УИД 59RS0004-01-2025-003120-60
Дело № 2а-2559/2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
14 июля 2025 года г. Пермь
Ленинский районный суд г. Перми в составе
председательствующего судьи Подгайной Н.В.,
при секретаре судебного заседания Минеевой А.О.,
с участием представителя административного истца ФИО1,
представителя административного ответчика ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к Департаменту земельных отношений администрации г. Перми о признании незаконным решения, возложении обязанности,
установил:
ФИО3 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Департаменту земельных отношений администрации г. Перми о признании незаконным решения № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: <Адрес>; возложении обязанности вынести решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: <Адрес>
В обоснование заявленных требований административный истец указывает, что ДД.ММ.ГГГГ умерла мать мужа ФИО4, которая при жизни проживала в доме, возведенном ею на земельном участке, расположенном по адресу: <Адрес>, предоставленному в 1980, но права на дом и земельный участок не оформила. Наследником после смерти ФИО4 являлся ФИО5 супруг административного истца, который принял наследство после смерти ФИО4, в связи с чем административный истец совместно с супругом продолжили проживать в указанном доме. ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 умер. Наследником после смерти ФИО5 осталась административный истец, которая оплачивает все необходимые платежи за дом и земельный участок, обрабатывает земельный участок, проводит работы по поддержанию в рабочем состоянии жилого дома, поскольку постоянно в нем проживает, а также защищает имущество от посягательств третьих лиц, то есть фактически административный истец приняла наследство, оставшееся после смерти ФИО5
Административный истец о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, в судебное заседание не явилась.
Представитель административного истца в судебном заседании на требованиях искового заявления настаивала в полном объеме, поддержал, доводы изложенные в исковом заявлении.
Представитель административного ответчика в судебном заседании выразила несогласие с заявленными требованиями, по доводам, изложенным в письменном отзыве на исковое заявление.
Выслушав пояснения представителя административного истца и административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.
В силу ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с п. 1 ст. 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:
1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;
2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;
3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;
4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.
Согласно п. 1 ст. 39.14 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:
1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;
2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости". В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;
3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости";
4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;
5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;
6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;
7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.
В соответствии с п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:
1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;
2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;
3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.
Согласно п. 1 ст. 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований, с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.
В силу п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.
Пунктом 4 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предусмотрено право гражданина Российской Федерации приобрести бесплатно в собственность земельный участок, который находится в его пользовании, если на таком земельном участке расположен жилой дом, право собственности на который возникло у гражданина до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации либо после дня введения его в действие, при условии, что право собственности на жилой дом перешло к гражданину в порядке наследования и право собственности наследодателя на жилой дом возникло до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации.
В судебном заседании установлено, что ФИО4 предоставлен в пользование земельный участок, площадью № по <Адрес>, что подтверждается справкой Орджоникидзевского районного совета народных депутатов районного отдела коммунального хозяйства (л.д. 26).
Из земельного дела по инвентаризации земель мкр. Ново-Гайвинский в ж/рГайва Орджоникидзевского района г. Перми, составленного в 1997 следует, что в списках землепользователей квартала указана ФИО6, адрес <Адрес>, фактическая площадь 724 кв.м. (л.д. 81-85).
ФИО4 умерла ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 31).
ФИО4 и ФИО7 являются родителями ФИО5 (л.д. 30).
ФИО5 вступил в наследство после смерти матери ФИО4, что подтверждается свидетельством о праве на наследство по закону (л.д. 28).
ФИО3 являлась супругой ФИО5, умершего ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 27, 29, 69).
Из технического плана на здание, расположенного по адресу: <Адрес>, составленного кадастровым инженером 24.10.2022 на основании кадастрового плана территории от 12.04.2022, декларации об объекте недвижимого имущества от 17.10.2022 следует, что объект недвижимости представляет деревянный жилой дом, площадью №., ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 15-25).
Из выводов заключения специалиста ООО НПО «Лаборатория технических экспертиз и оценки» № 30/23 от 17.02.2023 по техническому обследованию дома по адресу: <Адрес> следует, что указанный дом соответствует градостроительным, строительным, противопожарным, санитарным нормам. Несущие конструкции жилого дома на момент осмотра находятся в работоспособном техническом состоянии, не имеют каких-либо деформаций, недостатков, оказывающих влияние на несущую способность конструкций, существующие элементы жилого дома находятся в исправном состоянии. Эксплуатация дома при соблюдении требований и норм не создает угрозу жизни и здоровью граждан (л.д. 7-14).
ПАО «Пермэнергосбыт» выдана справка ФИО4 о том, что по адресу: <Адрес> задолженность по оплате за жилищно-коммунальные услуги на 09.01.2023 составляет 0 руб. Согласно выписке оплата производилась, начиная с сентября 1991 по январь 2023 (л.д. 32-35).
В архивах, находящихся на хранении в ГБУ «ЦТИ ПК», инвентарно-правовое дело в отношении домовладения по адресу: <Адрес> отсутствует (л.д. 65).
Актом осмотра жилого дома в целях предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности от 02.08.2024 комиссией Департамента земельных отношений администрации г. Перми установлено, что жилой дом по адресу: <Адрес>, под который испрашивается земельный участок, существует (л.д. 79-80).
24.04.2025 ФИО3 обратилась в Департамент земельных отношений администрации г. Перми с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <Адрес>.
30.04.2025 Департаментом земельных отношений администрации г. Перми принято решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка №. В качестве оснований отказа указано на то, что документы, подтверждающие использование ФИО3 для постоянного проживания жилого дома возведенного до 14.05.1998, по адресу: <Адрес> не представлены. Инвентаризация земель в отношении испрашиваемого земельного участка не проводились. Согласно информации ГБУ «ЦТИ ПК», техническая документация на домовладение отсутствует. Исходя из представленных документов, а также информации, имеющейся в ГБУ «ЦТИ ПК» и департаменте, невозможно установить возведение жилого дома, под который испрашивается земельный участок, и его использование ФИО3 до 14.05.1998 (л.д. 45-46).
Согласно справке из информационной системы по градостроительным условиям земельного участка в Орджоникидзевском районе г. Перми, общей площадью 738кв.м., указанный участок расположен в территориальной зоне Ж-5 – зона индивидуальной усадебной жилой застройки (л.д. 86-102).
С 1 июля 2022 года введена в действие статья 3.8 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», которая определяет, что предоставление гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на которых располагаются жилые дома, отвечающие требованиям пункта 2 названной статьи, осуществляется в порядке, установленном данной статьей и главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации, положения которой применяются в части, не противоречащей этой статье.
До 1 марта 2031 года гражданин, который использует для постоянного проживания возведенный до 14 мая 1998 года жилой дом, который расположен в границах населенного пункта и право собственности на который у гражданина и иных лиц отсутствует, имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, который не предоставлен указанному гражданину и на котором расположен данный жилой дом (пункт 2).
К заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или о предоставлении такого земельного участка прилагаются:
1) схема расположения земельного участка (в случае, если земельный участок подлежит образованию);
2) документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя, в случае, если с заявлением обращается представитель заявителя;
3) документ, подтверждающий подключение (технологическое присоединение) жилого дома к сетям инженерно-технического обеспечения и (или) подтверждающий осуществление оплаты коммунальных услуг;
4) документ, который подтверждает проведение государственного технического учета и (или) технической инвентаризации жилого дома до 1 января 2013 года и из которого следует, что заявитель является правообладателем жилого дома либо заказчиком изготовления указанного документа и жилой дом возведен до 14 мая 1998 года;
5) документ, подтверждающий предоставление либо передачу иным лицом земельного участка, в том числе из которого образован испрашиваемый земельный участок, заявителю;
6) документ, подтверждающий регистрацию заявителя по месту жительства в жилом доме до 14 мая 1998 года;
7) выписка из похозяйственной книги или из иного документа, в которой содержится информация о жилом доме и его принадлежности заявителю;
8) документ, выданный заявителю нотариусом до 14 мая 1998 года в отношении жилого дома, подтверждающий права заявителя на него (пункт 5).
В случае, если по результатам осмотра жилого дома установлен факт отсутствия жилого дома на испрашиваемом земельном участке, в течение десяти дней со дня составления акта осмотра уполномоченный орган исполнительной власти или орган местного самоуправления принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или об отказе в предварительном согласовании предоставления такого земельного участка. К указанному решению прилагается акт осмотра (пункт 10).
Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или об отказе в предоставлении такого земельного участка принимается по основаниям, предусмотренным Земельным кодексом Российской Федерации, а также в случае, если жилой дом, расположенный на испрашиваемом земельном участке, в судебном или в ином предусмотренном законом порядке признан самовольной постройкой, подлежащей сносу, или в случае, если заявителем не приложен к соответствующему заявлению ни один из документов, предусмотренных подпунктами 3 - 8 пункта 5 настоящей статьи, или в соответствии с пунктом 7 настоящей статьи (пункт 12).
Оценив собранные по делу доказательства в их совокупности по правилам ст. 84 КАС РФ, с учетом положений Земельного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», суд исходит из того, что материалами дела, подтвержден факт, что на земельном участке с кадастровым номером № располагается жилой дом по адресу: <Адрес> которым с момента постройки пользовалась ФИО4, а после ее смерти сын ФИО5, что подтверждается справкой Орджоникидзевского районного совета народных депутатов районного отдела коммунального хозяйства, сведениями из земельного дела по инвентаризации земель, при этом информация о правоустанавливающих документах отсутствует. Административный истец ФИО3 фактически приняла наследственное имущество после смерти супруга ФИО5 в отношении жилого дома по <Адрес>, что подтверждается сведениями об оплате электроэнергии.
Факт наличия на испрашиваемом земельном участке деревянного жилого дома 1981 года постройки по адресу: <Адрес>, подтверждается техническим планом здания, составленным кадастровым инженером 24.10.2022, заключением специалиста № 30/23 от 17.02.2023, актом осмотра жилого дома от 02.08.2024, сведениями Перэнергосбыта о наличии заключенного договора электроснабжения с сентября 1991 года.
Отсутствие технической документации в отношении объекта недвижимости по адресу: <Адрес> является безусловным основанием к отказу в предварительном согласовании предоставления земельного участка.
При таких обстоятельствах, материалами дела подтвержден факт возведения спорного жилого дома до 14.05.1998, проживание в нем административного истца, отсутствия со стороны органов местного самоуправления каких-либо претензий относительно владения и пользования участком в связи с чем суд считает, что административный истец имеет право на приобретение спорного земельного участка в собственность в силу прямого указания об этом в ст. 3.8 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».
Основанием для обращения с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка явилось положение п. 2 ст. 3.8 Федерального закона № 137-ФЗ, которое связывает возможность предоставления земельного участка с тем, что на земельном участке уже расположен жилой дом, который используется для постоянного проживания, что в данном случае установлено на основании совокупности доказательств.
Таким образом, оспариваемый отказ Департамента земельных отношений администрации г. Перми, изложенный в решении № 30.04.2025 принят с нарушением действующего законодательства и нарушает право административного истца на бесплатное получение в собственность земельного участка, предусмотренное п. 4 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» и п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ, в связи с чем заявленные требования подлежат удовлетворению.
С учетом принципа невмешательства в полномочия органа местного самоуправления в качестве способа восстановления нарушенного права (п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ) суд считает необходимым возложить на Департамент земельных отношений администрации г. Перми обязанность повторно рассмотреть заявления ФИО3 о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность от 24.04.2025.
В силу положений ч. 9 ст. 227 КАС РФ следует возложить на Департамент земельных отношений администрации г. Перми обязанность сообщить административному истцу и Ленинскому районному суду г. Перми об исполнении настоящего решения в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
решение Департамента земельных отношений администрации г. Перми от 30.04.2025 № об отказе ФИО3 в предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: <Адрес>, признать незаконным.
На Департамент земельных отношений администрации г. Перми возложить обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО3 о предоставления земельного участка от 24.04.2025.
Об исполнении решения суда уведомить суд и административного истца в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пермский краевой суд через Ленинский районный суд г. Перми в течение месяца со дня составления мотивированного решения.
Председательствующий подпись Н.В. Подгайная
Мотивированное решение изготовлено 28.07.2025 года.
Копия верна, судья Н.В. Подгайная
Подлинник настоящего судебного акта находится в материалах административного дела Ленинского районного суда г. Перми № 2а-2559/2025.