РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
03 июля 2025 года адрес
Замоскворецкий районный суд адрес в составе
председательствующего судьи Лекомцевой Ю.Б.,
при секретаре фио,
с участием истца ФИО1, представителя ответчика по доверенности фио,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-523/2025 по иску ФИО1 к Министерству внутренних дел Российской Федерации о взыскании денежного довольствия, компенсации морального вреда,
УСТАНОВИЛ:
Истец ФИО1 обратился в суд с иском, уточненным в порядке ст. 39 ГПК РФ, к Министерству внутренних дел Российской Федерации (далее – МВД России, ответчик) о признании незаконными (недействительными) действия ответчика, связанные с невыплатой истцу премии за выполнение особо сложных и важных задач в 2023 году, обязании ответчика начислить и выплатить указанную истцу премию, взыскании компенсации морального вреда.
Свои требования истец мотивировал тем, что с 01.06.2020г. по 31.12.2023г. истец проходил службу в ГУСБ МВД России. Приказом руководителя от 24.03.2023г. № 31 л/с истец назначен на должность заместителя начальника 16 отдела (оперативных зональных разработок ) Оперативного управления ГУСБ МВД России.
По причине дисциплинарного взыскания в виде выговора, наложенного приказом МВД России от 25.12.2023г. № 120 л/с истцу не была выплачена денежная премия по итогам работы за 2023 год.
Решением Московского городского суда от 18.09.2024г. по делу № 3-1287/2024 заключение по результатам проверки от 28.11.2023г. «О привлечении к дисциплинарной ответственности» признаны незаконными, приказ отменен.
По итогам работы за 2023 год сотрудникам ГУСБ МВД России была выплачена разовая денежная премия.
Истец в указанном приказе не значится, тогда как наряду с другими сотрудниками истец выполнял особо важные и сложные задачи, был особо отмечен его профессионализм и добросовестное исполнение обязанностей, о чем свидетельствует направленное 31.07.2023г. на имя Министра внутренних дел РФ обращение руководителя следственного органа.
Истец указывает, что он был незаконно привлечен к дисциплинарной ответственности, вследствие чего он был лишен премии по итогам работы за 2023 год.
Указанные обстоятельства причинили истцу моральный вред, ровно, как и членами его семьи.
Истец ФИО1 в судебном заседании требования поддержал, настаивал на их удовлетворении в полном объеме с учетом представленных им письменных пояснений.
Представитель ответчика по доверенности фио в судебном заседании возражал против заявленных исковых требований по основаниям, изложенных в отзыве, просил в иске отказать.
Суд, выслушав пояснения сторон, заслушав показания свидетеля фио, являвшегося непосредственным руководителем истца, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующим выводам.
Отношения, связанные с денежным довольствием и пенсионным обеспечением сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации обеспечением жилыми помещениями, медицинским обслуживанием сотрудников, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в органах внутренних дел, и членов их семей, а также с предоставлением им иных социальных гарантий регулирует Федеральный закон от 19.07.2011г. № 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 19.07.2011г. № 247-ФЗ).
Статьей 2 Федерального закона от 19.07.2011г. № 247-ФЗ определены состав и порядок выплаты сотрудникам денежного довольствия.
Согласно части 1 статьи 2 Федерального закона от 19.07.2011г. № 247-ФЗ, денежное довольствие сотрудников является основным средством их материального обеспечения стимулирования выполнения ими служебных обязанностей.
Денежное довольствие сотрудников состоит из месячного оклада в соответствии с замещаемой должностью (далее также - должностной оклад) и месячного оклада в соответствии с присвоенным специальным званием (далее - оклад по специальному званию), которые составляют оклад месячного денежного содержания (далее - оклад денежного содержания), ежемесячных и иных дополнительных выплат (часть 3 статьи 2 Федерального закона от 19.07.2011г. № 247-ФЗ).
Частью 6 указанной нормы установлены дополнительные выплаты сотрудникам, в том числе в виде: премии за добросовестное выполнение служебных обязанностей; поощрительные выплаты за особые достижения в службе.
К таким выплатам относятся: ежемесячная надбавка к окладу денежного содержания за стаж службы (выслугу лет) (пункт 1); ежемесячная надбавка к должностному окладу за квалификационное звание (пункт 2); ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия службы (пункт 3); ежемесячная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну (пункт 4); премия за добросовестное выполнение служебных обязанностей (пункт 5); поощрительные выплаты за особые достижения в службе (пункт 6); надбавка к должностному окладу за выполнение задач, непосредственно связанных с риском (повышенной опасностью) для жизни и здоровья в мирное время (пункт 7); коэффициенты (районные, за службу в высокогорных районах, за службу в пустынных и безводных местностях) и процентные надбавки к денежному довольствию за службу в адрес, приравненных к ним местностях и других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных, в высокогорных районах, пустынных и безводных местностях, предусмотренные законодательством Российской Федерации (пункт 8).
Премии за добросовестное выполнение служебных обязанностей из расчета трех окладов денежного содержания в год выплачиваются в порядке, который определяется руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителем иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники (часть 12 статьи 2 Федерального закона от 19.07.2011г. № 247-ФЗ).
Поощрительные выплаты за особые достижения в службе в размере до 100 процентов должностного оклада в месяц устанавливаются в порядке, определяемом руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителем иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники. Руководитель федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководитель иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, в пределах бюджетных ассигнований федерального бюджета на денежное довольствие сотрудников вправе устанавливать размер поощрительной выплаты за особые достижения в службе свыше 100 процентов должностного оклада (часть 13 статьи 2 Федерального закона от 19.07.2011г. № 247-ФЗ).
В силу части 18 статьи 2 Федерального закона от 19.07.2011г. № 247-ФЗ порядок обеспечения сотрудников денежным довольствием определяется в соответствии с законодательством Российской Федерации руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителем иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники.
Согласно части 1 статьи 12.1 Федерального закона от 19.07.2011г. № 247-ФЗ фонд денежного довольствия сотрудников состоит из фонда денежного довольствия сотрудников центрального аппарата федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, и фонда денежного довольствия сотрудников, проходящих службу в территориальных органах и учреждениях (организациях) соответствующего федерального органа исполнительной власти.
В части 2 статьи 12.1 Федерального закона от 19.07.2011г. № 247-ФЗ указано, что при формировании фонда денежного довольствия сотрудников, сверх суммы средств, направляемых для выплаты должностных окладов и окладов по специальному званию, предусматриваются средства для следующих выплат (в расчете на год): ежемесячная надбавка к окладу денежного содержания за стаж службы (выслугу лет) (пункт 1); ежемесячная надбавка к должностному окладу за квалификационное звание (пункт 2); ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия службы (пункт 3); ежемесячная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну (пункт 4); премии за добросовестное выполнение служебных обязанностей (пункт 5); поощрительные выплаты за особые достижения в службе (пункт 6); надбавка к должностному окладу за выполнение задач, непосредственно связанных с повышенной опасностью для жизни и здоровья в мирное время (пункт 7); ежегодная материальная помощь (пункт 8).
Исходя из положений части 4 статьи 20 Федерального закона от 19.07.2011г. № 247-ФЗ сотрудникам другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации могут быть установлены дополнительные социальные гарантии.
Абзацем вторым пункта 7 Указа Президента Российской Федерации от 26.12.2006г. № 1459 "О дополнительных мерах по повышению эффективности использования средств на оплату труда работников федеральных органов исполнительной власти и федеральных государственных органов" руководителям федеральных органов исполнительной власти и федеральных государственных органов предоставлено право использовать средства федерального бюджета на оплату труда и денежное довольствие, высвободившиеся в результате сокращения численности работников, лиц рядового и начальствующего состава и гражданского персонала в соответствии с этим Указом, на выплату работникам, лицам рядового и начальствующего состава и гражданскому персоналу премий по результатам службы (работы).
Приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 31.03.2021г. № 181 утвержден Порядок обеспечения денежным довольствием сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации (далее также - Порядок).
Разделом IV Порядка (пункты 28 - 45) определены условия, порядок и размеры выплаты премии за добросовестное выполнение служебных обязанностей.
Исходя из положений Порядка сотруднику премия за добросовестное выполнение служебных обязанностей выплачивается из расчета трех окладов денежного содержания в год (пункт 28), расчетным периодом для выплаты этой премии является календарный месяц (пункт 30), а основаниями для ее невыплаты могут выступать нахождение сотрудника в распоряжении (пункт 33) либо случаи, при наличии которых премия не выплачивается: временное отстранение сотрудника от выполнения служебных обязанностей, отстранение сотрудника от выполнения обязанностей, связанных с возможным применением физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия, наличие дисциплинарного взыскания, увольнение со службы по отрицательным основаниям (пункты 34 - 36).
Пунктом 40 Порядка установлено, что в пределах средств, предусмотренных на выплату денежного довольствия, сотруднику, успешно выполняющему особо сложные и важные задачи, в соответствии с приказом руководителя может быть дополнительно выплачена разовая премия (кроме сотрудника, имеющего неснятое дисциплинарное взыскание, наложенное на него в письменной форме).
Сотрудникам выплата разовой премии производится дифференцированно в зависимости от результатов службы (пункт 41 Порядка).
В территориальных органах МВД России, образовательных, научных, медицинских (в том числе санаторно-курортных) организациях системы МВД России, окружных управлениях материально-технического снабжения системы МВД России, а также иных организациях и подразделениях, созданных для выполнения задач и осуществления полномочий, возложенных на органы внутренних дел, решение о выплате разовой премии оформляется приказом руководителя (начальника), подготовленным соответствующим кадровым подразделением и согласованным центрами финансового обеспечения, финансово-экономическими отделами (отделениями, группами), централизованными бухгалтериями (бухгалтериями) (пункт 43 Порядка).
Согласно положениям пункта 44 Порядка суммарный размер выплаченных сотруднику разовых премий в текущем году не может превышать суммарного размера разовых премий, выплаченных руководителю (начальнику) органа, организации, подразделения МВД России либо одному из заместителей (первому заместителю) руководителя (начальника) органа, организации, подразделения МВД России, в зависимости то того, кому из перечисленных лиц разовые премии были выплачены в наибольшем суммарном размере.
По решению Министра либо заместителя министра выплата разовой премии сотруднику может быть произведена без учета ограничений, предусмотренных пунктом 44 настоящего Порядка (пункт 45 Порядка).
Из приведенных нормативных положений следует, что в период прохождения службы сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации выплачивается денежное довольствие, которое является основным средством их материального обеспечения и стимулирования выполнения ими служебных обязанностей. Денежное довольствие сотрудников состоит из месячного оклада в соответствии с замещаемой должностью и месячного оклада в соответствии с присвоенным специальным званием, которые составляют оклад месячного денежного содержания, а также ежемесячных и иных дополнительных выплат. К дополнительным выплатам отнесена, в том числе премия за добросовестное выполнение сотрудником служебных обязанностей из расчета трех окладов денежного содержания в год, которая входит в обязательную часть денежного довольствия сотрудника, начисляется регулярно в установленном законом размере при условии надлежащего выполнения сотрудником своих служебных обязанностей и отсутствии у него упущений по службе, указанных в пунктах 34 - 36 Порядка.
В отличие от премии за добросовестное выполнение служебных обязанностей, которая входит в состав денежного довольствия сотрудника и является его обязательной частью, предусмотренная пунктом 40 Порядка обеспечения денежным довольствием сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденным приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 31 марта 2021 г. N 181, разовая премия является одним из видов поощрения сотрудников за выполнение особо сложных и важных задач. Применение такого поощрения относится к компетенции руководителя (начальника) органов внутренних дел, который принимает решение о выплате этой премии в зависимости от результатов службы конкретного сотрудника и по согласованию с финансовым подразделением органа внутренних дел, то есть такая премия не является обязательной частью денежного довольствия сотрудника, а выступает лишь дополнительной мерой его материального стимулирования и поощрения.
Следовательно, при разрешении споров сотрудников органов внутренних дел по вопросу выплаты премии юридически значимым обстоятельством является определение правовой природы такой премии: входит ли премия в состав денежного довольствия сотрудника, являясь его обязательной частью, или эта премия не относится к числу обязательных выплат, являясь одним из видов поощрения сотрудника органов внутренних дел за успешное выполнение особо сложных и важных задач при исполнении им служебных обязанностей, применение которого относится к дискреции (полномочиям) представителя нанимателя.
Как установлено из материалов дела и подтверждено пояснениями сторон, ФИО1 с 2004 года проходил службу в органах внутренних дел, с 2020 года - в должности старшего оперуполномоченного по особо важным делам 16 отдела (оперативных зональных разработок) Оперативного управления ГУСБ МВД России.
Приказом начальника ГУСБ МВД России от 24.03.2023г. № 31 л/с ФИО1 назначен на должность заместителя начальника 16 отдела (оперативных зональных разработок) Оперативного управления ГУСБ МВД России.
На основании заключения служебной проверки от 28.11.2023г. (рег. № 19/15/10433 дсп (вн.) приказом начальника ГУСБ МВД России фио от 25.12.2023г. № 120 л/с за нарушение пунктов «а», «б» статьи 5, пунктов «б», «д» статьи 7, статей 12, 13, 17 Дисциплинарного устава органов внутренних дел РФ, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 14.10.2012г. № 1377, подпунктов 1, 2 пункта 1 статьи 12 Федерального закона от 30.11.2011г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации, подпунктов 2.3.1, 2.3.2, 2.3.5 Должностного регламента (инструкции), утвержденного начальником Оперативного отдела ГУСБ МВД России полковником полиции фио, выразившиеся в необеспечении соблюдения фио законодательства Российской Федерации, регламентирующего оперативно-розыскную деятельность подразделений собственной безопасности органов внутренних дел Российской Федерации, своевременности исполнения им поручений руководства, принятия мер по предупреждению нарушений служебной дисциплины, исполнения поручений (приказов) руководства подразделения, а также не организации деятельности указанного подчиненного сотрудника по противодействию коррупции в системе МВД России, предупреждению, выявлению и пресечению преступлений, планируемых к совершению либо совершаемых должностными лицами органов внутренних дел Российской Федерации, а также выявлению их коррупционных связей, на ФИО1 наложено дисциплинарное взыскание в виде выговора.
Решением Московского городского суда от 18.09.2024г. признано незаконным заключение служебной проверки, утвержденное начальником ГУСБ МВД России фио от 28.11.2023г. в отношении полковника полиции, заместителя начальника 16 отдела (оперативных зональных разработок) Оперативного управления ГУСБ МВД России ФИО1 к дисциплинарной ответственности в виде выговора.
Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Первого апелляционного суда общей юрисдикции от 27.12.2024г., решение Московского городского суда от 18.09.2024г. в части удовлетворения требований иска ФИО1 к МВД России о признании незаконным заключения служебной проверки, приказа о привлечении к дисциплинарной ответственности в виде выговора, отменено.
По делу принято новое решение, которым в удовлетворении иска ФИО1 к МВД России о признании незаконным заключения служебной проверки, приказа о привлечении к дисциплинарной ответственности в виде выговора отказано.
Определением судебной коллегии Второго кассационного суда общей юрисдикции от 09.04.2025г. апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Первого апелляционного суда общей юрисдикции от 27.12.2024г. оставлено без изменения, кассационная жалоба ФИО1 – без удовлетворения.
Приказом начальника Главного управления собственной безопасности МВД России от 21.12.2023г. № 117 л/с определен список сотрудников, которым была начислена разовая премия за выполнение особо сложных и важных заданий. Истец в указанный список не был включен.
Вместе с тем, истец ссылается на то, что в 2023 году ФИО1 осуществлял сопровождение большого количества дел оперативного учета, находящихся в его производстве, в том числе отличавшихся особой сложностью и выразивших общественный резонанс, участвовал во множестве оперативных мероприятий, а также организовывал работу сотрудников отдела по делам оперативного учета, находящимся в их производстве, консультировал их, оказывал практическую помощь, содействовал в достижении положительного результата.
Также истец указал на то, что в 2023 году он неоднократно направлялся в различные служебные командировки для выполнения сложных задач и заданий руководства. Количество дней служебных командировок в 2023 году превышало 43 дня. Результаты командировок, отраженные в отчетных документах, получили положительное одобрение руководства и не имели каких-либо нареканий с их стороны.
Истец указывает, что им лично было выявлено преступное сообщество, состоящее из руководства тыловых подразделений МВД России по адрес, ДТ МВД России, сотрудников ГУ МВД России по адрес и Северо-Западного окружного управления материально-технического обеспечения МВД России.
ФИО1 оказывалось сопровождение уголовных дел, по которым организаторы преступного сообщества были установлены и задержаны.
В подтверждение своих доводов истцом представлены копии приказов о направлении его в командировки в 2023 году на периоды от 4-х до 14-ти календарных дней.
Разрешая доводы иска, судом установлено, что в 2023 году ФИО1 длительное время находился в отпуске в общей сложности 142 дня, что подтверждается апелляционным определением суда судебной коллегии по гражданским делам от 27.12.2024г.
Также истец неоднократно был освобожден от исполнения своих служебных обязанностей в периоды с 24.03.2023г. по 30.03.2023г., с 13.09.2023г. по 19.09.2023г., 09.10.2023г. по 20.10.2023г., с 23.10.2023г. по 20.11.2023г., с 01.12.2023г. 22.12.2023г., что подтверждается листами нетрудоспособности, предоставленными ответчику из сообщения ФКУЗ «ЦП № 1 МВД России».
Факт длительного пребывания истца на больничном листе и в отпуске подтвердил его непосредственный руководитель – заместитель начальника 16-го отдела оперативного управления фио, который показал, что выезды истца в командировки связаны исключительно с оперативным сопровождением уголовных дел по текущим оперативно-следственным мероприятиям, а не с раскрытием уголовных дел. Также он (фио) показал, что истцу выплачивалась ежемесячная премия. Также он подтвердил привлечение ФИО1 к дисциплинарной ответственности за отсутствие контроля за работой подчиненных сотрудников, что исключает выплату премии за отчетный год.
Разрешая довод истца о том, что руководитель Следственного управления по адрес СК России обратился к Министру внутренних дел Российской Федерации с ходатайством о поощрении начальника Оперативного управления ГУСБ МВД России полковника полиции фио и заместителя начальника 16 отдела Оперативного управления ГУСБ России полковника полиции ФИО1, суд считает его не состоятельным, поскольку за добросовестное исполнение обязанностей при оперативном сопровождении конкретного уголовного дела истец уже был поощрен в 2022 году.
Разрешая заявленный спор в соответствии с установленными обстоятельствами дела и положениями действующих нормативных правовых актов, регламентирующих основания и порядок осуществления сотрудникам органов внутренних дел выплаты разовой премии за выполнение особо сложных и важных задач, исходя из того, что указанная премия не является составной частью денежного довольствия сотрудника органов внутренних дел, не относится к обязательным выплатам, принятие решения о выплате разовой премии отнесено к исключительной компетенции руководителя соответствующего органа внутренних дел, дифференцированно определяющего ее размер в зависимости от результатов службы каждого конкретного сотрудника, учитывая наличие дисциплинарного взыскания истца, длительное нахождение его в отпуске и нетрудоспособным, суд приходит к выводу об отказе истцу в удовлетворении его требований.
Поскольку установлено, что ответчиком права истца не нарушены, оснований для взыскания компенсации морального вреда в соответствии со ст. 237 ГК РФ, не имеется.
В соответствии со ст. 393 ТК РФ при обращении в суд с иском по требованиям, вытекающим из трудовых отношений, работники освобождаются от оплаты пошлин и судебных расходов.
Исходя из названной правовой нормы, истец освобождается от оплаты государственной пошлины даже в случае отказа в удовлетворении исковых требований.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ суд,-
РЕШИЛ:
В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Министерству внутренних дел Российской Федерации о признании незаконными действия ответчика по невыплате ФИО1 премии за 2023 год, обязании ответчика начислить и выплатить премию за 2023 год, компенсации морального вреда, отказать.
Решение суда может быть обжаловано в Московский городской суд через Замоскворецкий районный суд адрес, в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательном виде.
Мотивированное решение изготовлено 17 июля 2025 года.
Судья: Ю.Б. Лекомцева