Дело №2а-1759/2023

УИД №...

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 октября 2023 года г.Владимир

Фрунзенский районный суд г. Владимира в составе:

председательствующего судьи Баларченко П.С.,

при секретаре Луканине М.О.,

с участием:

помощника прокурора города Владимира Литвиненко В.А.,

представителя административного ответчика и

заинтересованного лица ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Владимире административное дело по административному исковому заявлению прокурора города Владимира к Управлению жилищно-коммунального хозяйства администрации города Владимира об обязании провести технический учет автомобильной дороги, разработать на нее технический паспорт,

установил:

прокурор города Владимира в порядке ст.39 КАС РФ обратился в суд в интересах неопределенного круга с административным исковым заявлением об обязании Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации города Владимира провести технический учет и разработать технический паспорт в отношении автомобильной дороги, расположенной по адресу: ......, от ......а до ...... км (идентификационный номер №...); ......, от ...... до ...... км (идентификационный №...); ......, от ...... до ......-Б по ......,443 км (идентификационный №...).

Мотивировав административный иск тем, что в ходе проведенной прокуратурой города Владимира проверки исполнения административным ответчиком законодательства в области дорожной деятельности и автомобильного транспорта, содержания автомобильных дорог в состоянии, соответствующем установленным правилам, стандартам и техническим нормам, обеспечивающим безопасность дорожного движения и беспрепятственное передвижение транспортных средств и пешеходов, выявлены нарушения Федерального закона №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», п.3.8-3.10 ГОСТ 33388-2015, п.4.2.1 ГОСТ 33388-2015, п.9.1 ГОСТ 33388-2015.

В нарушение указанных норм закона ответчиком не обеспечено оформление технических паспортов, составленных в соответствии с ГОСТ 33388-2015, в отношении автомобильных дорог: ......, от ......а до ......,05 км; ......, от ...... до ......; ......, от ...... до ......-Б по .......

Указанные дороги включены в перечень автомобильных дорог пользования местного значения МО г.Владимир (идентификационные номера №... №...), утвержденный постановлением администрации города Владимира от 09.02.2017 № 335 «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования город Владимир и признании утратившими силу некоторых муниципальных правовых актов».

По информации Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации г.Владимира, представленной по требованию прокуратуры города, проведение работ по техническому учету вышеуказанных дорог, разработке на них технических паспортов в 2023 году не запланировано.

Вместе с тем истец полагает, что действующее законодательство не связывает реализацию органами местного самоуправления вопросов местного значения в сфере обеспечения безопасности дорожного движения с наличием финансовых возможностей.

В ходе рассмотрения административного дела определениями суда к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ОГИБДД УМВД России по городу Владимиру, МКУ г.Владимира «Благоустройство», МКУ «Центр управления городскими дорогами».

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора города Владимира Литвиненко В.А. заявленные требования поддержал по изложенным в иске основаниям.

Представитель административного ответчика Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации города Владимира по доверенности ФИО1, действующая также от имени заинтересованного лица администрации города Владимира возражала относительно удовлетворения административных исковых требований, однако в случае удовлетворения административных требований просила об увеличении срока.

Представители заинтересованного лица Муниципального казенного учреждения г.Владимира «Благоустройство», МКУ «Центр управления городскими дорогами» и заинтересованное лицо ОГИБДД УМВД России по городу Владимиру в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

При данных обстоятельствах, суд на основании ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту - КАС РФ), ч. 6 ст. 226 КАС РФ, с учетом мнения лиц, участвующих в судебном заседании, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, извещенных о времени и месте судебного заседания, не сообщивших о причинах своей неявки, и не представивших доказательства уважительности этих причин.

Исследовав материалы дела, оценив, согласно ст. ст. 60 - 61 КАС РФ, относимость, допустимость, достоверность каждого из представленных доказательств в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее по тексту - Федеральный закон №196-ФЗ) основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно части 11 статьи 5 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее по тексту - Закон об автомобильных дорогах) автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа может утверждаться органом местного самоуправления городского округа.

Согласно пункту 9 статьи 6 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В соответствии с п. 6 ст. 13 Федерального закона № 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится, в том числе осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Частью 3 статьи 15 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Согласно абзацу одиннадцатому пункта 4 статьи 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В силу ч. 2 ст. 12 Федерального закона №196-ФЗ обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

В соответствии с ч. 2 ст. 12 и ч. 4 ст. 6 Федерального закона №196-ФЗ органы местного самоуправления в соответствии с законодательством РФ и законодательством субъектов РФ в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.

В силу ч.1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об основных принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Приказом Росстандарта от 31.08.2016 № 1004-ст введен в действие «ГОСТ 33388-2015. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации».

Так, в силу пунктов 3.8-3.10 ГОСТ 33388-2015 паспортизация автомобильных дорог - учет автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений с составлением технического паспорта и формированием базы дорожных данных. Технический паспорт автомобильной дороги - технический документ, содержащий данные о технических и эксплуатационных характеристиках автомобильной дороги, полученные в результате проведения технического учета дороги. Технический учет автомобильной дороги - систематический сбор данных о технических и эксплуатационных характеристиках автомобильной дороги для составления и ведения технического паспорта автомобильной дороги (3.8-3.10 ГОСТ 33388-2015).

Паспортизация автомобильных дорог выполняется на основе технического учета, по результатам которого предусматривается получение полной информации о наличии автомобильных дорог, их протяженности, техническом состоянии, качестве, степени износа отдельных конструктивных элементов, информации о наличии и состоянии инженерного оборудования, обустройства и обстановки дорог, линейных зданий и сооружений. Данные паспортизации используются для учета дорог, оценки их состояния и рационального планирования работ по дальнейшему развитию дорожной сети. Они могут являться исходной информацией для диагностики автомобильных дорог (4.2.1 ГОСТ 33388-2015).

В соответствии с п. 4.2.2 ГОСТ 33388-2015 техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги независимо от принадлежности, состояния и вида покрытия. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге или ее части.

Паспорт составляется как на существующие, так и на вновь построенные (реконструированные) и введенные в эксплуатацию автомобильные дороги.

В зависимости от поставленной задачи и (или) требований заказчика технический паспорт может быть составлен как на всю дорогу, так и на отдельный участок.

Согласно п.9.1 ГОСТ 33388-2015 результатом технического учета и паспортизации является технический паспорт автомобильной дороги, который составляется на бумажном и электронном носителях. Технический паспорт автомобильной дороги представляет собой документ, содержащий данные о техническом уровне и эксплуатационном состоянии автомобильной дороги, полученные в результате проведения ее технического учета. Паспорт дороги (участка) должен ежегодно обновляться по результатам обследований.

Таким образом, технический паспорт определяет фактическое состояние автомобильной дороги и необходим для обеспечения безопасности дорожного движения.

В силу п.3.3 Положения об управлении жилищно-коммунального хозяйства администрации города Владимира, утвержденного решением Совета народных депутатов города Владимира от 25.12.2015 № 114 Управление осуществляет дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, осуществляет муниципальный контроль за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, организацию дорожного движения, а также осуществляет иные полномочия в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 5.3. Порядка содержания и ремонта автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования город Владимир, утвержденного постановлением администрации города Владимира от 09.07.2015 N 2444 обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным правовым документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог по муниципальным контрактам, заключаемым с управлением жилищно-коммунального хозяйства администрации города Владимира, либо в рамках муниципального задания, установленного муниципальному казенному учреждению города Владимира «Центр управления городскими дорогами».

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что прокуратурой г. Владимира проведена проверка исполнения требований законодательства о безопасности дорожного движения на территории г. Владимира.

В ходе проверки установлено, что в нарушение закона не проведен технический учет и не оформлены технические паспорта, составленные в соответствии с ГОСТ 33388-2015, на автомобильные дороги, включенные в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения МО г. Владимир, утвержденный постановлением администрации г. Владимир от 09.02.2017 № 335, расположенные во ...... по адресу: от ......а до ...... км (идентификационный №... №...); от ...... до ...... км (идентификационный №... №...); от ...... до ......-Б по ......,443 км (идентификационный №... №...).

До настоящего времени нарушения не устранены, доказательств обратного суду не представлено.

При таких обстоятельствах имеются все основания для удовлетворения административного иска прокурора города Владимира по возложению на административного ответчика обязанности по устранению нарушения прав в заявленный прокурором срок с учетом фактических обстоятельств дела, характера объема работ.

В отсутствие доказательств, не позволяющих исполнить требования действующего законодательства в заявленный прокурором срок, суд не усматривает оснований для удовлетворения просьбы административного ответчика об увеличении срока.

С учетом изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 - 180 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора города Владимира к Управлению жилищно-коммунального хозяйства администрации города Владимира об обязании провести технический учет автомобильной дороги, разработать на нее технический паспорт, удовлетворить.

Обязать Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации города Владимира в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести технический учет автомобильных дорог во Фрунзенском районе города Владимира:

- от ......а до ...... (идентификационный №...),

- от ...... до ...... (идентификационный №...),

- от ...... до ......-Б по ...... км (идентификационный №...),

и разработать на них технические паспорта.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке во Владимирский областной суд через Фрунзенский районный суд г. Владимира в течение месяца с момента его принятия в окончательной форме.

......

Председательствующий судья П.С. Баларченко