Дело №2а-4321/2023 10 февраля 2023 года

47RS0004-01-2022-014210-22

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Всеволожский городской суд Ленинградской области в составе:

Председательствующего судьи Береза С.В.

при секретаре Яковлевой Д.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ООО «Березовка – 1» к Департаменту государственного лесного надзора по осуществлению переданных полномочий Российской Федерации в сфере лесных отношений Комитета государственного экологического надзора Ленинградской области администрации Ленинградской области, начальнику Департамента государственного лесного надзора по осуществлению переданных полномочий Российской Федерации в сфере лесных отношений Комитета государственного экологического надзора Ленинградской области администрации Ленинградской области ФИО1 о признании незаконным представления от 15.07.2022 г.,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ООО «Березовка-1» обратилось в суд с административным иском к Департаменту государственного лесного надзора по осуществлению переданных полномочий Российской Федерации в сфере лесных отношений Комитета государственного экологического надзора Ленинградской области администрации Ленинградской области, начальнику Департамента государственного лесного надзора по осуществлению переданных полномочий Российской Федерации в сфере лесных отношений Комитета государственного экологического надзора Ленинградской области администрации Ленинградской области ФИО1, в обоснование требований указав, что представлением об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения №, вынесенным ДД.ММ.ГГГГ ООО «Березовка-1» обязали принять меры по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения в течение одного месяца со дня получения представления.

В отношении ООО «Берёзовка-1» проведена проверка с нарушением требований ст.ст.8, 8.1, 8.2 Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» от 26.12.2008 № 294-ФЗ, с нарушением требований ст.ст. 28.2, 29.13 КоАП РФ. Фактически проведение проверки замаскировано осмотром, который законом никак не регламентирован. В связи с чем выявление нарушений, указанных в акте осмотра являются нелегитимными, что влечет незаконность обжалуемого представления.

В связи с чем административный истец просит суд:

- признать незаконным представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения №, вынесенное ДД.ММ.ГГГГ от имени Комитета государственного экологического надзора Ленинградской области начальником Северо-Западного межрайонного отдела Департамента государственного лесного надзора по осуществлению переданных полномочий РФ в сфере лесных отношений.

Представитель администратвиного истца, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте рассмотрения администратвиного дела, в судебное заседание не явился.

В настоящем судебном заседании представитель Департамента государственного лесного надзора по осуществлению переданных полномочий РФ в сфере лесных отношений комитета государственного экологического надзора ЛО, начальник Департамента государственного лесного надзора по осуществлению переданных полномочий РФ в сфере лесных отношений комитета государственного экологического надзора ЛО – ФИО1 возражали против удовлетворения административных исковых требований, полагая их необоснованными, оспариваемое представление законным, просили об отказе в удовлетворении администратвиного иска.

При таких обстоятельствах, суд полагает возможным рассматривать дело в отсутствие не явившегося представителя административного истца, применительно к положениям ст.150, ч.6 ст.226 КАС РФ.

Выслушав мнение участников процесса, изучив и оценив материалы административного дела, представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения административных исковых требований, исходя из следующего.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Материалами администратвиного дела установлено, что распоряжением об утверждении планов проведения выездных обследований на 2 квартал 2022 г№ вынесенным ДД.ММ.ГГГГ председателем Комитета государственного экологического надзора Ленинградской области – ФИО2, утверждены планы проведения выездных обследований на 2 квартал 2022 г. восточного межрайонного, северо-западного межрайонного, центрального межрайонного отделов департамента государственного экологического надзора, оперативно-инспекционного отела и восточного межрайонного, северо-западного межрайонного, юго-западного межрайонного отделов департамента государственного лесного надзора по осуществлению переданных полномочий Российской Федерации в сфере лесных отношений согласно приложениям к настоящему распоряжению.

Согласно приложению к распоряжению № от ДД.ММ.ГГГГ, осуществление регионального государственного экологического контроля (надзора), регионального государственного контроля (надзора) в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий во Всеволожском муниципальном районе Ленинградской области, выездное обследование (контрольных (надзорных) мероприятий без взаимодействия с контролируемыми лицами – апрель, май, июнь 2022 г.

Заданием на проведение выездного обследования от ДД.ММ.ГГГГ №, вынесенным Председателем Комитета Государственного экологического надзора Ленинградской области – ФИО2, в целях реализации полномочий Комитета государственного экологического надзора Ленинградской области по осуществлению на землях лесного фонда федерального государственного лесного контроля (надзора), руководствуясь ст.ст.83, 96 Лесного Кодекса Российской Федерации, ст.ст.57, 75, 90 Федерального закона от 31.07.2020г. №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», Положением о федеральном государственном лесном контроле (надзоре), утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, Положением о Комитете государственного экологического надзора Ленинградской области, утвержденным Постановлением Правительства Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ №, Перечнем должностных лиц, осуществляющих на территории <адрес> федеральный государственный леснойконтроль (надзор) на землях лесного фона, утвержденным Постанволением Правительства Ленинградкой области от ДД.ММ.ГГГГ №, Распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Плана выездных обследований лесных участков на апрель, май, июнь 2022 г.»:

Поручить: ФИО3 – главному специалисту Северо-Западного межрайонного отдела Департамента государственного лесного надзора по осуществлению переданных полномочий Российской Федерации в сфере лесных отношений Комитета государственного экологического надзора Ленинградской области, государственному Лесному инспектору Ленинградской области, провести выездное обследование территории Всеволожского лесничества во Всеволожском районе Ленинградской области.

Задачами выездного обследования определить: оценка соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами требований, установленных Лесным Кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов и лесоразведения, в области семеноводства в отношении семян лесных растений; при выявлении в ходе контрольного (надзорного) мероприятия признаков преступления или администратвиного правонарушения, направить соответствующую информацию в государственный орган в соответствии со своей компетенцией или при наличии соответствующих полномочий принять меры по привлечению виновных лиц к установленной законом ответственности.

Дата проведения выездного обследования ДД.ММ.ГГГГ.

Сроки оформления протокола осмотра выездного обследования территории (лесного участка) после завершения выездного обследования территории (лесного участка) – ДД.ММ.ГГГГ.

Главным специалистом Северо-Западного межрайонного отдела департамента государственного лесного надзора ФИО9 ДД.ММ.ГГГГ составлен протокол выездного обследования №. В ходе осмотра с помощью фото и видео установлено, что в лесном квартале 187 Чернореченского участкового лесничества Всеволожского района ЛО ООО «Березовка-1» используется лесной участок, предоставленный по договору аренды лесного участка от ДД.ММ.ГГГГ № для осуществления рекреационной деятельности, без специального разрешения на использование данного земельного участка- на лесном участке эксплуатируются объекты не предусмотренные проектом освоения лесов, получившим положительное заключение государственной экспертизы, а также имеющие размеры превышающие размеры разрешенные проектом. Выявлено, что на территории лесного квартала 187 Чернореченского участкового лесничества Всеволожского района ЛО расположена база отдыха «Лазурная». База отдыха используется: присутствуют персонал и посетители, оказываются платные услуги – аренда беседок и домов, парковка для автомобилей, организация игр в пейнтбол, кафе и <адрес> лесном участке эксплуатируются объекты, не предусмотренные проектом освоения лесов, получившим положительное заключение государственной экспертизы, а также размеры превышающие размеры разрешенные проектом. Объекты не предусмотренные проектом освоения лесов, получившим положительное заключение государственной экспертизы: шлагбаум и бетонном основании 0,5 м*0,4 кв.м., площадью 0,2 кв.м.; биотуалеты 1м*1м, 6 шт, общей площадью 6 кв.м.; <адрес>м*6 м, площадью 48 кв.м. (в данном месте проектом предусмотрена спортивная площадка 128 кв.м.); деревянные заборы на металлических столбах, протяженностью 276,9 кв.м.; строение 2,5 м*6 м, площадью 15 кв.м.; туалет 2 м* 6 м, площадью 12 кв.м.; мангальная 3,5 м*3,5 м, площадью 12,25 кв.м.; туалет 2 м*3 м, площадью 6 кв.м.; строение 2 м*6 м, площадью 12 кв.м.; навес, склад пиломатериалов 4м*9 м, площадью 36 кв.м.; строение 6 м*6 м, площадью 36 кв.м.Объекты превышающие размеры разрешенного проектом освоения лесов, получившим положительное заключение государственной экспертизы: дом с террасой 12,5 м*6 м, площадью 75 кв.м. (проектом предусмотрена будка вейкбордная, 36 кв.м.); ресторан с верандой 15,5 кв.м. *15,5 кв.м.. площадью 240,25 кв.м. (проектом предусмотрен 180 кв.м.); кафе 10 м*16 м, с верандой 9 м*6 м, площадью 214 кв.м. (проектом предусмотрено 140 кв.м.). Таким образом, на лесном участке в отсутствие специальных разрешений используются объекты на площади 356,7 кв.м.

Представлением об устранении причин и условий, способствовавших совершению администратвиного правонарушения №/Д, вынесенного ДД.ММ.ГГГГ начальником Северо-западного межрайонного отдела департамента государственного лесного надзора по осуществлению переданных полномочий Российской Федерации в сфере лесных отношений Комитета государственного экологического надзора Ленинградской области, в соответствии с Постановление по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № вынесенным в отношении ООО «Березовка-1», и установив причина администратвиного правонарушения и условия, способствовавшие его совершению: использование ООО «Березовка-1» части лесного участка, предоставленного по договору аренды лесного участка от ДД.ММ.ГГГГ № площадью 356,7 кв.м., без специальных разрешений на использование данного участка (проектом освоения лесов, получившим положительное заключение государственной экспертизы не предусмотрено использование данной территории), образует состав администратвиного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст.7.9 КоАП РФ.На основании ст.96 Лесного Кодекса Российской Федерации, обязал:

- ООО «Березовка-1» принять меры по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения;

- информацию о принятых мерах предоставит в Комитет государственного экологического надзора Ленинградской области, или по адресу электронной почты в течение одного месяца со дня получения представления.

Указанное представление ООО «Берзовка-1» просит суд признать незаконным, по основаниям, изложенным в административном иске.

Рассматривая административные исковые требования, суд приходит об их необоснованности, исходя из следующего.

Действие Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» от 26.12.2008 г. №294-ФЗ с 01.07.2021 г. распространяется исключительно на виды контроля (надзора), перечисленные в ч. 1 ст. 26.3 данного закона. Государственный лесной контроль (надзор) в данный перечень не входит.

Государственный лесной контроль (надзора) осуществляется на основании Федерального закона от 31.07.2020 г.№248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации».

Проверка в отношении ООО «Берёзовка-1» не проводилась. В соответствии со ст.75 Федерального закона от 31.07.2020 г. №248-ФЗ было проведено выездное обследование, осмотр общедоступной территории – земель лесного фонда, что следует из вышеописанных судом актов.

В соответствии с п.3 ч.2 ст.90 Федерального закона от 31.07.2020 г. №248-ФЗ, в случае выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия нарушений обязательных требований,контрольный (надзорный) орган в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязан при наличии соответствующих полномочий принять меры по привлечению виновных лиц к установленной законом ответственности.

Таким образом, оспариваемое представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения от ДД.ММ.ГГГГ №/Д выдано на законных основаниях и административные исковые требования ООО «Березовка-1» не подлежат удовлетворению по вышеизложенным судом основаниям.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 218-227, 150 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ООО «Березовка – 1» к Департаменту государственного лесного надзора по осуществлению переданных полномочий Российской Федерации в сфере лесных отношений Комитета государственного экологического надзора Ленинградской области администрации Ленинградской области, начальнику Департамента государственного лесного надзора по осуществлению переданных полномочий Российской Федерации в сфере лесных отношений Комитета государственного экологического надзора Ленинградской области администрации Ленинградской области ФИО1 о признании незаконным представления от ДД.ММ.ГГГГ – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградский областной суд, в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения суда, через суд его постановивший.

Судья:

Мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.