Решение по делу № 2А-931/2023 от 28.11.2023

Дело №2а-931/2023

УИД 44RS0005-01-2023-001055-46

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 ноября 2023 года п. Сусанино

Буйский районный суд Костромской области в составе:

председательствующего судьи Виноградовой М.В.,

рассмотрев в упрощенном (письменном) порядке административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации городского округа г. Буй Костромской области о признании незаконными распоряжений о снятии с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях, возложении обязанности включить в список молодых семей для обеспечения жилым помещением,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Администрации городского округа г. Буй Костромской области, в котором просила:

признать незаконным п. 3 ч. 1 распоряжения администрации городского округа г. Буй Костромской области №-р от ДД.ММ.ГГГГ;

признать незаконным п. 10 ч. 6 распоряжения администрации городского округа г. Буй Костромской области №р от ДД.ММ.ГГГГ;

обязать администрацию городского округа г. Буй Костромской области включить семью административного истца в список молодых семей – участников мероприятия по обеспечению жильем семей ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно – коммунальных услуг» государственной программы РФ «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» с восстановлением очередности, предшествовавшей исключению ДД.ММ.ГГГГ.

Свои требования административный истец мотивировала тем, что постановлением администрации городского округа г. Буй Костромской области от ДД.ММ.ГГГГ № ее семья в составе трех человек: она, супруг ЧРВ, дочь ФИО1 включена в число участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на ДД.ММ.ГГГГ года. Этим же постановлением ее семья поставлена на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий. Согласно выписки из распоряжения администрации городского округа г. Буй Костромской области от ДД.ММ.ГГГГ №-р ее семья исключена из списка молодых семей – участников мероприятия по обеспечению жильем семей ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно – коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» в связи с достижением 36-летнего возраста ЧРВ Считает исключение ее семьи из указанного списка незаконным. В момент постановки на учет в 2015 году ее семья полностью соответствовала условиям подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей», положения которой не регулируют порядок исключения молодой семьи из числа участников данной программы. Также согласно выписки из распоряжения администрации городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №р она и ее семья снята с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Однако в указанном распоряжении отсутствует указание на основание снятия с такого учета и не понятно почему главой семьи указана она, если при признании ее семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий числился ЧРВ Исходя из этого семья ЧРВ, указанная в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ №, не снята с учета в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий.

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явилась, о дне слушания дела извещена надлежащим образом, поступила телефонограмма о рассмотрении дела в ее отсутствие, требования поддерживает.

Заинтересованное лицо ЧРВ в судебное заседание не явился, о дне слушания дела извещен надлежащим образом, поступила телефонограмма о рассмотрении дела в его отсутствие, требования поддерживает.

Представитель административного ответчика Администрации городского округа г. Буй Костромской области в судебное заседание не явился, о дне слушания дела извещен надлежащим образом, от главы Администрации г. Буй ФИО2 поступило заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя, а также возражения в письменном виде против удовлетворения административного иска.

Информация о времени и месте судебного заседания была размещена судом на официальном сайте ссуда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В связи с тем, что рассматриваемое административное дело не относится к категориям дел, не подлежащим рассмотрению в порядке упрощенного (письменного) производства, все участвующие в деле лица, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не явились в судебное заседание, их явка в силу закона не является обязательной и судом обязательной не признавалась, ходатайства об отложении судебного разбирательства отсутствуют, в соответствии с ч. 7 ст. 150 КАС РФ дело рассматривалось судом в порядке упрощенного (письменного) производства.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ст.40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище, никто не может быть произвольно лишен жилища (часть 1). Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище (часть 2).

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, требование о предоставлении социальных выплат на приобретение жилья непосредственно из Конституции Российской Федерации не вытекает, условия их выплаты определяются федеральным законодателем и (или) Правительством Российской Федерации в рамках их компетенции (определения от 27 мая 2010 года № 738-О-О, от 19 октября 2010 года № 1333-О-О, от 14 июля 2011 года № 988-О-О, от 16 июля 2013 года № 1195-О, от 29 января 2015 года № 122-О и др.).

Признание граждан нуждающимися в улучшении жилищных условий осуществляется органами местного самоуправления по месту их постоянного жительства по основаниям, установленным ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 года № 1050 утверждена федеральная целевая программа «Жилище» на 2015 - 2020 годы, а в качестве ее составной части - подпрограмма «Обеспечение жильем молодых семей», включающая Правила предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования.

Согласно п. 6 указанных Правил, участником мероприятия может быть молодая семья, в том числе молодая семья, имеющая одного ребенка и более, где один из супругов не является гражданином Российской Федерации, а также неполная молодая семья, состоящая из одного молодого родителя, являющегося гражданином Российской Федерации, и одного ребенка и более, соответствующие следующим требованиям:

а) возраст каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье на день принятия исполнительным органом субъекта Российской Федерации решения о включении молодой семьи - участницы мероприятия в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году не превышает 35 лет (в ред. Постановления Правительства РФ от 16 декабря 2022 года №2331);

а) возраст каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье на день принятия высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации решения о включении молодой семьи - участницы мероприятия в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году не превышает 35 лет (в ред. Постановления Правительства РФ в ред. от 17 октября 2023 года №1725);

б) молодая семья признана нуждающейся в жилом помещении в соответствии с пунктом 7 настоящих Правил;

в) наличие у семьи доходов, позволяющих получить кредит, либо иных денежных средств, достаточных для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты.

В силу п. 22 указанных Правил основанием для отказа в признании молодой семьи участницей мероприятий ведомственной целевой программы является, помимо прочего, несоответствие молодой семьи требованиям, предусмотренным п. 6 настоящих Правил.

На территории городского округа г. Буй Костромской области реализуется Муниципальная программа «Обеспечение жильем молодых семей на ДД.ММ.ГГГГ годы», утвержденная постановлением администрации городского округа г. Буй Костромской области от ДД.ММ.ГГГГ № (в редакции постановления администрации городского округа г. Буй Костромской области от ДД.ММ.ГГГГ №).

Приложением № к муниципальной программе «Обеспечение молодых семей на ДД.ММ.ГГГГ годы» являются Правила предоставления молодым семьям городского округа г. Буй Костромской области социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования.

Согласно п. 8 главы 2 данных Правил, участником Программы может быть молодая семья, в том числе молодая семья, имеющая одного ребенка или более, где один из супругов не является гражданином Российской Федерации, а также неполная молодая семья, состоящая из одного молодого родителя, являющегося гражданином Российской Федерации, и одного ребенка или более, соответствующие следующим требованиям:

а) возраст каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье на день принятия администрацией Костромской области решения о включении молодой семьи - участницы Программы в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году не превышает 35 лет;

б) молодая семья признана нуждающейся в жилом помещении в соответствии с пунктом 9 настоящих Правил;

На основании п. 52.1 главы 4.1 указанных Правил, в случае, если на момент формирования департаментом строительства, жилищно – коммунального хозяйства и топливно – энергетического комплекса Костромской области списка молодых семей – претендентов на получение социальной выплаты в соответствующем году возраст хотя бы одного из членов молодой семьи превышает 35 лет, такая семья не включается в указанный список и подлежит исключению из числа участников Программы.

Как указано в п. 4 ст. 3 Закона Костромской области «О предоставлении жилых помещений жилищного фонда Костромской области по договорам социального найма» жилые помещения жилищного фонда Костромской области предоставляются по договорам социального найма гражданам, признанным в соответствии со статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и относящимся к следующим категориям: жилые помещения жилищного фонда Костромской области предоставляются по договорам социального найма гражданам, признанным в соответствии со статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и относящимся в том числе к категории молодая семья, в том числе неполная молодая семья, состоящая из одного молодого родителя и одного и более детей, в которой возраст каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье не превышает 35 лет.

На основании ч. 1 ст. 4 Закона Костромской области «О предоставлении жилых помещений жилищного фонда Костромской области по договорам социального найма» учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях жилищного фонда Костромской области, осуществляют органы местного самоуправления Костромской области в соответствии с Законом Костромской области от 22 ноября 2005 года № 320-ЗКО «О порядке ведения органами местного самоуправления на территории Костромской области учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма».

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 19 декабря 2019 года № 3449-О, закрепив в Правилах предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования право молодых семей на получение за счет средств федерального бюджета социальной выплаты и определив условия его возникновения, Правительство Российской Федерации было вправе, как это следует из статей 38 (часть 1), 40 и 114 (пункты «в», «ж» части 1) Конституции. Российской Федерации, учитывая финансовые возможности государства и иные факторы, предусмотреть ограничение по возрасту, который для каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье не должен превышать 35 лет на день принятия органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации решения о включении молодой семьи в список претендентов на получение социальной выплаты (подпункт "а" пункта 6 этих Правил). Такое регулирование, как ранее указывал Конституционный Суд Российской Федерации, нельзя расценивать как нарушающее конституционные права граждан (определения от 15 января 2015 года № 3-О, от 29 марта 2016 года № 699-О и др.).

Таким образом, само по себе включение органом местного самоуправления и (или) органом исполнительной власти молодой семьи в список (сводный список) молодых семей - участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей», изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, не означает, что такие молодые семьи обладают субъективным правом на получение социальной выплаты для приобретения (строительства) жилья (Определение Конституционного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-О).

Как следует из материалов дела, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ЧРВ, ДД.ММ.ГГГГ года рождения состоят в браке с ДД.ММ.ГГГГ, имеют двоих детей ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ рождения, ЧЕР, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 состав семьи 3 человека (супруг ЧРВ, дочь ЧРВ) в Администрацию г. Буй было подано заявление о принятии на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении по основанию «молодая семья».

Согласно выписке из постановления Администрации городского округа г. Буй Костромской области от ДД.ММ.ГГГГ № молодая семья ФИО1, состоящая из 3 человек, на основании п. 2 ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, п. 4 ч. 1 ст. 3 Закона Костромской области от 25 декабря 2006 года №98-4-ЗКО «О предоставлении жилых помещений жилищного фонда Костромской области по договорам социального найма принята на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма жилищного фонда Костромской области.

Согласно уведомления Администрации городского округа г. Буй Костромской области в адрес ФИО1 номер очереди по списку молодых семей на дату принятия на учет №.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 состав семьи из 3 человек в Администрацию городского округа г. Буй было подано заявление о включении в состав участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на ДД.ММ.ГГГГ годы.

Постановлением Администрации городского округа г. Буй Костромской области от ДД.ММ.ГГГГ № в число участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семье» федеральной целевой программы «Жилище» на ДД.ММ.ГГГГ года включена молодая семья ЧРВ, состав семьи 3 человека (в том числе жена ФИО1, дочь ФИО1); внесены изменения в список молодых семей – участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семье» федеральной целевой программы «Жилище» на ДД.ММ.ГГГГ года по городскому округу г. Буй Костромской области: включена в список семья ЧРВ, состоящую из 3 человек по дате подаче заявления о постановке на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий – ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно уведомления Администрации городского округа г. Буй Костромской области в адрес ЧРВ по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ номер очереди в списке участников подпрограммы -85.

В соответствии с выпиской из распоряжения Администрации городского округа г. Буй Костромской области от ДД.ММ.ГГГГ №р внести в списки граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, изменения: в отдельном списке молодых семей, нуждающихся в жилых помещениях жилищного фонда Костромской области, предоставляемых по договорам социального найма, изменить состав семьи ФИО1 на 4 человека в связи с рождением ребенка ЧЕР

ДД.ММ.ГГГГ ЧРВ исполнилось 36 лет.

Согласно выписки из распоряжения администрации городского округа г. Буй Костромской области от ДД.ММ.ГГГГ №-р (пункт 3 часть 1) внесены изменения в список молодых семей – участников мероприятия по обеспечению жильем молодых семьей ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно – коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации»: семья ЧРВ, состав семьи 4 человека, в связи с несоответствием основного условия (достижение 36-летнего возраста ЧРВ) исключена из данного списка.

Как указано в выписке из распоряжения администрации городского округа г. Буй Костромской области от ДД.ММ.ГГГГ № р (пункт часть 6) ФИО1, состав семьи 4 человека на основании п. 2 ч. 1 ст. 56 Жилищного кодекса Российской Федерации снята с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

В п. 2 ч. 1 ст. 56 Жилищного кодекса Российской Федерации указано, что граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае: утраты ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма.

Согласно ч. 2 ст. 56 Жилищного кодекса Российской Федерации решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях должны быть приняты органом, на основании решений которого такие граждане были приняты на данный учет, не позднее чем в течение тридцати рабочих дней со дня выявления обстоятельств, являющихся основанием принятия таких решений. Решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях должны содержать основания снятия с такого учета с обязательной ссылкой на обстоятельства, предусмотренные частью 1 настоящей статьи. Решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях выдаются или направляются гражданам, в отношении которых приняты такие решения, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия таких решений и могут быть обжалованы указанными гражданами в судебном порядке.

Довод административного истца о том, что в распоряжении №р отсутствует указание на основании снятия с учета не может являться безусловным основанием для удовлетворения административного иска.

В данном постановлении в качестве основания снятие с учета указана конкретная норма ч. 1 ст. 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, а в распоряжении №-р указана конкретное фактическое обстоятельство причина исключения семьи Ч-вых из списка молодых семей – достижение 36 летнего возраста ЧРВ

Кроме того, Администрацией дополнительно представлена выписка из протокола заседания Межведомственной жилищной комиссии Администрации городского округа <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, из которого следует, что на основании п. 2 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ (в связи с утратой оснований, дающих право на получение жилого помещения по договору социального найма) снять с учета ФИО1, состав семьи 4 человека, в связи с достижением 36-летнего возраста супругом ЧРВ (список молодых семей с ДД.ММ.ГГГГ).

В п. 20 Правила предоставления молодым семьям городского округа г. Буй Костромской области социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования закреплено, что от имени молодой семьи документы, предусмотренные пунктами 18 (для участия в муниципальной программе) или 19 (для погашения жилищного кредита), 57 (для получения свидетельства) настоящих Правил, могут быть поданы одним из ее совершеннолетних членов либо иным уполномоченным лицом при наличии надлежащим образом оформленных полномочий.

То обстоятельство, что в распоряжении №-р в качестве главы семьи указан ЧРВ, а в распоряжении № ФИО1 существенного значения не имеет, поскольку ЧРВ и ФИО1 являются супругами, членами одной семьи и имеют равные права и обязанности.

Довод административного истца о том, что возможность исключения граждан из числа участников подпрограммы не предусмотрена Правилами предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, являются ошибочными, основанными на неправильном толковании приведенного нормативного правового акта.

Согласно п. 27 указанных Правил, в случае если на момент формирования исполнительным органом субъекта Российской Федерации списков молодых семей - претендентов на получение социальных выплат в соответствующем году возраст хотя бы одного из членов молодой семьи превышает 35 лет, такая семья подлежит исключению из списка молодых семей - участников мероприятия в порядке, установленном высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации.

Административным ответчиком были предоставлены суду Списки молодых семей, нуждающихся в жилых помещениях жилищного фонда Костромской области, предоставляемых по договорам социального найма, по городскому округу г. Буй по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ (ФИО1 - №), по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ (ФИО1 - №), по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ (семья Ч-вых отсутствует).

В списке от ДД.ММ.ГГГГ под номерами 1-3 указаны семьи, которые были включены в список ранее семьи Ч-вых, под номером 4 - в один день с семьей Ч-вых.

На момент формирования списка на ДД.ММ.ГГГГ год, семья Ч-вых не соответствовала одному из условий, предусмотренному вышеуказанными нормативными актами, в связи с чем не могли претендовать на получение социальной выплаты, выплачиваемой только молодым семьям.

Таким образом, в ходе рассмотрения дела установлено, что основанием для исключения семьи Ч-вых из соответствующего списка послужило несоответствие молодой семьи требованиям, предусмотренным подп. «а» п. 6 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 17 декабря 2010 года № 1050 - достижение предельного возраста одним из членов молодой семьи. Само по себе включение органом местного самоуправления в список изъявивших желание получить социальные выплаты не означает, что такие семьи обладают субъективным правом на получение таких выплат, молодые семьи должны соответствовать требованиям программ на протяжении всего времени. В связи с этим оснований для признания оспариваемых распоряжений не имеется, в ходе рассмотрения дела было установлено, что они были вынесены законно и обосновано, соответственно, не имеется оснований для возложения обязанности по включению семью истца в список молодых семей, в удовлетворении требований должно быть отказано.

При наличии иных оснований для признания нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, ФИО1 вправе обратится с соответствующим заявлением в Администрации городского округа г. Буй Костромской области.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Отказать в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Администрации городского округа г. Буй Костромской области о признании незаконным распоряжения, постановления о снятии с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях, возложении обязанности включить в список молодых семей для обеспечения жилым помещением.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке Костромской областной суд через Буйский районный суд Костромской области (п. Сусанино) в течение пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Суд по ходатайству заинтересованного лица выносит определение об отмене решения суда, принятого им в порядке упрощенного (письменного) производства, и о возобновлении рассмотрения административного дела по общим правилам административного судопроизводства, если после принятия решения поступят возражения относительно применения порядка упрощенного (письменного) производства лица, имеющего право на заявление таких возражений, или новые доказательства по административному делу, направленные в установленный законом срок, либо если в течение двух месяцев после принятия решения в суд поступит заявление лица, не привлеченного к участию в деле, свидетельствующее о наличии оснований для отмены решения суда, предусмотренных пунктом 4 части 1 статьи 310 КАС РФ.

Председательствующий М.В. Виноградова