РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 мая 2023 года п.Балаганск

Балаганский районный суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Кравцовой О.А., при секретаре Ивановой Н.М., с участием старшего помощника прокурора Балаганского района Атановой З.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-101/2023 (УИД 38RS0002-01-2023-000112-80) по административному иску прокурора Балаганского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Тарнопольского муниципального образования о признании незаконным бездействие администрации Тарнопольского муниципального образования и возложении обязанности обеспечить возможность получения заявителями муниципальных услуг, предоставляемых администрацией в электронном виде,

установил:

прокурор Балаганского района Иркутской области обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации Тарнопольского муниципального образования о признании незаконным бездействие администрации Тарнопольского муниципального образования и возложении обязанности обеспечить возможность получения заявителями муниципальных услуг, предоставляемых администрацией в электронном виде.

В обоснование заявленного административного иска указано, что прокуратурой Балаганского района проведен анализ исполнения законодательства о предоставлении государственных и муниципальных услуг в деятельности администрации Тарнопольского муниципального образования Балаганского района Иркутской области (далее – Тарнопольское МО), по результатам которого установлено следующее.

Статьей 15 Конституции Российской Федерации закреплена обязанность органа местного самоуправления, должностных лиц, граждан соблюдать Конституцию Российской Федерации.

В силу ст. 4 Федерального закона № 210-ФЗ от 27.07.2010 «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее – Федеральный закон № 210-ФЗ) одним из основных принципов предоставления государственных и муниципальных услуг является возможность получения государственных и муниципальных услуг в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по выбору заявителя.

Согласно п. 3 ст. 5 Федерального закона № 210-ФЗ при получении государственных и муниципальных услуг заявители имеют право на получение государственных и муниципальных услуг в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по выбору заявителя.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 6 Федерального закона № 210-ФЗ органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны обеспечивать возможность получения заявителем услуги в электронной форме.

Согласно п. 2 ч. 3 ст. 6 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» одним из основных принципов государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации является ответственность в том числе органов местного самоуправления за обеспечение благоприятных условий для развития субъектов малого и среднего предпринимательства.

На основании п. 2 ч. 1 ст. 10 Федерального закона № 210-ФЗ при предоставлении государственных и муниципальных услуг в электронной форме осуществляется подача запроса о предоставлении государственной или муниципальной услуги и иных документов, необходимых для предоставления государственной или муниципальной услуги, и прием таких запроса о предоставлении государственной или муниципальной услуги и документов органом, предоставляющим государственную услугу, органом, предоставляющим муниципальную услугу, либо подведомственной государственному органу или органу местного самоуправления организацией, участвующей в предоставлении государственной или муниципальной услуги, с использованием информационно-технологической и коммуникационной инфраструктуры, в том числе единого портала государственных и муниципальных услуг и (или) региональных порталов государственных и муниципальных услуг.

Распоряжением Правительства РФ от 17.12.2009 № 1993-р (далее – Распоряжение № 1993-р) утверждены сводные перечни первоочередных государственных и муниципальных услуг, предоставляемых органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в электронном виде, а также этапы перехода на предоставление услуг в электронном виде.

Согласно Распоряжению № 1993-р предельной датой обеспечения возможности получения результатов предоставления услуги в электронном виде на Едином портале услуг является 1 января 2014 г.

Пунктом 1.2 ч. 4 ст. 29 Федерального закона № 210-ФЗ предусмотрено обеспечение реализации не позднее 1 июля 2012 года органами местного самоуправления требований и. 3 ч. 1 ст. 6 и п. 1 ч. 2 ст. 6, п. 2 ч. 1 ст. 7 данного Федерального закона в отношении документов и информации, используемых в рамках предоставления услуг. Указанный срок (не позднее 1 июля 2012 года) является общим для всех исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления для обеспечения перехода на межведомственное информационное взаимодействие.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.12.2009 № 1993-р утвержден сводный перечень первоочередных государственных и муниципальных услуг, предоставляемых органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в электронном виде.

Согласно распоряжению Правительства Российской Федерации от 17.12.2009 № 1993-р переход на предоставление муниципальных услуг в электронной форме должен быть окончен в 2014 году.

На основании п. 1 ч. 4 ст. 29 Федерального закона № 210-ФЗ переход на предоставление государственных и муниципальных услуг в электронной форме соответственно федеральными органами исполнительной власти, исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями, участвующими в предоставлении предусмотренных частью 1 статьи 1 настоящего Федерального закона государственных и муниципальных услуг, осуществляется поэтапно в соответствии с планами-графиками перехода на предоставление государственных и муниципальных услуг в электронной форме, утверждаемыми соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления.

04.06.2019 Протоколом заседания президиума Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и национальным проектам утверждена Российская программа «Цифровая экономика Российской Федерации»

Целями реализации Федерального проекта «Цифровое государственное управление» национальной программы «Цифровая экономика в Российской Федерации» являются предоставление гражданам и организациям доступа к приоритетным государственным, муниципальным услугам и сервисам в цифровом виде, создание национальной системы управления данными, развитие инфраструктуры электронного правительства, внедрение сквозных платформенных решений в государственное управление.

Одной из задач Федерального проекта «Цифровое государственное управление» национальной программы «Цифровая экономика в Российской Федерации» является обеспечение предоставления приоритетных массовых социально-значимых государственных (муниципальных) услуг, государственных и иных сервисов в цифровом виде.

Таким образом, возможность получения государственных и муниципальных услуг в электронной форме, если это не запрещено законом является одним из принципов системы публичных услуг, содержание которого раскрывается в праве заявителей на их получение и обязанности уполномоченных органов местного самоуправления обеспечить реализацию данного права.

Как установлено, администрация Тарнопольского муниципального образования предоставляет (оказывает) муниципальные услуги, перечень которых утвержден нормативно-правовыми актами Тарнопольского МО, получателями которых являются, граждане, а также индивидуальные предприниматели и юридические лица.

План-график перехода на предоставление муниципальных услуг в электронной форме администрацией поселения не утверждался, администрацией поселения до настоящего времени не обеспечено предоставление муниципальных услуг в электронной форме.

Прокуратурой района по вышеуказанным нарушениям ранее принимались меры прокурорского реагирования.

Так, прокурором Балаганского района <данные изъяты> в адрес главы Тарнопольского муниципального образования было внесено представление об устранении нарушений требований федерального законодательства. Согласно ответу, на данное представление администрацией приняты меры к предоставлению муниципальных услуг в электронной форме, однако до настоящего времени нарушения не устранены.

Отсутствие возможности получения услуги в электронной форме нарушает законные права граждан на получение государственных и муниципальных услуг с использованием информационно-телекоммуникационных технологий, в том числе право на электронное взаимодействие между государственными органами, органами местного самоуправления, организациями и заявителями.

Бездействие административного ответчика противоречит требованиям действующего законодательства и может повлечь нарушение прав граждан на предоставление государственных и муниципальных услуг.

Поэтому, прокурор Балаганского района Иркутской области просит признать незаконным бездействие администрации Тарнопольского муниципального образования Балаганского района, выразившееся в непринятии мер по обеспечению предоставления муниципальных услуг в электронной форме. Обязать административного ответчика в срок до <данные изъяты> утвердить план-график перехода на предоставление в электронном виде муниципальных услуг. Обязать административного ответчика в срок до <данные изъяты> обеспечить возможность получения заявителями муниципальных услуг, предоставляемых администрацией Тарнопольского муниципального образования Балаганского района Иркутской области, в электронной форме.

Старший помощник прокурора Балаганского района Атанова З.О. в судебном заседании требование поддержала, по основаниям, изложенным в иске.

Представитель административного ответчика, будучи надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, в суд не явился, представил заявление о признании исковых требований и о рассмотрении дела в его отсутствие.

В соответствии со ст.150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть административное исковое заявление прокурора Балаганского района в отсутствие представителя административного ответчика.

Заслушав старшего помощника прокурора Атанову З.О., учитывая мнение ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению.

В силу части 3 статьи 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением и вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

В силу ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации.

В силу ч.3, ч.5 ст.46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.

Суд не принимает признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит КАС РФ, другим федеральным законам или нарушает права других лиц.

В силу ч.1, 2 ст.157 КАС РФ заявление административного истца, его представителя об отказе от административного иска, о признании административного иска административным ответчиком, его представителем и условия соглашения о примирении сторон заносятся в протокол судебного заседания и подписываются административным истцом, административным ответчиком или обеими сторонами, их представителями. Изложенные в письменной форме заявление об отказе от административного иска или о признании административного иска и условия соглашения о примирении сторон приобщаются к административному делу, о чем указывается в протоколе судебного заседания.

Если по данной категории административных дел не допускаются принятие отказа от административного иска, признание административного иска и утверждение соглашения о примирении сторон, суд поясняет это административному истцу и (или) административному ответчику, их представителям. При допустимости совершения указанных распорядительных действий по данной категории административных дел суд разъясняет последствия отказа от административного иска, признания административного иска или утверждения соглашения о примирении сторон.

Представитель административного ответчика административные исковые требования признал в полном объеме, суд принимает признание административных исковых требований, поскольку оно не противоречит КАС РФ, другим федеральным законам и не нарушает права других лиц, и полагает возможным положить признание административного иска в основу решения об удовлетворении административных исковых требований прокурора.

В силу статьи 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Срок исполнения решения установлен судом с учетом существа разрешенных требований, направленных на устранение нарушений законодательства, принципов разумности и справедливости.

В соответствии с ч.1 ст.114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход федерального бюджета.

Согласно п.19 ч.1 ст.333.36 НК РФ государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков) освобождены от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175 - 180 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое требование прокурора Балаганского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Тарнопольского муниципального образования о признании незаконным бездействие администрации Тарнопольского муниципального образования и возложении обязанности обеспечить возможность получения заявителями муниципальных услуг, предоставляемых администрацией в электронном виде, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Тарнопольского муниципального образования Балаганского района, выразившееся в непринятии мер по обеспечению предоставления муниципальных услуг в электронной форме.

Обязать административного ответчика в срок до <данные изъяты> утвердить план-график перехода на предоставление в электронном виде муниципальных услуг.

Обязать административного ответчика в срок до <данные изъяты> обеспечить возможность получения заявителями муниципальных услуг, предоставляемых администрацией Тарнопольского муниципального образования Балаганского района Иркутской области, в электронной форме.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Балаганский районный суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения суда.

Мотивированное решение суда изготовлено 11 мая 2023 года.

Судья О.А. Кравцова