№2а-3252/2025 (№24RS0048-01-2024-017259-14)
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
25 марта 2025 г. г. Красноярск
Советский районный суд города Красноярска в составе:
председательствующего судьи Алексеевой А.В.,
с участием административного истца ФИО1,
представителей административных ответчиков прокуратуры Советского района г. Красноярска ФИО2, прокуратуры Красноярского края, Генеральной прокуратуры РФ ФИО3,
при секретаре Сысоевой М.Б.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1, к прокуратуре Советского района г. Красноярска, прокуратуре Красноярского края, Генеральной прокуратуре РФ об оспаривании действий (бездействия), возложении обязанности, компенсации морального вреда,
установил:
ФИО1 обратился в суд с административным иском к прокуратуре Советского района г. Красноярска об оспаривании действий (бездействия), возложении обязанности, компенсации морального вреда.
В обосновании требований указал, что 17.08.2024 г. обратился в прокуратуру Советского района г. Красноярска с заявлением о принятии мер прокурорского реагирования в отношении должностных лиц ОСП №2 по Советскому району г. Красноярска. 04.09.2024 г. прокурором Советского района г. Красноярска его обращение направлено по компетенции для рассмотрения в ОСП №2 по Советскому району г. Красноярска. Заявитель полагает, что административным ответчиком был нарушены сроки регистрации его обращения, перенаправления обращения для рассмотрения по компетенции, по доводам, изложенным в обращении, не была проведена проверка, что нарушает права и законные интересы административного истца.
На основании изложенного, просит признать незаконным ответ прокурора Советского района г. Красноярска от 04.09.2024 г. №2004009-2051-2024/20040001/Он2326-24 на его обращение от 17.08.2024 г., возложить обязанность повторно рассмотреть обращение, взыскать в его пользу компенсацию морального вреда в размере 50 000 руб.
В порядке подготовке к судебному заседанию в качестве административных соответчиков привлечены прокуратура Красноярского края, Генеральная прокуратура РФ, в качестве заинтересованного лица – АО «Почта России».
В судебном заседании административный иск поддержан ФИО1
Представители административных ответчиков прокуратуры Советского района г. Красноярска ФИО2, прокуратуры Красноярского края, Генеральной прокуратуры РФ ФИО3 возражали против иска по основаниям, изложенным в письменных возражениях.
Заинтересованное лицо АО «Почта России» в суд не своего представителя не направило о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
Судом принято решение о рассмотрении дела в отсутствии неявившихся лиц в соответствии со ст. 150 КАС РФ.
Изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
При рассмотрении обращений граждан органы прокуратуры РФ руководствуются требованиями Федерального закона от 02.05.2006 г. №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан» (далее – ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан»), Федерального закона от 17.01.1992 г. №2202-1 «О прокуратуре РФ» (далее - ФЗ «О прокуратуре РФ»), Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации, утвержденной приказом Генерального прокурора РФ от 30.01.2013 г. №45 (далее - Инструкция №45).
Часть 2 ст. 8 ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан» предусмотрено, что письменное обращение подлежит обязательной регистрации в течение трех дней с момента поступления в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу.
В соответствии с ч. 1 ст. 12 ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан» письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи.
В исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного ч. 2 ст. 10 настоящего Федерального закона, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение (ч. 2 ст. 12 ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан»).
Частью 3 ст. 8 ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан» предусмотрено, что письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию названных органов, направляется в течение 7 дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения.
Согласно ч. 1 ст. 10 ФЗ «О прокуратуре РФ» в органах прокуратуры в соответствии с их полномочиями разрешаются заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушении законов. Решение, принятое прокурором, не препятствует обращению лица за защитой своих прав в суд
Поступающие в органы прокуратуры заявления, жалобы и иные обращения рассматриваются в порядке и сроки, которые установлены федеральным законодательством (ч. 2 ст. 10 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации»).
Пунктом 5.1. Инструкции № 45 установлено, что обращения граждан, военнослужащих и членов их семей, должностных и иных лиц разрешаются в течение 30 дней со дня их регистрации в органах прокуратуры Российской Федерации, а не требующие дополнительного изучения и проверки - в течение 15 дней, если иное не предусмотрено федеральным законодательством. Если установленный срок рассмотрения обращения истекает в выходной или праздничный день, последним днем рассмотрения считается следующий за ним рабочий день.
В соответствии с п. 3.1 Инструкции №45 по результатам предварительного рассмотрения обращения гражданина принимается одно из решений, перечисленных в указанном пункте. В том числе о направлении в другие органы.
Обращение, разрешение которого не входит (входит частично) в компетенцию данной прокуратуры или подлежит разрешению другими органами и организациями в 7-ми дневный срок со дня регистрации, направляется по принадлежности одновременно с извещением об этом заявителя (пп. 3.3, 3.4, 3.5 Инструкции №45).
Пунктом 3.7 Инструкции № 45 запрещается направление обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу, решение или действие (бездействие) которых обжалуется.
Как следует из представленных материалов и установлено судом, 26.08.2024 г. в прокуратуре Советского района г. Красноярска зарегистрировано за №ВО-2386-24-20040009 обращение (поименованное как жалоба) ФИО1 от 17.08.2024 г. по вопросу применения мер прокурорского реагирования в отношении должностных лиц ОСП №2 по Советскому району г. Красноярска в связи с возбуждением в отношении заявителя исполнительного производства.
Указанное обращение на основании ч. 3 ст. 8 Федерального закона от 02.05.2006 г. №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан», п. 3.3 Инструкции №45 перенаправлено в ОСП №2 по Советскому району г. Красноярска для рассмотрения по существу, о чем заявитель уведомлен письмом от 04.09.2024 г. №2004009-2051-2024/20040001/Он2326-24 за подписью прокурора Советского района г. Красноярска.
По результатам рассмотрения обращения ФИО1 14.10.2024 г. заместителем начальника ОСП №2 по Советскому району г. Красноярска дан ответ.
Оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи по правилам ст. 84 КАС РФ, суд приходит к выводу, что поставленные в обращении ФИО4 вопросы относились к компетенции ОСП №2 по Советскому району г. Красноярска, в связи с чем обращение перенаправлено прокуратурой Советского района г. Красноярска по компетенции, о чем заявитель уведомлен, обращение рассмотрено уполномоченным лицом, в установленный срок на него дан мотивированный ответ по существу поставленных вопросов.
В соответствие с ч. 1 ст. 123 Федерального закона от 02.10.2007 г. №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» жалоба на постановление судебного пристава-исполнителя или заместителя старшего судебного пристава, за исключением постановления, утвержденного старшим судебным приставом, на их действия (бездействие) подается старшему судебному приставу, в подчинении которого находится судебный пристав-исполнитель или заместитель старшего судебного пристава.
Жалоба на постановление судебного пристава-исполнителя, утвержденное старшим судебным приставом, постановление старшего судебного пристава, заместителя главного судебного пристава субъекта (главного судебного пристава субъектов) Российской Федерации, на их действия (бездействие) подается главному судебному приставу субъекта (главному судебному приставу субъектов) Российской Федерации, в подчинении которого они находятся (часть 2 ст. 123 ФЗ «Об исполнительном производстве»).
Поскольку обращение ФИО4 не содержало вопросов, относящихся к исключительной компетенции органов прокуратуры, а также сведений о том, что ранее ФССП России принимались решения по указанным в обращении вопросам, обращение направлено для рассмотрения по компетенции в данный орган правомерно.
В обращении также ставился вопрос о привлечении должностных лиц ОСП №2 по Советскому району г. Красноярска к ответственности за административные правонарушения. Вместе с тем, нерассмотрение данного вопроса о бездействии административных ответчиков не свидетельствует, поскольку выбор конкретных мер прокурорского реагирования, если имеются к тому основания, равно как и отказ в принятии мер, относится к усмотрению органов прокуратуры.
Понуждение прокурора к даче нужного ответа является недопустимым, поскольку в силу ст. 27 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор обладает собственной компетенцией и независим при осуществлении соответствующих полномочий. Какая-либо форма вмешательства в деятельность прокурора по осуществлению прокурорского надзора действующим законодательством не предусмотрена и в силу положений ст. 5 Закона о прокуратуре запрещена и не зависит от субъективного волеизъявления заявителя.
Обращение ФИО1 от 26.08.2024 г. перенаправлено для рассмотрения по компетенции в ОСП №2 по Советскому району г. Красноярска с нарушением срока, установленного ч. 3 ст. 8 ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан», п. 3.5 Инструкции №45.
Вместе с тем, из смысла п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ следует, что для признания незаконным ненормативного правового акта, действий (бездействия) необходимо наличие одновременно двух условий, а именно, несоответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение данными актом, действиями (бездействием) прав и законных интересов административного истца.
Согласно п. 2 ч. 2 ст. 62 КАС РФ именно на административного истца возлагается обязанность по доказыванию обстоятельств, которые свидетельствуют о том, что его права, свободы и законные интересы нарушены оспариваемым действием (решением).
Доказательств нарушения прав и законных интересов административного истца в связи с несвоевременным перенаправлением обращения им не представлено. Нарушение сроков регистрации обращения ФИО1 ничем объективно не подтверждено.
Таким образом, с учетом вышеизложенного, имеющихся материалов дела и норм действующего законодательства, заявленные административные исковые требования ФИО1 удовлетворению не подлежат.
Руководствуясь ст.ст. 175-180 РФ, суд
решил:
Административное исковое заявление ФИО1 к прокуратуре Советского района г. Красноярска, прокуратуре Красноярского края, Генеральной прокуратуре РФ об оспаривании действий (бездействия), возложении обязанности, компенсации морального вреда, - оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд в течение месяца после изготовления его в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Советский районный суд г.Красноярска.
Председательствующий А.В. Алексеева
Решение в окончательной форме изготовлено: 12.05.2025 г.