УИД 75RS0010-01-2023-000804-50
№ 2а-328/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
05 июля 2023 года пгт. Забайкальск
Забайкальский районный суд Забайкальского края в составе: председательствующего судьи Капитоновой М.И.,
при секретаре Жигжитовой А.Б.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Забайкальского района в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации городского поселения «Забайкальское» о признании незаконным бездействия и возложении обязанности совершить определенные действия,
УСТАНОВИЛ:
Административный истец - прокурор Забайкальского района, действуя в защиту интересов, неопределенного круга лиц обратился в суд с вышеназванным административным исковым заявлением, в обоснование которого указал на следующие обстоятельства.
Прокуратурой района при осуществлении надзора за исполнением законодательства об отходах производства и потребления, законодательства об охране окружающей среды и природопользования установлено следующее.
На территории мест общего пользования по адресу: <данные изъяты> имеется несанкционированная свалка отходов производства и потребления на участке общей площадью 10*10 м (пластиковая, стеклянная, жестяная тара от продуктов, бытовой мусор). Наличие несанкционированных свалок ставит под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие населения пгт. Забайкальск, может причинить вред окружающей природе и здоровью населения путем распространения инфекционных заболеваний, возникновение эпидемии.
Административный истец обращает внимание, что в результате бездействия административного ответчика наущающего права, свободы и законные интересы граждан, также неопределенного круга лиц, на территории п. Забайкальск имеются несанкционированные свалки отходов. Контроль за очисткой и уборкой указанной территории входит в компетенцию городского поселения «Забайкальское». Незаконное бездействие административного ответчика привело к образованию несанкционированной свалки мусора в указанном месте, наличие которой угрожает санитарному благополучию граждан, нарушает их права на благоприятную и безопасную окружающую среду. Обязанность администрации поселения по организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора на указанном месте несанкционированной свалки отнесена к компетенции муниципального образования. Истец указывает, что данная обязанность должна исполняться ответчиком своевременно и постоянно, не должно допускаться нарушений прав граждан в области защиты их прав на благоприятную окружающую среду.
Ссылаясь на нормы Кодекса об административном судопроизводстве, Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», Федерального закона от 30.03.1999 года № 55-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» административный истец просит суд признать незаконным бездействие Администрации городского поселения «Забайкальское» муниципального района Забайкальский район Забайкальского края в части организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора на территории городского поселения «Забайкальское», а именно, с земельного участка, расположенного около жилых домов по адресу: пгт. Забайкальск, ул. Красноармейская, д. д. 7 и 9 и возложении обязанности на административного ответчика в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу организовать сбор и вывоз бытовых отходов и мусора на территории городского поселения «Забайкальское», а именно с земельного участка, расположенного около жилых домов по адресу: пгт. Забайкальск, ул. Красноармейская, д. 7 и 9.
Административный истец представил ходатайство, в котором указал, что поддерживает исковые требования и просит их удовлетворить в полном объеме, к ходатайству приложен акт проверки и фототаблица.
Административный ответчик - Администрация городского поселения «Забайкальское» в судебное заседание не явился, направил акт выполненных работ от № и фототаблицу.
Исследовав материалы дела, представленные сторонами документы, оценив собранные по делу доказательства в соответствии с требованиями ст. 84 КАС РФ, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 и ч. 4 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
К бездействию относится неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).
Согласно ч.ч.9, 11 ст.226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, свидетельствующих о нарушении прав, свобод и законных интересов административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление, возлагается на лицо, обратившееся в суд.
Согласно ст.42 Конституции РФ, каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду.
Аналогичные нормы закреплены и в ст.11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее по тексту – Закон № 7-ФЗ), где указано, что каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью. Под благоприятной окружающей средой понимается окружающая среда, качество которой обеспечивает устойчивое функционирование естественных экологических систем, природных и природно-антропогенных объектов. Негативным воздействием на окружающую среду, в соответствии со ст.1 указанного Федерального закона названо такое воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям окружающей среды.
Согласно п.1 ст.51 Закона № 7-ФЗ отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды, пунктом 2 данной статьи предусмотрен сброс отходов производства и потребления, в том числе в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, на почву, запрещен.
Согласно положению ст.7 Закона № 7-ФЗ к вопросам местного я городского округа относится организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа.
Согласно ст.8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон № 89-ФЗ) создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, организация экологического воспитания и формирование экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами, на территориях соответствующих городских округов отнесено к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений.
В соответствии с п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского поселения относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.
В соответствии со ст. 8 Федерального Закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Закон № 52-ФЗ) граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.
Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности (ст. 1 Закона № 52-ФЗ).
В силу ч.2 ст.2 Закона № 52-ФЗ органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства РФ в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.
Кроме того, согласно требованиям ч.1 ст.13 Земельного кодекса РФ охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса.
Объектами земельных отношений согласно ч.1 ст. 6 ЗК РФ являются: земля как природный объект и природный ресурс; земельные участки; части земельных участков.
Согласно ч.ч.1, 2 статьи 72 ЗК РФ, регламентирующего проведение муниципального земельного контроля, установлено, что под муниципальным земельным контролем понимается деятельность органов местного самоуправления по контролю за соблюдением органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами в отношении объектов земельных отношений требований законодательства Российской Федерации, законодательства субъекта Российской Федерации, за нарушение которых законодательством Российской Федерации, законодательством субъекта Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность.
Муниципальный земельный контроль осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и в порядке, установленном нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами.
В статье 1 Закона № 89-ФЗ определено, что твердые коммунальные отходы - это отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами.
Отходы на выявляемых несанкционированных свалках являются твердыми коммунальными отходами, т.к. образовались в результате жизнедеятельности жителей городского поселения, деятельности хозяйствующих субъектов.
Согласно п. 21 ч.1 статьи 8 Устава городского поселения «Забайкальское» (принятого решением Совета городского поселения «Забайкальское» № 1 д. 7 и 9 от 19.10.2018 в последней редакции от 24.03.2023 № 71) Администрация городского поселения «Забайкальское» участвует в организации по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.
В соответствии со статьей 13 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" № 89-ФЗ территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.
Приведенные положения закона и установленные обстоятельства указывают на то, что обязанность организовать сбор, вывоз, утилизацию и переработку бытовых и промышленных отходов отнесена к безусловной компетенции городского поселения и в случае неисполнения (ненадлежащего исполнения) законодательно предусмотренной обязанности по организации сбора, вывоза бытовых отходов и мусора ответственность, в том числе, и в части ликвидации несанкционированных свалок, несет именно данный орган местного самоуправления.
Кроме того, нельзя не учитывать, что предусмотренные Федеральным законом "Об охране окружающей среды" (пункт 2 статьи 7) и Федеральным законом "Об отходах производства и потребления" (пункт 3 статьи 8) полномочия органов местного самоуправления городского округа в области обращения с отходами не освобождают органы местного самоуправления от выполнения регулирующего, распорядительного, контрольного и иного организационно-властного воздействия, направленного на создание необходимых условий для эффективной очистки территории городского поселения от бытовых и промышленных отходов. Невыполнение или ненадлежащее выполнение органами местного самоуправления таких функций, ставшее причиной загрязнения территории городского поселения, может являться основанием для возложения обязанности принять меры, необходимые для очистки территории от загрязнения отходами. Такое толкование норм законодательства соответствует их конституционному смыслу, изложенному в Постановлении Конституционного Суда РФ от 13 октября 2015 г. N 26-П.
Как следует из материалов дела и установлено судом, помощником прокурора Забайкальского района проведена проверка территории п. Забайкальск на предмет наличия несанкционированных свалок бытовых отходов. Из представленного акта проверки от ДД.ММ.ГГГГ с фототаблицей следует, что территория рядом с домами <адрес> завалена отходами производства и потребления на участке общей площадью примерно 10*10 м (пластиковая, стеклянная, жестяная тара от продуктов, бытовой мусор), данные бытовые отходы накапливаются и увеличиваются на почве.
Соблюдение санитарных правил, санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (ч. 3 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Закон № 52-ФЗ).
Во исполнение упомянутой нормы Закона № 52-ФЗ постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 3 утверждены требования санитарных правил и норм САНПИН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений и проведению санитарно-противоэпидемеологических (профилактических) мероприятий» (далее – САНПИН 2.1.3684-21).
Настоящие санитарные правила и нормы являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями (п. 1 САНПИН 2.1.3684-21).
Статьей 1 Закона № 52-ФЗ установлено, что санитарно-противоэпидемиологические (профилактические) мероприятия – организационные, административные, инженерно-технические, медико-санитарные, ветеринарные и иные меры, направленные на устранение или уменьшение вредного воздействия на человека факторов среды обитания, предотвращение возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и их ликвидацию.
В силу положений ч. 1 ст. 22 Закона № 52-ФЗ отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
В силу ч. 4 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон № 89-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирование экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.
Согласно частям 1 и 2 ст. 13 Закона № 89-ФЗ территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организацию деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.
В соответствии с п. 17 САНПИН 2.1.3684-21 вывоз и сброс отходов в места, не предназначенные для обращения с отходами, запрещен.
Вместе с тем, на территории городского поселения «Забайкальское» непосредственной близости к домам <адрес> расположена несанкционированная свалка твердых коммунальных отходов (далее ТКО).
Из копии акта выполненных работ № 18-1 от 28.06.2023 и фототаблицы представленных административным ответчиком следует, по поручению Администрации городского поселения «Забайкальское» представители <данные изъяты>» выполнили ДД.ММ.ГГГГ сбор и вывоз бытовых отходов и мусора по адресу: <адрес> акт подписан мастером, водителями техники и трактористом данной организации.
В опровержении данных документов, помощником прокурора района ФИО4 проведена проверка территории рядом с домами <адрес>, в ходе проведенной проверки установлено, что несанкционированная свалка не очищена, ликвидация свалки по результатам проведенных работ Администрации сельского поселения «Забайкальское» не проведена, что подтверждается актом проверки и фототаблицей.
Таким образом, судом установлено, что деятельность администрации городского поселения «Забайкальское» по ликвидации несанкционированных свалок ТКО не отвечает требованиям федерального законодательства.
Органы, в чью обязанность входит организация деятельности по ликвидации отходов, определены ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", в рассматриваемом споре - это Администрация городского поселения «Забайкальское», поскольку разрешение вопросов организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), транспортированию твердых коммунальных отходов на территории городского поселения, согласно положениям Устава городского поселения «Забайкальское» возложено на администрацию городского поселения.
При установленных обстоятельствах дела, когда указанные нарушения в виде наличия несанкционированных свалок твердых коммунальных отходов объективно подтверждены имеющимися в деле доказательствами (актами проверки, фототаблицей, иными имеющимися материалами дела), наличие самих свалок в ходе заседания объективно установлено, доказательств их полной ликвидации в материалах дела не имеется, суд приходит к выводу об обоснованности требований прокурора в части возложения обязанности по ликвидации несанкционированных свалок отходов на Администрацию городского поселения «Забайкальское».
Таким образом, обязанность по устранению выявленных нарушений в области организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора необходимо возложить на Администрацию городского поселения «Забайкальское».
При описанных обстоятельствах, с учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу, что требования административного истца к Администрации городского поселения «Забайкальское» обоснованы и подлежат удовлетворению.
Руководствуясь статьями 175-180, 2 д. 7 и 9 КАС РФ,
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление прокурора Забайкальского района в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации городского поселения «Забайкальское» о признании незаконным бездействия и возложении обязанности совершить определенные действия, удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Администрации городского поселения «Забайкальское» муниципального района «Забайкальский район» в части организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора на территории городского поселения «Забайкальское», а именно, с земельного участка, расположенного около жилых домов по адресу: <адрес>
Обязать Администрации городского поселения «Забайкальское» муниципального района «Забайкальский район» (<данные изъяты>) в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу организовать сбор и вывоз бытовых отходов и мусора на территории городского поселения «Забайкальское», а именно с земельного участка, расположенного около жилых домов по адресу: <адрес>
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Забайкальский краевой суд через районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий М.И. Капитонова
Копия верна.
Судья М.И. Капитонова