Дело № 2А-5921/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Нижний Новгород 22 декабря 2023 года

Советский районный суд г.Нижнего Новгорода в составе председательствующего судьи Ежова Д.С., с участием представителя административных ответчиков – помощника прокурора г.Н.Новгорода ФИО2, при секретаре судебного заседания ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 к прокуратуре г.Н.Новгорода, (адрес) к (адрес), прокуратуре г.Н.Новгорода, прокурору г.Н.Новгорода ФИО4 о признании незаконным бездействия,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к (адрес), прокуратуре г.Н.Новгорода, о признании незаконным бездействия.

В обоснование заявленных требований указал следующее.

21 июня 2023 14 час. 47 мин. (MCK, UTC+3), используя пользовательский графический интерфейс официального приложения «ГосУслуги» от «Минцифры России», предварительно авторизовавшись в упомянутом приложении через «единую систему идентификации и аутентификации» посредством ввода своего пароля ключа простой электронной подписи, истец направил в «Прокуратуру г. Н. Новгорода» (далее - «Прокуратура») своё обращение, которое было зарегистрировано 28 июня 2023 10 час 40 мин. (MCK, UTC+3) № ВО-1766-23-20220007 от 28.06.2023.

Письменное обращение, поступившее в «Прокуратуру» или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения (ч. 1 ст. 12 ФЗ от 02.05.2006 N 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ»).

Положениями Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» не установлен порядок исчисления сроков. Положения «КоАП РФ» и «КАС РФ» - регулируют совсем иной предмет отношений в отличии от ФЗ РФ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ».

Поэтому, если последний день срока рассмотрения обращения № ВО№... от (дата) исчислять со дня регистрации этого обращения, то срок его рассмотрения истекает (дата), а если последний день 30-и дневного срока исчислять со дня, следующего за днём регистрации моего обращения, то последний день срока рассмотрения моего обращения истекает 28,07.2023, На (дата) ответ на вышеупомянутое обращение истцу так и не направлен.

Ответ на обращение № ВО№... от (дата), поступившее в «Прокуратуру» в электронном виде, направляется «Прокуратурой» на адрес электронной почты, указанный истцом (ч.3 ст.7, ч.4 ст. 10 ФЗ от (дата) N 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ»), и в личный кабинет истца на едином портале государственных и муниципальных, поскольку прокуратура РФ, согласно Постановлению Правительства РФ от (дата) N 1802, участвует в эксперименте по использованию федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» для направления гражданами обращений в государственные органы, а также для направления такими органами ответов на указанные сообщения и обращения, но при этом, согласно ч.1 ст. 11.2 ФЗ от (дата) N 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», положения этого ФЗ от (дата) N 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг, устанавливающие порядок рассмотрения жалоб на нарушения прав граждан и организаций при предоставлении государственных и муниципальных услуг, не распространяются на отношения, регулируемые Федеральным законом от (дата) N 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (ч.10 ст. 11.2 ФЗ от (дата) N 210-ФЗ). Прокуратура только использует площадку «Госуслуг» для реализации ФЗ от (дата) N 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ».

Бездействием, в частности, признается нерассмотрение обращения заявителя (п.5 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от (дата) N 21). На (дата) ответ на вышеуказанное обращение не поступил от прокуратуры в установленный законом срок на адрес электронной почты истца и не в его личный кабинет портала «Госуслуг». Нарушено право на получения ответа на обращение, согласно п.З ст.5 ФЗ от (дата) N 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ».

При установлении факта нарушения порядка рассмотрения обращения граждан необходимо брать во внимание не дату, отраженную на ответе на обращении, а на дату направления упомянутого ответа (эти даты могут не совпадать), поскольку в противном случае государственный орган может датировать ответ в рамках 30-ти дневного срока, а направить его, например, и через 2-3 месяца. Более того, теоретически возможно следующее, обнаружив что срок рассмотрения обращения нарушен, поэтому ответ датируется задним числом, уходя такой проводкой от ответственности. В связи с упомянутом обстоятельством в государственную думу уже внесён проект федерального закона №..., но это вовсе не значит то, что до вступления его в силу ответ на обращение гражданина можно направить когда вздумается. При необходимости принципиально пройду все судебные инстанции, включая и конституционный суд РФ (поставим вопрос о применении и толковании норм).

Уведомление о продлении срока рассмотрения обращения № ВО№... от (дата), если таковое продление имело место быть, согласно ч.2 ст. 12 ФЗ РФ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ», истцу не направлено. Полагает, что продление срока рассмотрения обращения, если таковое было, должно осуществляться до истечения первого тридцатидневного срока, а «уведомление о продлении срока рассмотрения такого обращения» направляется одновременно в день продления срока рассмотрения обращения, то есть в один и тот же день.

Действие положения ч.2 ст. 12 ФЗ РФ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ» направлено ни только в интересах государственного органа (дать ему дополнительное и необходимое время в исключительных случаях), но и на то, чтобы гражданин знал, что срок рассмотрения его обращения не нарушен, чтобы гражданин раньше времени не беспокоился и не принимал действий, направленных на восстановление нарушенных его прав в порядке, предусмотренном КоАП, КАС РФ, ГК РФ. В противном случае, если допустить возможность направления заявителю уведомление о продлении срока рассмотрения обращения после истечения первого тридцатидневного срока рассмотрения обращения, то административной ответственности, предусмотренной ст.5.59 «КоАП РФ», возможно будет легко избежать, а способы защиты прав заявителя будут не эффективны, поскольку будет не соблюден баланс интересов заявителя.

Дело в том, что у гражданина, не получившего в течении первого 30-ти дневного срока «ответа на обращение» и «уведомления о продлении срока рассмотрения этого обращения», есть все основания полагать, что срок рассмотрения его обращения нарушен. За исключением случаев, если обращение гражданина было направлено им не в электронной форме, поскольку в таком случае уведомление о продлении срока рассмотрения обращения направляется через почтовую организацию (например), и в этом случае для выявления признаков нарушения сроков рассмотрения такого обращения необходимо ориентироваться на сроки доставки почтовых направлений, утвержденные этой почтовой организацией, учитывая то, что такое уведомление направляется в почтовую организацию в пределах первого тридцатидневного срока.

В случае обнаружения гражданином нарушения срока рассмотрения его обращения, например, последний вправе обратиться: в Прокуратуру для возбуждения дела об административном правонарушении; в суд (КАС РФ, ГПК РФ). А когда государственный орган (должностное лицо) получит информацию о том, что в отношении его осуществляется проверка на наличии/отсутствия в его действиях/бездействиях признаков административного правонарушения, или в отношении его подано заявление в суд, то он может направить заявителю «уведомление о продлении срока рассмотрения «Обращения» и «ответ» до истечения второго 30-ти дневного срока, а после заявить, что срок рассмотрения обращения продлен, и т.п..

А если заявителю, который не получил в течении первого 30-ти дневного срока «ответа на обращение» и «уведомления о продлении срока рассмотрения этого обращения», исходить из того, что возможно срок его обращения продлен ещё на 30 дней, и уведомление об этом необходимо ожидать в течении второй тридцатидневки, то дождавшись истечении второго тридцатидневного срока, так и не получив «ответа на обращение» и «уведомления о продлении срока рассмотрения этого обращения», то срока давности привлечения к административной ответственности, предусмотренной ст.5.59 КоАП РФ, не хватит для возбуждения дела об административном правонарушении и дальнейшего рассмотрения дела в суде, поскольку он составляет три месяца, и этот срок начнет течь на 31 день с момента регистрации обращения, и течение этого срока приостанавливается только в одном случае, и не прерывается вообще (п. 14 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от (дата) N 5).

Более того, если допустить возможность продления срока рассмотрения обращения после истечения первого 30-и дневного срока, то это будет значить, что срок рассмотрения обращения продлен после момента нарушения первого 30-и дневного срока. Необходимо иметь в виду, что согласно п.5.8 «Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры РФ», момент продления срока рассмотрения обращения и момент уведомления гражданина о продлении срока рассмотрения его обращения — должны совпадать.

Письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию государственного органа или должностного лица, или если решение поставленных в письменном обращении вопросов относится к компетенции нескольких государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц, направляется в течение 7 дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу (ч.З и ч.4 ст.8 ФЗ РФ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ»). Такого уведомления от прокуратуры г. Н. Новгорода в ответ на обращение ВО№... от (дата), если оно было перенаправлено в другой орган, истцу не поступало.

Согласно п.3.4 «Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры РФ», обращение, разрешение которого не входит в компетенцию данной прокуратуры, в течение 7 дней со дня регистрации направляется соответствующему прокурору с одновременным уведомлением об этом заявителя.

На основании изложенного истец просит суд признать незаконными бездействие прокуратуры г. Н. Новгорода.

В судебном заседании представитель ответчика помощник прокурора г.Н.Новгорода ФИО5 полагала административные исковые требования не подлежащими удовлетворению, просила в удовлетворении административного иска отказать в полном объеме. Дала пояснения по существу дела.

Иные лица в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Суд, учитывая положения статьи 150, ч.6 ст. 226 КАС РФ, ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, полагает возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствие не явившихся лиц.

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно п. 2 ч. 2 ст. 1 Кодекса административного судопроизводства РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Согласно ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд.

Согласно пункту 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В пункте 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Деятельность органов прокуратуры по рассмотрению обращений граждан, в том числе содержащихся в исправительных колониях, осуществляется в соответствии с требованиями ст. 10 ФЗ «О прокуратуре РФ», Федерального закона РФ от (дата) N 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» и Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации, утвержденной приказом Генерального прокурора Российской Федерации от (дата) №....

В соответствии со ст. 10 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» от (дата) N2202-1, в органах прокуратуры в соответствии с полномочиями разрешаются заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушении закона.

Порядок рассмотрения обращений граждан регулируется Федеральным законом от (дата) № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 59-ФЗ).

В силу ч.1 ст.2 Федерального закона №59-ФЗ, граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

В соответствии с ч. 2 ст. 8 Федерального закона № 59-ФЗ письменное обращение подлежит обязательной регистрации в течение трех дней с момента поступления в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу.

Согласно статье 12 Федерального закона № 59-ФЗ письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона № 59-ФЗ письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения, за исключением случая, указанного в части 4 статьи 11 настоящего Федерального закона.

В случае, если решение поставленных в письменном обращении вопросов относится к компетенции нескольких государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц, копия обращения в течение семи дней со дня регистрации направляется в соответствующие государственные органы, органы местного самоуправления или соответствующим должностным лицам.

Пунктом 3.1 Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации, утвержденной приказом Генпрокуратуры России от (дата) №..., (далее - Инструкция) обращения, поступившие в органы прокуратуры Российской Федерации, подлежат обязательному рассмотрению. По результатам предварительного рассмотрения должно быть принято одно из следующих решений:

о принятии к разрешению;

об оставлении без разрешения;

о передаче на разрешение в нижестоящие органы прокуратуры;

о направлении в другие органы;

о прекращении рассмотрения обращения;

о приобщении к ранее поступившему обращению;

о возврате заявителю.

В соответствии с пунктом 3.2 Инструкции обращения, решения по которым не принимали руководители нижестоящих прокуратур, направляются им для проверки доводов с установлением контроля либо без контроля, с одновременным уведомлением об этом заявителя.

Обращения, рассмотрение которых относится к компетенции нескольких подразделений, направляются в нижестоящую прокуратуру подразделением, указанным среди исполнителей первым (ответственный исполнитель), с поручением о проверке доводов в полном объеме, если обращение может быть разрешено нижестоящей прокуратурой. В случае, если часть доводов не может быть проверена в нижестоящей прокуратуре, копия обращения для рассмотрения в этой части направляется в соответствующее подразделение аппарата.

Как установлено судом и следует из материалов дела, в прокуратуру (адрес) из прокуратуры (адрес) г. Н. Новгорода (дата) поступили и зарегистрированы два обращения ФИО1 по вопросам соблюдения требований законодательства администрацией (адрес).

(дата) в прокуратуру (адрес) посредством электронного документооборота (через портал государственных услуг) поступило и зарегистрировано обращение ФИО1 по вопросам соблюдения требований законодательства администрацией (адрес).

Согласно ч. 4 ст. 10 Федерального закона от (дата) № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» ответ на обращение

направляется в форме электронного документа по адресу электронной почты, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в форме электронного документа, или по адресу (уникальному идентификатору) личного кабинета гражданина на Едином портале при его использовании и в письменной форме по почтовому адресу, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме.

На основании ст. 12 Федерального закона от (дата) № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

Таким образом, последний срок дачи ответа на обращения заявителя -(дата).

По доводам, указанным в обращениях, прокуратурой (адрес) проведена проверка, по результатам которой заявителю на все вышеуказанные обращения (дата) дан единый ответ за подписью прокурора (адрес).

Ответ от (дата) направлен через портал государственных услуг, что подтверждается представленными материалами.

Кроме того, ответ (дата) направлен на электронный адрес заявителя, указанный в обращении (BEREZKTNDANIIL800@GMAIL.COM), а также направлен почтовым отправлением (дата).

В связи с изложенным, ответ заявителю направлен как посредством электронного документооборота, так и в бумажном виде в установленные сроки.

Из представленных материалов следует, что прокуратурой города по результатам проведенной проверки по обращениям ФИО1 установлено следующее.

Постановлением администрации г. Н. Новгорода от (дата) №... «О сносе самовольных построек на территории (адрес)» утвержден Порядок взаимодействия отраслевых (функциональных) и территориальных органов администрации (адрес) при принятии решений администрацией (адрес) о сносе самовольной постройки (далее - Порядок).

На основании п. 2.2 Порядка основанием для принятия решений о сносе самовольных построек, о сносе самовольных построек или приведении их в соответствие с установленными требованиями является поступление в администрацию (адрес) от управления административно-технического и муниципального контроля администрации (адрес) уведомления о выявлении самовольной постройки и документов, подтверждающих наличие признаков самовольной постройки, предусмотренных пунктом 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В связи с поступлением в Комитет по управлению городским имуществом и земельными ресурсами администрации г. Н. Новгорода (далее - Комитет) уведомления от Управления административно-технического и муниципального контроля администрации (адрес) о выявлении признаков самовольных построек в отношении 70 гаражей, расположенных от проезда Восточный до (адрес) (ГСК «Восточный») и находящихся в водоохраной зоне реки Борзовка, на заседании комиссии по сносу самовольных построек на территории (адрес) (дата) принято решение признать объекты самовольными постройками, поручить администрации (адрес) обратиться с исковым заявлением в суд к Министерству имущественных и земельных отношений (адрес) о сносе самовольных построек с соблюдением претензионного (досудебного) порядка.

Таким образом, на основании требований законодательства Комитетом рассмотрено уведомление о выявлении самовольной постройки.

Нарушений требований законодательства прокуратурой города не установлено, оснований для принятия мер прокурорского реагирования прокурор не усмотрел, о чем заявителю дан ответ.

Из системного толкования указанных норм права и статей 5, 10, 22 - 25, 25.1, 27, 28 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» следует, что принятие мер прокурорского реагирования является правомочием прокурора и может применяться (либо не применяться) прокурором по своему усмотрению, основанному на исследовании доводов жалобы заявителя и материалах проверки. В случае непринятия прокурором мер реагирования на заявление лица дальнейшая защита предполагаемого нарушенного права лица производится в судебном или ином предусмотренном законом порядке.

Оценивая применительно к изложенному собранные по делу доказательства, суд приходит к выводу об отсутствии незаконных действий (бездействия) административного ответчика при проведении проверки по обращению административного истца и дачи ему ответа, поскольку обращение административного истца рассмотрено в установленном законом порядке уполномоченным лицом, на него дан мотивированный письменный ответ в установленный срок.

Также суд полагает необходимым отметить, что, согласно разъяснениям, содержащимся в п. 62 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от (дата) №... «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.

При изложенных обстоятельствах оснований для удовлетворения административных исковых требований административного иска ФИО1 к прокуратуре г.Н.Новгорода, (адрес) к (адрес), прокуратуре г.Н.Новгорода, прокурору г.Н.Новгорода ФИО4 о признании незаконным бездействия в части не дачи ответа заявителю в установленный срок, не имеется.

Руководствуясь ст. 175-180, 290КАС РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к прокуратуре г.Н.Новгорода, (адрес) к (адрес), прокуратуре г.Н.Новгорода, прокурору г.Н.Новгорода ФИО4 о признании незаконным бездействия – отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня принятия в окончательной форме.

Судья Д.С. Ежов