждается перепиской с МУ МВД России «Братское» по нарушению п. 6, 11 ч. 9 ст. 2 Правил благоустройства - захламление территории возле дома по адресу: (адрес), а также со слов самого ФИО5, что подтверждается служебной запиской, составленной специалистом Комитета ФИО15, в связи с чем, согласно ч. 1 ст. 2.5 КоАП РФ привлечь ФИО5 к административной ответственности по ч. 1 ст. 2 Закона Иркутской области № 173-оз, специалисты не имеют полномочий, вынесено определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении. Материал был направлен по месту прохождения службы ФИО5

Комиссия, поименованная в акте от 18.05.2022, предварительно не создавалась, это был совместный выезд на территорию для подтверждения фактов, указанных в обращении и в ходе работы по обращению. Комиссия не утверждалась, так как выводы комиссия никакие не делала, рекомендации не давала, заключения не составляла. В Законе 59-ФЗ не утверждены и не рекомендованы унифицированные формы документов при работе по обращению граждан. Акт посещения не имеет утвержденной унифицированной формы, в связи с чем, Управление в праве разрабатывать самостоятельные формы документов при работе с обращениями граждан.

Специалист Управления не перенаправил обращение в ОНД и ПР по г. Братску и Братскому району, так как в соответствии с пп.1 п.1 ст. 10 Закона 59-ФЗ орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, а так же в соответствии с п. 2 ст. 9 Закона 59-ФЗ в случае необходимости рассматривающие обращение орган местного самоуправления или должностное лицо может обеспечить его рассмотрение с выездом на место.

Специалист ФИО15 для подтверждения фактов, указанных в обращении (так как к обращению не приложены фотографии), осуществила выезд по указанному в обращении адресу. Был осуществлен осмотр территории с фотографированием.

Обращение ФИО3 по п. 3 ст. 8 Закона 59-ФЗ Управлением в ОНД не перенаправлялось и по обращению продолжалась работа специалистом Управления в связи с тем, что в ходе посещения 18.05.2022 адреса, указанного в обращении, были выявлены вновь открывшиеся обстоятельства. Было установлено, что на территории общего пользования с юго-восточной (вдоль забора) и северо-восточной (перед въездом на земельный участок) сторон земельного участка по вышеуказанному адресу складированы железобетонные блоки, в нарушение п. 11 ч. 9 ст. 2 Правил благоустройства территории муниципального образования города Братска от 29.06.2012 № 421/г-Д. В режиме телефонного общения с сотрудником ОНД, было установлено, что в адрес ОНД поступило аналогичное (идентичное) обращение от гр. ФИО3, поэтому совместно с ОНД было принято решение выехать по вышеуказанному адресу. В дальнейшем в Управление была представлена информация от ОНД о начале контрольно-надзорных мероприятий специалистами ОНД по вопросу соблюдения требований пожарной безопасности.

Акт посещения является внутренним документом Управления при работе с обращением граждан. Акт посещения создан и составлен для подтверждения факта выезда сотрудника по обращению и подтверждения фактов, указанных в обращении. Фототаблица подписана специалистом, проводившим фотографирование и составившим данную фототаблицу. Фототаблица является приложением к протоколу осмотра. На фототаблице имеется привязка фотографии к соседствующим земельным участкам. В протоколе осмотра подписываются участвующие лица.

Для подготовки повторного ответа по обращению ФИО3 и в связи с тем, что на момент подготовки ответа по обращению не поступил ответ от МУ МВД России «Братское» о принятом ими решении, специалист осуществил повторный выезд 03.08.2022 по вышеуказанному адресу в ходе работы по обращению для визуального осмотра. При осмотре установлено, что на территории общего пользования с юго-восточной (вдоль забора) стороны земельного участка по вышеуказанному адресу складированы железобетонные блоки, в нарушение п. 11 ч. 9 ст. 2 Правил благоустройства, со стороны северо-восточной (перед въездом на земельный участок) блоки отсутствуют, что подтверждается фототаблицей, как приложением к составленному протоколу осмотра от 03.08.2022.

Протоколом осмотра места административного правонарушения от 18.05.2022 было установлено, что железобетонные блоки складированы вдоль забора (на стороне территории общего пользования, а не на земельном участке собственника), расположенного вдоль границы земельного участка по адресу: (адрес). Доводы административного истца о том, что складирование железобетонных блоков вдоль забора, принадлежащего истцу и играющего роль ограждения земельного участка от территории общего пользования, являются несостоятельными, не соответствуют фактическим обстоятельствам дела, а также показаниям владельцев соседних участков, которые в ходе проверки сообщили специалистам Управления, что несколько лет назад ФИО5 разместил железобетонные блоки на территории общего пользования (возле своего забора с внешней стороны) и сообщил соседям, что уберет их в короткий срок, после завершения строительства.

В ходе работы с обращением по Закону 59-ФЗ было установлено, что данное обращение содержит признаки административного правонарушения, предусмотренного ст. 2 ч. 1 Закона Иркутской области № 173-оз. В подтверждение нарушений Правил благоустройства был составлен протокол осмотра места административного правонарушения с фотографированием (далее - протокол осмотра) от 18.05.2022. Фототаблица подписана специалистом проводившим фотографирование и составившим данную фототаблицу. Фототаблица является приложением к протоколу осмотра. На фототаблице имеется привязка фотографии к соседствующим земельным участкам. В протоколе осмотра подписываются участвующие лица.

Так как в обращении, рассматриваемом в соответствии с Законом 59-ФЗ, усматривались признаки административного правонарушения, предусмотренного областным законодательством, то специалист, ФИО15 вправе проводить мероприятия по предупреждению административных правонарушений, так как наделена полномочиями на рассмотрение категории данных дел, согласно постановлению администрации города Братска от 29.05.2015 № 1303.

В Законе 59-ФЗ не утверждены и не рекомендованы унифицированные формы документов при работе по обращению граждан. Протокол осмотра не имеет утвержденной унифицированной формы, в связи, с чем Управление вправе разрабатывать самостоятельные формы документов при работе с обращениями граждан. Выше перечисленные доводы относятся и к протоколу осмотра от 03.08.2022.

При рассмотрении дела просит суд учесть тот факт, что ответственность за содержание объекта, его безопасность для населения, за соблюдение требований противопожарных, санитарных, экологических норм и правил в процессе строительства в соответствии с действующим законодательством несет собственник объекта. Складированные железобетонные блоки за ограждением земельного участка являются потенциальной угрозой для населения города, особенно несовершеннолетних детей.

В судебном заседании административный ответчик - заместитель начальника отдела по работе с населением УПР администрации города Братска ФИО13 административные исковые требования не признала по доводам, аналогичным доводам представителя административных ответчиков Администрации города Братска, УПР администрации города Братска – ФИО6

Административный ответчик - председатель УПР администрации города Братска ФИО14 в судебное заседание не явился, будучи извещен надлежащим образом, в письменном заявлении просил дело рассматривать в его отсутствие, в удовлетворении административных требований ФИО5 просил отказать.

Административный ответчик – главный специалист отдела по работе с населением УПР администрации города Братска ФИО15, в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, ранее в судебном заседании административные исковые требования не признала.

Административные ответчики – главный специалист отдела по работе с населением УПР администрации города Братска ФИО17, старший инспектор ОНД и ПР по г. Братску и Братскому району УНД и ПР ГУ МЧС России по Иркутской области ФИО16, представитель административного ответчика ГУ МЧС России по Иркутской области в судебное заседание не явились, будучи извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

В судебное заседание представитель заинтересованного лица МУ МВД России «Братское» - ФИО19, действующая на основании доверенности, не явилась, будучи извещена надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в письменном заявлении просила рассматривать дело в отсутствие представителя заинтересованного лица.

В силу ч. 2 ст. 289 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд извещает лиц, участвующих в деле, о времени и месте судебного заседания. Неявка в судебное заседание указанных лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Конституцией Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод, а также право обжалования в суд решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц (части 1 и 2 статьи 46).

В силу пункта 2 части 2 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суды в порядке, предусмотренном названным Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Судом установлено, что земельный участок, расположенный по адресу: (адрес)В, кадастровый № с (дата) принадлежит на праве собственности ФИО5, что подтверждается выпиской из ЕГРН.

12 мая 2022г. в администрацию (адрес) поступило обращение ФИО3 о том, что земельный участок, расположенный по адресу: (адрес) содержится в бесконтрольном со стороны владельцев состоянии, покрыт многолетней сухой травой, завален древесным хламом, что создает пожароопасную ситуацию.

13 мая 2022г. в КУПР администрации города Братска поступило поручение администрации города Братска по рассмотрению обращения ФИО3

Согласно резолюции заместителя председателя Комитета, заведующего отделом по работе с населением обращение ФИО3 от 12.05.2022 отписано в работу ФИО15, поручено осуществить рейд с сотрудником пожарного надзора по указанному адресу, о чем составить акт, при необходимости протокол и подготовить ответ.

Из акта посещения земельного участка, расположенного по адресу: (адрес), составленного 18 мая 2022г. комиссией в составе главного специалиста отдела по работе с населением КУПР администрации города Братска – ФИО15, старшего инспектора отдела надзорной деятельности – ФИО16, участкового уполномоченного ОП № МУ МВД России «Братское» - ФИО4 следует, что на момент посещения собственники не находились на земельном участке. На участке отсутствуют какие-либо постройки. Комиссией установлено нарушение пожарной безопасности, т.к. на территории частного земельного участка складировано большое количество пиломатериалов, сухой травы.

18 мая 2022г. комиссией в составе главного специалиста отдела по работе с населением КУПР администрации города Братска – ФИО15, главного специалиста отдела по работе с населением КУПР администрации города Братска – ФИО17 составлен протокол осмотра места административного правонарушения, из которого следует, что в ходе проведения проверки территории по адресу: (адрес)В осмотром установлено складирование железобетонных блоков возле (адрес).

Определением главного специалиста отдела по работе с населением КУПР администрации города Братска ФИО15 от 02 июня 2022г. отказано в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 2 Закона Иркутской области от 30.12.2014 № 173-оз «Об отдельных вопросах регулирования административной ответственности в области благоустройства территорий муниципальных образований Иркутской области», в связи с наличием иных предусмотренных КоАП РФ обстоятельств, при которых лицо, совершившее действия (бездействие), содержащие признаки состава административного правонарушения, освобождается от административной ответственности.

Из указанного определения следует, что ФИО5 является действующим сотрудником МУ МВД России «Братское», в связи с чем, все собранные материалы необходимо направить по месту несения службы ФИО5, для принятия в отношении последнего мер дисциплинарного взыскания.

Так, 02 июня 2022г. за подписью председателя КУПР администрации города Братска ФИО14 в адрес начальника МУ МВД России «Братское» направлено обращение № Ис-13356/25/22 о принятии мер в отношении сотрудника ФИО5

По письменному обращению председателя КУПР администрации города Братска ФИО14 в отношении ФИО5 была проведена проверка, в ходе которой ФИО5 предложено в срок до 20.07.2022 предоставить письменные объяснения. С данным письмом ФИО5 был ознакомлен 15.07.2022.

20 июля 2022г. начальнику МУ МВД России «Братское» ФИО5 представлено объяснение, из которого следует, что с 2018 года ФИО5 является собственником земельного участка по адресу: (адрес). Плиты ФБС находятся на территории его земельного участка, а не на территории общего пользования. Данные плиты в настоящее время расположены так, что служат забором и не выходят за пределы его участка. Уборка от сухой травы осуществляется регулярно. Пояснил, что на данном земельном участке складирован брус, предназначенный для строительства дома. Представители комитета с ним на связь не выходили, каких-либо предупреждений и предписаний не выдавали.

Согласно заключению начальника ОУУП и ПДН ОП № МУ МВД России «Братское» ФИО7 от 28 июля 2022г., проверку по обращению председателя комитета по управлению Падунским районом, зарегистрированному в ОДиР МУ МВД России «Братское» 06.06.2022 № о складировании строительного материала на территории общего пользования напротив жилого дома № 9 «В» по улице Гидростроителей жилого района Падун г. Братска, считать оконченной. В рамках рассматриваемого обращения разъяснить, что по нарушениям установленных Правил благоустройства территории муниципального образования города Братска, утвержденных решением Думы города Братска от 29.06.2012 № 412/г-Д, административная ответственность по данному факту предусмотрена ЗИО. Однако предупреждения, вынесенные по выявленным нарушениям, имеют даты, по которым на момент поступления обращения сроки давности привлечения истекли.

Из сообщения врио начальника МУ МВД России «Братское» от 28.07.2022 следует, что в ходе рассмотрения обращения КУПР администрации города Братска установлено, что в 2016г. собственниками данного земельного участка ФИО8 и ФИО9, было подано заявление о перераспределении земель и земельного участка с кадастровым номером № по адресу: (адрес) На момент подачи заявления, в соответствии с постановлением администрации МО г. Братска от 26.03.2015 № 186 общая площадь данного земельного участка составляла 848 кв. м., с утвержденной схемой расположения земельного участка на кадастровом плане. 02.11.2016г. в соответствии с постановлением администрации МО г. Братска № 881 при рассмотрении заявления ФИО8 и ФИО9 о перераспределении земель и земельного участка с кадастровым номером №, утверждена прилагаемая схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории по адресу: (адрес) индивидуальной жилой застройки площадью 968 кв. м., для размещения индивидуального жилого дома. Данный земельный участок ФИО5 приобретался в 2018 году уже с новой утвержденной схемой границ земельного участка. В границах земельного участка складирован строительный материал, бетонные плиты, а так же брус. При этом бетонные плиты выложены вдоль границ земельного участка, таким образом, что фактически временно осуществляет функцию забора. Кроме того ФИО5 в своем объяснении пояснил, что на данном земельном участке регулярно осуществляется уборка от сухой растительности, участок находиться в аккуратном состоянии. Весь строительный материал предназначен для строительства жилого дома на данном участке, однако начать строительные работы не может по причине отсутствия необходимых денежных средств. Объяснения сотрудника подтверждаются приобщенными документами на земельный участок, а так же ответами, поступившими на запрашиваемые сведения. Из обращения следует, что владельцем данного земельного участка ФИО5, который является сотрудником ОП № МУ МВД России «Братское», на протяжении длительного времени допускаются нарушения установленных Правил благоустройства территории муниципального образования города Братска, утвержденных решением Думы города Братска от 29.06.2012 № 412/г-Д, административная ответственность по данному факту предусмотрены ЗИО. Однако предупреждения, вынесенные по выявленным нарушениям имеют даты, по которым на момент поступления обращения сроки давности привлечения истекли. В соответствии со ст. 2.5 КоАП РФ, за административные правонарушения - сотрудники органов внутренних дел в соответствии с действующим законодательством несут дисциплинарную ответственность. При наличии сведений о фактах вновь совершения со стороны ФИО5 нарушений установленных Правил благоустройства территории муниципального образования города Братска, утвержденных решением Думы города Братска от 29.06.2012 № 412/г-Д, по которым административная ответственность предусмотрена ЗИО, все материалы для рассмотрения в соответствии с действующим законодательством просят незамедлительно направлять в МУ МВД России «Братское».

03 августа 2022г. комиссией в составе главного специалиста отдела по работе с населением КУПР администрации города Братска – ФИО15, заместителем заведующего отдела по работе с населением КУПР администрации города Братска – ФИО13 составлен протокол осмотра места административного правонарушения, из которого следует, что в ходе проведения проверки территории по адресу: (адрес) осмотром установлено складирование железобетонных блоков возле (адрес). К протоколу осмотра прилагается фототаблица.

03 августа 2022г. главным специалистом отдела по работе с населением КУПР администрации города Братска – ФИО15 на имя председателя КУПР администрации города Братска ФИО14 представлена служебная записка, в которой указано, что в администрацию города Братска поступило обращение Склонного И.И по вопросу устранения пожарной опасности по адресу: ж.р. Падун, ул. Гидростроителей, 9 В. В ходе работы по обращению в режиме телефонного общения с сотрудником ОНД и ПР по г. Братску и Братскому району, установлено, что в адрес ОНД поступило аналогичное обращение от ФИО3 Совместно с ОНД принято решение выехать по вышеуказанному адресу. В ходе работы совместно с инспектором ОНД ФИО16 составлен акт посещения от 18.05.2022. При осмотре территории общего пользования возле жилого (адрес) установлено складирование строительных материалов (железобетонных блоков), что является нарушением части 6 и 11 пункта 9 статьи 3 Правил благоустройства территории муниципального образования города Братска от 29.06.2012 № 421/г-Д, за что предусмотрена административная ответственность в соответствии с частью 1 статьи 2 Закона Иркутской области от 30.12.2014 № 173-оз «Об отдельных вопросах регулирования административной ответственности в области благоустройства территории муниципальных образований Иркутской области». По результатам осмотра составлен протокол осмотра места административного правонарушения от 18.05.2022 с фототаблицей. В ходе работы по обращению, согласно выписке из ЕГРН установлен собственник земельного участка по адресу: ж.(адрес) - ФИО5 Так как в Комитете имеется информация о том, что ФИО5 является сотрудником МУ МВД России «Братское», материал об административном правонарушении направлен по месту работы, для принятия законного и обоснованного решения. Для подготовки ответа заявителю ФИО3 и в связи с тем, что на данный момент не поступил ответ МУ МВД России «Братское» о принятом ими решении, ею осуществлен повторный выезд по вышеуказанному адресу для визуального осмотра. При осмотре установлено, что строительные материалы напротив земельного участка по адресу: (адрес) были убраны, вдоль забора установлено складирование строительного материала (железобетонные блоки). Вследствие чего было принято решение о повторном направлении материалов об административном правонарушении по месту работы ФИО5 для принятия законного и обоснованного решения.

Так, 09 августа 2022г. председателем КУПР администрации города Братска ФИО14 в адрес начальника ОП № МУ МВД России «Братское» повторно были направлены материалы в отношении ФИО5, в действиях которого усматриваются признаки административного правонарушения по ст. 2 ч. 9 п. 11 Закона Иркутской области от 30.12.2014 № 173-оз « Об отдельных вопросах территории муниципальных образований Иркутской области».

В рамках проведенной начальником ДЧ МУ МВД России «Братское» ФИО10 проверки по повторному обращению от 09.08.2022 председателя КУПР администрации (адрес) ФИО14, 12.09.2022 ФИО5 представлены письменные объяснения.

20 сентября 2022г. комиссией в составе начальника дежурной части МУ МВД России «Братское» подполковника полиции ФИО10, начальника тыла МУ МВД России «Братское» полковника внутренней службы ФИО11 и присутствующего при осмотре собственника земельного участка ФИО5 произведен осмотр земельного участка расположенного по адресу: (адрес). В ходе осмотра установлено, что по вышеуказанному адресу находится земельный участок, расположенный вдоль подъездной дороги. С двух остальных сторон от участка находятся частные индивидуальные дома. Границы земельного участка огорожены от домов деревянным забором. На территории земельного участка находится строительный материал, а именно бетонные плиты и деревянный брус. Весь строительный материал упорядочен и складирован, при этом часть бетонных плит выложены вдоль границ земельного участка, на территории земельного участка, принадлежащего ФИО12, согласно кадастровому паспорту, и не выходят за его границы, фактически временно осуществляя функцию забора. Земельный участок убран, находится в аккуратном состоянии. Весь строительный материал предназначен для строительства жилого дома. Расстояние от бетонных плит до границы проезжей часть около метра. Складированные бетонные плиты не мешают проезду автотранспорта и не мешают обзору водителям.

Согласно заключению служебной проверки от 23 сентября 2022г., проведенной начальником дежурной части МУ МВД России «Братское» подполковником полиции ФИО10, в действиях начальника дежурной части ОП № МУ МВД России «Братское» ФИО5 нарушений требований административного законодательства РФ, Иркутской области не установлено, мер дисциплинарного воздействия не применять.

Согласно абз. 7 ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности.

В соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации, Градостроительным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», также в соответствии со статьями 8, 28, 36, 59 Устава муниципального образования города Братска, решением Думы г. Братска от 29.06.2012 № 421/г-Д утверждены Правила благоустройства территории муниципального образования города Братска.

Контроль за исполнением настоящего решения возложен на постоянную депутатскую комиссию по городскому хозяйству и муниципальной собственности (п. 4 решения Думы г. Братска от 29.06.2012 № 421/г-Д).

Как следует из п.п. 6, 11 ч. 9 ст. 2 указанных Правил благоустройства территории муниципального образования города Братска, на территории общего пользования запрещается: складировать и хранить движимое имущество; складировать грунт, продукты лесопиления, строительный материал.

Из представленного в материалы дела фотоматериала следует, что вдоль забора земельного участка, расположенного по адресу: (адрес), с (дата) принадлежащего ФИО5 имеется складирование строительного материала.

Конституционное право на судебную защиту, установленное статьей 46 Конституции Российской Федерации, во взаимосвязи с другими ее положениями - это не только право на обращение в суд, но и возможность получения реальной судебной защиты путем восстановления нарушенных прав и свобод, которая должна быть обеспечена государством. Иное не согласуется с универсальным во всех видах судопроизводства требованием эффективного восстановления в правах посредством правосудия, отвечающего критериям справедливости, умаляет и ограничивает право на судебную защиту, в рамках осуществления которого возможно обжалование в суд решений и действий (бездействия) любых государственных органов, включая судебные (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 2 февраля 1996 года N 4-П, от 3 февраля 1998 года N 5-П, от 28 мая 1999 года N 9-П, от 11 мая 2005 года N 5-П и др.).

Статьей 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлена необходимость, прежде всего, выяснять, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца, обязывая его доказать это нарушение (пункт 1 части 9, часть 11).

Исходя из буквального толкования пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, решение об удовлетворении требования о признании оспариваемого решения, действий (бездействия) незаконным принимается при установлении двух условий одновременно: решение, действия (бездействие) не соответствует нормативным правовым актам и нарушает права, свободы и законные интересы административного истца.

Исходя из положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания незаконными решений, действий (бездействия) органов, наделенных публичными полномочиями, и их должностных лиц необходимо установить несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Согласно пункту 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022г. № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» к решениям, которые могут быть оспорены в суде, относятся индивидуальные акты применения права наделенных публичными полномочиями органов и лиц, принятые единолично либо коллегиально, содержащие волеизъявление, порождающее правовые последствия для граждан и (или) организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.

В силу статьи 2 Федерального закона от 6 октября 2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросы местного значения - вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

В силу статьи 17.1 Федерального закона от 6 октября 2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», органы местного самоуправления организуют и осуществляют муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных муниципальными правовыми актами, принятыми по вопросам местного значения, а в случаях, если соответствующие виды контроля отнесены федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления, также муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Как следует из п. 6 постановления Администрации города Братска от 18.05.2015 № 1206 в функции и полномочия КУПР администрации города Братска входит, в том числе, осуществление контроля за исполнением Правил благоустройства территории муниципального образования города Братска на территории района.

Согласно должностной инструкции председателя КУПР администрации города Братска, председатель осуществляет руководство Комитетом, а также обеспечивает своевременное и качественное выполнение возложенных на Комитет задач и функций; проводит и организует в пределах своей компетенции прием граждан по личным вопросам, рассматривает обращения граждан, принимает по ним необходимые меры (п. п. 1, 2, 18 главы 2).

В должностные обязанности заместителя заведующего отделом по работе с населением КУПР администрации города Братска входит осуществление контроля за соблюдением на закрепленной территории Правил благоустройства территории муниципального образования города Братска, выдача предупреждений и составление протоколов об административных правонарушениях; проводит в пределах своей компетенции прием граждан по личным вопросам, рассматривает обращения граждан, принимает по ним необходимые меры, готовит ответы на обращения в установленном законодательством порядке (п. п. 13, 29 главы 2 должностной инструкции).

Из пунктов 13, 17, 27 главы 2 должностной инструкции главного специалиста отдела по работе с населением КУПР администрации города Братска следует, что в должностные обязанности главного специалиста входит, в том числе осуществление контроля за соблюдением на закрепленной территории Правил благоустройства территории муниципального образования города Братска, выдавать предупреждения и составлять проколы об административных правонарушениях; участвовать в проведении мероприятий по обеспечению первичных мер пожарной безопасности на закрепленной территории; проводит в пределах своей компетенции прием граждан по личным вопросам, рассматривает обращения граждан, принимает по ним необходимые меры, готовит ответы на обращения в установленном законодательством порядке.

Решением Думы г. Братска от 28.10.2022 № 485/г-Д Комитет по управлению Падунским районом администрации города Братска переименован в Управление по Падунскому району администрации города Братска (сокращенное наименование - УПР администрации города Братска), утверждено положение об УПР администрации города Братска, согласно п. 2 которого, УПР администрации города Братска является территориальным органом администрации города Братска и осуществляет управленческие функции и полномочия по решению вопросов местного значения г. Братска на территории Падунского района г. Братска.

Как следует из п. 5.4 должностного регламента старшего инспектора ОНД и ПР по г. Братску и Братскому району УНД и ПР ГУ МЧС России по Иркутской области ФИО16, старший инспектор в рамках своей компетенции в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеет право: а) проводить контрольные, надзорные мероприятия; в) совершать соответствующие контрольные (надзорные) действия при проведении контрольных (надзорных) мероприятий (подп. а, в п. 4.5).

Как следует из материалов дела, оспариваемые акт посещения по адресу: (адрес) от 18.05.2022, протокол осмотра места административного правонарушения от 18.05.2022 и письмо председателя КУПР администрации города Братска ФИО14 от 02.06.2022 № в адрес начальника МУ МВД России «Братское» о принятии мер, протокол осмотра места административного правонарушения от 03.08.2022 и письмо председателя КУПР администрации города Братска ФИО14 от (дата) № о повторном направлении материалов в отношении ФИО5 носят исключительно информационный характер и имеют целью информирование лица, которому они направлены о несоблюдении ФИО5 Правил благоустройства территории муниципального образования города Братска, утвержденных решением Думы г. Братска от 29.06.2012 № 412/г-Д в отношении принадлежащего ФИО5 на праве собственности земельного участка.

Оспариваемые административным истцом ФИО5 акт от 18.05.2022, протоколы от 18.05.2022 и от 03.08.2022, а также обращения председателя КУПР администрации города Братска ФИО14 от 02.06.2022 № и от 09.08.2022 № имеют исключительно информационный, а не распорядительный характер. Указанные документы не могут выступать предметом самостоятельного оспаривания в качестве решений, поскольку являются средством фиксации нарушений Правил благоустройства территории муниципального образования города Братска, выявленных при проведении проверки по обращению гражданина ФИО3

Указанные документы не носят властно-распорядительного характера, не содержат обязательных распоряжений, влекущих какие-либо юридические последствия для административного истца, не устанавливают, не изменяют и не прекращают прав и обязанностей административного истца, не определяют меру ответственности.

Акт от 18.05.2022, протоколы от 18.05.2022 и от 03.08.2022 по существу отражают документальную фиксацию результатов выхода на место, осуществленного работниками КУПР администрации города Братска, а также старшего инспектора ОНД и ПР по г. Братску и Братскому району УНД и ПР ГУ МЧС России по Иркутской области ФИО16 в связи с обращением гражданина ФИО3, в указанных документах какие-либо решения, порождающие правовые последствия для административного истца, не приняты, не усматривается также установление запрета определенного поведения или установление определенного порядка действий.

Акт от 18.05.2022, протоколы от 18.05.2022 и от 03.08.2022 подписаны комиссиями в составе заместителя начальника отдела по работе с населением КУПР администрации города Братска ФИО13, главным специалистом отдела по работе с населением КУПР администрации города Братска ФИО15, главным специалистом отдела по работе с населением КУПР администрации города Братска ФИО17 в рамках своих должностных обязанностей на основании обращения гражданина, что следует из копий должностных инструкций.

Кроме того, поскольку было выяснено, что ФИО5 является действующим сотрудником МУ МВД России «Братское», председателем КУПР администрации города Братска ФИО14 был принято решение о направлении материалов проверки, произведенной 18.05.2022 и повторной проверки от 03.08.2022, в МУ МВД России «Братское», поскольку в силу ч. 1 ст. 2.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за административные правонарушения имеющие специальные звания сотрудники органов внутренних дел несут дисциплинарную ответственность, следовательно, оснований для признания незаконными действий председателя КУПР администрации города Братска ФИО14 в адрес МУ МВД России «Братское» обращений 02 июня 2022г. № «О принятии мер» и письма от 09 августа 2022г. № Ис-19140/25/22 «Об административном правонарушении» не имеется.

Таким образом, суд приходит к выводу, что оспариваемые действия административных ответчиков осуществлены ими в пределах своих полномочий и в соответствии с требованиями действующего законодательства, без нарушения прав и свобод административного истца.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что правовых оснований для признания незаконными действий административных ответчиков, выразившихся в составлении 18 мая 2022г. акта посещения по адресу: (адрес), в составлении 18 мая 2022г. протокола осмотра места административного правонарушения, в направлении председателем КУПР администрации города Братска ФИО14 в адрес МУ МВД России «Братское» обращения от 02 июня 2022г. № «О принятии мер», в составлении 03 августа 2022г. протокола осмотра места административного правонарушения и в направлении председателем КУПР администрации города Братска ФИО14 в адрес МУ МВД России «Братское» обращения от 09 августа 2022г. № «Об административном правонарушении», не имеется. Следовательно, в удовлетворении заявленных административным истцом ФИО5 требований следует отказать.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 290 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО5 к Администрации муниципального образования города Братска, Управлению по Падунскому району администрации города Братска, председателю Управления по Падунскому району администрации города Братска ФИО14, заместителю начальника отдела по работе с населением Управления по Падунскому району администрации города Братска ФИО13, главному специалисту отдела по работе с населением Управления по Падунскому району администрации города Братска ФИО15, главному специалисту отдела по работе с населением Управления по Падунскому району администрации города Братска ВаренН.й Н.М., Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Иркутской области, старшему инспектору Отделения надзорной деятельности и профилактической работы по городу Братску и Братскому району управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Иркутской области ФИО16 о признании действий незаконными – отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Падунский районный суд г. Братска Иркутской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение суда составлено 25 января 2023г.

Судья Е.М. Литвинцева